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一、修改章程的必要性

《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》（以下簡(jiǎn)稱章程）是婦聯(lián)組織的總章程，是各級(jí)婦聯(lián)組織開展工作、加強(qiáng)自身建設(shè)的重要依據(jù)和行動(dòng)規(guī)范。現(xiàn)行章程是經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，并在中國(guó)婦女九大上審議通過的，五年來，現(xiàn)行章程為婦聯(lián)組織的創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的條件和實(shí)踐的依據(jù)。

黨的*描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的偉大征程。以同志為總書記的黨中央對(duì)婦女工作的一系列重要指示，為新時(shí)期婦女事業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)方向，對(duì)婦聯(lián)組織進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)提出了新的要求。

隨著男女平等基本國(guó)策的深入宣傳和貫徹實(shí)施，保障婦女權(quán)益的制度建設(shè)不斷推進(jìn)，特別是在新修訂的婦女權(quán)益保障法中，對(duì)婦聯(lián)組織的職能和地位作出了進(jìn)一步的規(guī)范，對(duì)婦聯(lián)組織代表和維護(hù)婦女權(quán)益的權(quán)利與義務(wù)賦予了新的內(nèi)涵。

中國(guó)婦女九大以來，各級(jí)婦聯(lián)組織圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、創(chuàng)新實(shí)踐，婦聯(lián)組織自身建設(shè)邁出了新步伐，婦女工作創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)，婦女事業(yè)發(fā)展面臨著新情況，婦女群眾也對(duì)婦聯(lián)組織提出了新需求。

因此，對(duì)現(xiàn)行章程進(jìn)行適當(dāng)修改，十分必要，具有重要的意義。

二、修改章程的基本情況

本次章程修改的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的*精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)人民團(tuán)體的新要求，體現(xiàn)婦女權(quán)益保障法等相關(guān)法律對(duì)婦聯(lián)組織的新規(guī)范，體現(xiàn)婦女工作實(shí)踐中創(chuàng)造并形成共識(shí)的新經(jīng)驗(yàn)。章程修改的總體原則是：堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、凝聚智慧；堅(jiān)持基本框架不變、對(duì)必須改和已形成共識(shí)的內(nèi)容認(rèn)真修改、對(duì)可改可不改和條件暫不成熟的不作修改。通過修改，使章程既保持連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，又體現(xiàn)時(shí)代性和適當(dāng)?shù)那罢靶?；既保持?quán)威性和指導(dǎo)性，又體現(xiàn)適用性和可操作性。

全國(guó)婦聯(lián)對(duì)章程修改工作高度重視，深入基層，廣泛聽取各級(jí)婦聯(lián)、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、各界專家學(xué)者及基層?jì)D女群眾的意見，多次召開研討會(huì)議、拜訪權(quán)威專家、咨詢有關(guān)部門、查閱檔案資料，并與有關(guān)部委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。各地婦聯(lián)也就章程修改進(jìn)行了調(diào)研，提出了許多有見地、有價(jià)值的修改建議。根據(jù)各方面的意見，反復(fù)研究修改，形成《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程修正案（送審稿）》。

中央書記處在聽取全國(guó)婦聯(lián)黨組關(guān)于中國(guó)婦女十大籌備工作匯報(bào)時(shí)，對(duì)章程修正案（送審稿）給予了充分肯定。經(jīng)全國(guó)婦聯(lián)九屆六次執(zhí)委會(huì)議和九屆十次常委會(huì)議審議通過，形成了《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程修正案（草案）》。中國(guó)婦女第十次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)章程修正案（草案）進(jìn)行了審議，通過了《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程修正案》。

與現(xiàn)行章程相比，修正案在總體框架上沒有變動(dòng)，條文由10章40條變?yōu)?0章43條，共修改54處，其中新增36處，刪除4處，調(diào)整和改寫14處。

三、總則部分的主要修改

（一）增寫“中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，依照法律和《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》獨(dú)立自主地開展工作”。憲法是國(guó)家的根本大法，其中對(duì)社會(huì)團(tuán)體必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則作出了明確規(guī)定，通過這一補(bǔ)充進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)婦聯(lián)在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)的重要性，明確婦聯(lián)開展工作的法律依據(jù)。

（二）將“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”寫入總則?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大思想武器。因此將“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”作為婦聯(lián)組織的重要指導(dǎo)方針，對(duì)于婦聯(lián)組織站在新的歷史起點(diǎn)上，自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，具有重要意義。

（三）將“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”、“推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”、“為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗”寫入總則。這是全面貫徹黨的*精神的重要體現(xiàn)，是婦聯(lián)組織履行職能的根本要求，也是時(shí)代賦予廣大婦女的歷史使命和光榮任務(wù)。

