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黨的*報告指出：“科學發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學發(fā)展?！边@是我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的新飛躍，是我們黨執(zhí)政理念的新升華，對于推動我省各項事業(yè)又好又快發(fā)展具有重大而深遠的指導意義。在我省旅游業(yè)發(fā)展中，必須深刻認識科學發(fā)展與社會和諧的辯證統(tǒng)一關(guān)系，積極探索一條既能保住青山綠水，又能發(fā)展和諧旅游的具有貴州特色的旅游發(fā)展之路。

一、充分認識我省發(fā)展和諧旅游的重要意義

和諧旅游是一種以和諧為基本價值取向的旅游發(fā)展模式，倡導和諧的旅游觀念與消費意識，營造和諧的旅游環(huán)境與競合關(guān)系，促進人與自然、人與社會、人與人相和諧，促進旅游發(fā)展與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。選擇這種旅游發(fā)展模式，既是由旅游業(yè)的發(fā)展目的和本質(zhì)特征決定的，也是根據(jù)貴州旅游業(yè)發(fā)展的實際需要做出的必然選擇。

（一）發(fā)展和諧旅游是以科學發(fā)展觀指導我省旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求。當前我省旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾，就是旅游業(yè)的快速發(fā)展與人的觀念、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和資源狀態(tài)不能完全適應的矛盾。我們要解決這一矛盾，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展和諧旅游，把發(fā)展的速度與社會可以承受的程度有機統(tǒng)一起來，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性，既堅持能快則快，又決不以犧牲環(huán)境為代價來謀求一時之快；既堅決保住青山綠水，又決不把青山綠水與世隔絕封存起來，始終用和諧發(fā)展的理念來謀劃和指導旅游業(yè)健康發(fā)展，用健康發(fā)展的旅游業(yè)促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（二）發(fā)展和諧旅游是實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的重要舉措。我們要實現(xiàn)歷史性跨越，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的歷史性跨越，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展和諧旅游，有利于旅游業(yè)更好地發(fā)揮直接拉動經(jīng)濟增長的功能，帶動交通、通信、建筑、商業(yè)、文化等眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；有利于旅游業(yè)更好地發(fā)揮在促進交流中的正面作用，進一步提高我省對內(nèi)對外開放水平，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，縮短與外界的時空距離；有利于旅游業(yè)更好地發(fā)揮提高人民收入水平和生活水平的功能，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；有利于旅游業(yè)更好地發(fā)揮在開發(fā)中保護傳統(tǒng)文化和自然資源環(huán)境的作用，建立和諧的旅游關(guān)系，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展和諧旅游是構(gòu)建“和諧貴州”的重要內(nèi)容。構(gòu)建“和諧貴州”是貫串我省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全過程的長期戰(zhàn)略任務，是在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。和諧旅游與構(gòu)建“和諧貴州”有著天然的耦合關(guān)系。旅游活動本身就是一種追求和諧的行為，旅游者在旅游過程中不僅實現(xiàn)了自我身心的和諧，也促進了人與自然的和諧、人與人的和諧、客源地與目的地的和諧；旅游業(yè)在發(fā)展過程中，不僅能滿足旅游者的物質(zhì)文化需要，而且有利于推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間收入差距，促進社會文化交流與傳播，優(yōu)化和保護生態(tài)環(huán)境等。在此基礎上的和諧旅游發(fā)展模式，正是強調(diào)通過采取一定的措施來保證旅游活動和旅游業(yè)的和諧運行，進而推動整個社會的和諧。（四）發(fā)展和諧旅游是實施環(huán)境立省戰(zhàn)略的重要途徑。黨的*報告關(guān)于“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”的新要求，更加堅定了我們大力實施環(huán)境立省戰(zhàn)略的決心。和諧旅游的一個重要特征，就是旅游目的地要有良好的自然環(huán)境、友善的社會環(huán)境和特色濃郁的人文環(huán)境，這與環(huán)境立省戰(zhàn)略的基本取向是高度一致的。近年來，人們對旅游目的地的環(huán)境保護、對游客的尊重、誠信、服務質(zhì)量、文化氛圍等和諧要求越來越予以重視。大力發(fā)展和諧旅游，始終把保住青山綠水作為發(fā)展的根本，倡導“人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境”的理念，營造風景優(yōu)美、和諧友善、服務優(yōu)質(zhì)、誠信規(guī)范的旅游環(huán)境，既能推進旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，又對我省環(huán)境建設發(fā)揮積極作用。