（四）將“堅(jiān)持馬克思主義婦女觀”的表述修改為“堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義婦女觀”，體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，以推進(jìn)馬克思主義婦女觀的創(chuàng)新發(fā)展。

（五）將“代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等”單獨(dú)列為一款，以凸顯婦聯(lián)組織基本職能的重要性。

四、任務(wù)部分的主要修改

（一）在第一條中，將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”修改為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”，體現(xiàn)婦聯(lián)組織在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。

（二）在第二條中，增寫“宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國(guó)策，營(yíng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境”，明確婦聯(lián)的宣傳工作包括向婦女宣傳和向社會(huì)宣傳兩個(gè)方面。

（三）在第三條中，根據(jù)黨的*對(duì)工青婦組織提出的新要求，增加“參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”的內(nèi)容，使婦聯(lián)組織的這一重要任務(wù)在章程中得以體現(xiàn)。同時(shí)增加“培養(yǎng)、推薦女性人才”的內(nèi)容。

（四）在第四條中，依據(jù)婦女權(quán)益保障法對(duì)婦聯(lián)組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，將維權(quán)工作作為婦聯(lián)的重要任務(wù)單列一條。具體表述為“維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出有關(guān)意見和建議，要求并協(xié)助有關(guān)部門或單位查處侵害婦女兒童權(quán)益的行為，為受侵害的婦女兒童提供幫助”。

（五）在第五條中，遵循以人為本的原則，總結(jié)婦聯(lián)組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)了為婦女兒童服務(wù)的內(nèi)容，具體表述為“關(guān)心婦女工作生活，拓寬服務(wù)渠道，建設(shè)服務(wù)陣地，發(fā)展公益事業(yè)，壯大志愿者隊(duì)伍，為婦女兒童和家庭服務(wù)”。

五、其他主要修改

（一）在第三、四、五章中，將“權(quán)力機(jī)構(gòu)”規(guī)范為“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。修改后，進(jìn)一步明確婦女聯(lián)合會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是全國(guó)婦女代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)執(zhí)行委員會(huì)，地方各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是地方各級(jí)婦女代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)行委員會(huì)為婦女代表大會(huì)閉會(huì)期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，常務(wù)委員會(huì)為執(zhí)行委員會(huì)閉會(huì)期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）在第五章“基層組織”中，根據(jù)婦女群眾的呼聲，總結(jié)婦聯(lián)基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，增加規(guī)定有條件的行政村可建立婦女聯(lián)合會(huì)、在社會(huì)組織中建立婦委會(huì)或婦工委、在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中靈活設(shè)置婦女組織等內(nèi)容，以利于更好地開展婦女工作，維護(hù)婦女權(quán)益。

（三）在第七章“婦女聯(lián)合會(huì)的干部”中，按照黨中央對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，適應(yīng)時(shí)展的新需要，對(duì)婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)作出了新規(guī)定，并從政治堅(jiān)定、勤奮學(xué)習(xí)、忠于職守、作風(fēng)扎實(shí)和遵紀(jì)守法五個(gè)方面增寫了對(duì)婦聯(lián)干部的具體要求。

（四）在第八章“經(jīng)費(fèi)及財(cái)產(chǎn)”中，增加了“提供經(jīng)費(fèi)保障”、“并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)和工作需要逐步增加”的內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)婦聯(lián)組織工作經(jīng)費(fèi)的保障。同時(shí)依據(jù)物權(quán)法和有關(guān)政策的精神，規(guī)定“婦女聯(lián)合會(huì)所屬的企事業(yè)單位，其隸屬關(guān)系不得隨意改變”，以加大對(duì)婦聯(lián)企事業(yè)單位的保護(hù)力度，促進(jìn)其健康發(fā)展。

（五）在第九章“會(huì)徽會(huì)旗”中，對(duì)中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)的會(huì)旗作出明確規(guī)定，以強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)婦聯(lián)組織的認(rèn)知，提升婦聯(lián)組織的整體形象，增強(qiáng)婦聯(lián)組織的凝聚力。

此外，還對(duì)部分章節(jié)名稱和少數(shù)文字作了修改規(guī)范。

需要說明的是，在章程修改過程中，各級(jí)婦聯(lián)及有關(guān)方面以對(duì)婦女事業(yè)和婦聯(lián)組織高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提出了一些很好的意見和建議，大部分已經(jīng)被采納；有的雖然沒有寫入章程，但主要精神已經(jīng)體現(xiàn)在大會(huì)報(bào)告中；有的因?yàn)闂l件尚不成熟而暫未采納；對(duì)于意見合理、工作中急需解決、章程中難以具體表述的內(nèi)容，將在相關(guān)條例和規(guī)定中加以體現(xiàn)，并在工作實(shí)踐中不斷研究探索。