二、準確把握我省發(fā)展和諧旅游的基本方向

根據(jù)我省旅游資源的突出特點和現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的主要特征，發(fā)展和諧旅游，必須緊緊圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧、建設生態(tài)文明這個主題，在保住青山綠水的前提下，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展水平，更好地造福全省各族人民。在實際工作中，要注意把握以下幾點：

一是要堅持保護與開發(fā)并重。貴州既是自然文化資源富集區(qū)，同時也是資源脆弱區(qū)。保護好這些資源，就保住了貴州發(fā)展的根基，就保住了人與自然和諧發(fā)展的源泉。面對日益加重的人口資源環(huán)境壓力，必須保護好我們的生存之基、發(fā)展之本。但這并不意味著要守著青山綠水熬苦日子，而是要像總書記要求我們的那樣：“只要符合科學發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展?！蔽覀円M一步加大旅游資源開發(fā)力度，加快建設旅游大省的步伐。在保護與開發(fā)這個問題上，必須始終堅持保護與開發(fā)并重的原則，走人與自然相和諧的生態(tài)文明發(fā)展之路。開發(fā)必須是建立在保護前提下的科學開發(fā)，保護一定是建立在開發(fā)基礎上的合理保護。堅持以科學開發(fā)促進合理保護，以合理保護推動科學開發(fā)。一切旅游開發(fā)項目都必須以不破壞環(huán)境、不浪費資源、不搞低水平重復建設為前提，一切旅游活動都不允許對生態(tài)、河流、森林等資源造成損壞。

二是要堅持強省與富民并重。針對旅游業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)的特殊性，我們在發(fā)展中必須正確處理好強省與富民的關(guān)系。黨的*報告指出：“全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民?！笔〉谑吸h代會提出實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，就是為了造福人民，實現(xiàn)全省人民生活水平達到全面小康的歷史性跨越。在大力發(fā)展旅游業(yè)過程中，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，樹立“強省為了富民、民富才能省強”的正確理念，堅決摒棄“旅游業(yè)富民不富財政”的錯誤認識，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)人與社會和諧。

三是要堅持旅游與文化并重。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。一方面，我省絢爛多彩的民族民間文化，構(gòu)成了發(fā)展旅游業(yè)的獨特優(yōu)勢，同時也必然面臨著脈沖式的文化沖擊。只有在發(fā)展中不斷提升文化層次，豐富文化內(nèi)涵，才能更好地保護和承續(xù)傳統(tǒng)民族優(yōu)秀文化，才能使旅游業(yè)具有持久發(fā)展動力；另一方面，提升文化不僅僅是保住旅游的內(nèi)核，而且是保障旅游和諧發(fā)展的關(guān)鍵。沒有先進文化作為支撐，就難以形成和諧的社會環(huán)境，就難以適應現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢。我們必須把文化放在更加重要的位置，通過提升文化帶動旅游業(yè)發(fā)展素質(zhì)提升，促進旅游與文化共同發(fā)展，推動整個社會和諧進步。

四是要堅持政府推動與市場運作并重。世界各國的經(jīng)驗表明，發(fā)展中國家在旅游業(yè)發(fā)展初期，大多由政府主導推動旅游業(yè)快速發(fā)展。我國改革開放以來旅游業(yè)的發(fā)展實踐也充分證明，政府推動是實現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展、大跨越、大提升的重要保證。我省旅游業(yè)目前尚處于起步階段，旅游市場不夠成熟，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不夠完善，資源開發(fā)不夠有序，客觀上要求各級政府必須充分發(fā)揮作用，引導和推動旅游經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展。但這并不意味著政府要包攬一切，市場仍然是配置資源的基礎。政府要著力于規(guī)范市場秩序、建設基礎設施、協(xié)調(diào)各方利益、引導科學開發(fā)，為更好地發(fā)揮市場作用創(chuàng)造條件，確保旅游業(yè)快速發(fā)展、健康發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

三、扎實做好我省發(fā)展和諧旅游的各項工作

從“十五”后期開始，我省旅游業(yè)各項主要指標便呈現(xiàn)出快速增長的良好態(tài)勢，旅游業(yè)取得了令人矚目的成就。展望未來，我們一定要堅持發(fā)展和諧旅游的取向，再接再厲，乘勢而上，努力開創(chuàng)貴州旅游發(fā)展新局面。

一是要在嚴格保護上下工夫。第一，要切實保護好各類旅游資源。按照實施環(huán)境立省戰(zhàn)略的要求，堅持“保護第一、開發(fā)第二，先規(guī)劃、后建設”的原則，根據(jù)旅游資源特點和環(huán)境承載力，科學制定和有效實施旅游規(guī)劃，合理劃定核心保護區(qū)和旅游功能區(qū)。對于世界自然文化遺產(chǎn)和國家級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、歷史文化名城、重點文物等，要進行保護性開發(fā)，實現(xiàn)永續(xù)利用。對于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和重點水源地旅游業(yè)必須退出，實行封閉式保護。堅決糾正一些地區(qū)“殺雞取卵”、“竭澤而漁”式的短期行為，堅決杜絕以犧牲環(huán)境為代價謀求旅游經(jīng)濟的一時發(fā)展。第二，要切實保護好貴州人文資源。要把保護原生態(tài)文化環(huán)境和文化完整性作為首要目標，建立完善的文化資源保護機制，成立民族民間文化研究中心和培訓基地，大力培養(yǎng)民族民間文化的傳承人，對民族語言文字、傳統(tǒng)服飾、民間歌舞、特色飲食等進行全面保護。要立足于文化的繼承、保護與發(fā)展，實現(xiàn)旅游發(fā)展與人文保護的和諧統(tǒng)一。

二是要在市場開發(fā)上下工夫。目前，全國許多省區(qū)市紛紛把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市場競爭日趨激烈。貴州旅游要在競爭中脫穎而出，必須根據(jù)自身特點和優(yōu)勢“量體裁衣”，打造魅力獨特的旅游核心競爭力，塑造貴州旅游品牌，加大旅游營銷力度，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟跨越式發(fā)展。要找準旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)的結(jié)合點，根據(jù)目標市場的新需求，不斷創(chuàng)造和提供新產(chǎn)品和新服務。要采用新的營銷模式，由政府“單打”向政府、企業(yè)、農(nóng)戶及相關(guān)組織聯(lián)合營銷轉(zhuǎn)變，從單純廣告宣傳向多手段、多方式營銷轉(zhuǎn)變，積極引進國內(nèi)外知名創(chuàng)意公司、文化企業(yè)、主流媒體等參與運作，善于借助媒體、節(jié)慶、會展、文體活動等各種平臺，深度打造和推介“多彩貴州”品牌。要大力提升旅游營銷隊伍的專業(yè)化水平，探索旅游營銷的長效機制?，F(xiàn)在，距離北京奧運會正式開幕已不到一年，正是向國內(nèi)外宣傳推介貴州旅游的大好時機，必須做好相關(guān)工作，通過奧運這一平臺向世界展示貴州形象，推進旅游經(jīng)濟加快發(fā)展。

三是要在力量整合上下工夫。我省旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時，也存在著一些制約旅游和諧發(fā)展的因素，如整塊旅游景區(qū)由于行政隸屬關(guān)系而被人為分割，旅游企業(yè)“小、散、弱、差”，并存在惡性競爭現(xiàn)象，個別旅游項目重復建設和低水平開發(fā)等等，這些問題是我省旅游業(yè)所處發(fā)展階段決定的，也是發(fā)展和諧旅游要著力解決的。就目前旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，必須通過整合來消除羈絆、形成規(guī)模、推動發(fā)展。首先，要整合資源。對分布在不同行政區(qū)域的旅游景區(qū)，如黃平、施秉、鎮(zhèn)遠的氵舞陽河風光，黎平、從江、榕江的侗族風情等，要打破行政區(qū)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一管理，風險共擔，利益共享，形成經(jīng)營的整體合力。其次，要整合產(chǎn)品。突出貴州特色，把發(fā)展觀光旅游與發(fā)展度假旅游結(jié)合起來，把開發(fā)旅游產(chǎn)品與開發(fā)旅游商品結(jié)合起來，把生態(tài)旅游產(chǎn)品與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)合起來，按照基礎設施建設新情況和旅游者的新需求，組合新的旅游線路，不斷打造新的旅游產(chǎn)品供給形式。再次，要整合產(chǎn)業(yè)。鼓勵旅行社并購重組，特別是與國內(nèi)外大型品牌旅游企業(yè)的重組，扶持旅行社做大做強。繼續(xù)引進國內(nèi)外知名酒店和酒店管理公司，提高全省酒店業(yè)的管理服務水平。積極鼓勵旅游企業(yè)“大聯(lián)合”，消除惡性競爭“大拼搏”，提升整體運營水平，實現(xiàn)資源共享、客源互送、線路互推、政策互惠、信息互通、交通互暢。大力加強旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)整合，提高旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，增強文化產(chǎn)業(yè)的旅游功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。進一步加強旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的互動，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進協(xié)同發(fā)展。

四是要在勇于創(chuàng)新上下工夫。推進思維和理念創(chuàng)新的過程，就是解放思想的過程，就是突破傳統(tǒng)束縛的過程，就是推動旅游業(yè)發(fā)展的過程。我們要以創(chuàng)新的思維和理念謀劃旅游業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新的體制和機制推進旅游業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新的管理和服務加快旅游業(yè)發(fā)展。這既是旅游業(yè)自身特點和發(fā)展規(guī)律決定的，也是實施我省開放帶動和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求和具體體現(xiàn)。要樹立大旅游、大管理的資源觀、開發(fā)觀、發(fā)展觀，深化旅游行政管理體制改革、投資體制改革、旅游企業(yè)改革、創(chuàng)新景區(qū)管理模式，消除制約我省旅游業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，建立資源共享、統(tǒng)一管理、政企分開、運轉(zhuǎn)高效的旅游管理體制、市場化運作機制和互利共贏的投融資、利益分配機制。要緊緊圍繞旅游者需求設計和創(chuàng)新管理服務體系，提高服務質(zhì)量和運營效率，推進管理現(xiàn)代化和服務標準化。從目前我省旅游業(yè)總體供給水平來看，必須高度重視旅游信息化建設，建立政府相關(guān)部門、酒店、旅行社、交通運輸、景區(qū)景點、購物中心等共同網(wǎng)絡信息平臺，并著力于服務項目的增加、服務態(tài)度的改善、服務設施的提供及服務方式的推陳出新，以此來推動旅游業(yè)整體管理服務水平的提高，為旅游者提供全方位、高質(zhì)量服務。

五是要在加強領(lǐng)導上下工夫。從全省來看，必須進一步統(tǒng)一思想認識，把旅游業(yè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，定位為支柱產(chǎn)業(yè)來謀劃、來推動、來發(fā)展。要堅持政府推動、市場運作、社會參與的方式，形成推動旅游業(yè)和諧發(fā)展的強大合力。要認真研究和把握新形勢下旅游發(fā)展的特點和規(guī)律，提高駕馭現(xiàn)代旅游經(jīng)濟發(fā)展的能力，定期部署旅游工作，及時研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。近年來，我省旅游硬件基礎設施已有非常大的改觀，但管理和服務水平還不夠高。各級黨委、政府要高度重視旅游人才隊伍建設，引進和培養(yǎng)一批旅游發(fā)展急需的行政管理人才、職業(yè)經(jīng)理人才、專業(yè)適用型人才，為旅游業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。要把加強對旅游從業(yè)人員的教育、培訓和管理，作為壯大旅游業(yè)的一項基礎工程來抓，增強從業(yè)人員的服務素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和環(huán)境保護素質(zhì)，建設一支素質(zhì)一流、服務一流的旅游從業(yè)人員隊伍。發(fā)展和諧旅游，必須高度重視誠信體系建設。要堅決維護社會公平正義，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，引導從業(yè)人員誠信服務，引導游客理性消費，建立旅游誠信制度體系，大力營造誠實守信的良好社會環(huán)境。要強化市場監(jiān)管和旅游執(zhí)法檢查，堅決取締各種非法經(jīng)營的“黑旅行社”、“黑導游”，嚴厲打擊形形色色欺客宰客、隨意降低服務質(zhì)量標準的行為，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者的合法權(quán)益，全力打造貴州旅游誠實守信的良好形象。