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黨的十六屆六中全會在科學(xué)判斷國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，深刻總結(jié)人類發(fā)展規(guī)律和黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于構(gòu)建成社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是我們黨順應(yīng)歷史和時代潮流，凝聚全國人民意愿而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前和今后一個時期全黨全軍全國人民必須為之付出艱苦努力的奮斗目標(biāo)。和諧社會的核心價值就是“以人為本，科學(xué)發(fā)展”。城市管理作為一項(xiàng)以人為主要對象的社會活動，在整個和諧社會的構(gòu)建進(jìn)程中，有著其他工作所不可替代的地位和作用。城管執(zhí)法工作者必須保持清醒的頭腦，自覺圍繞和諧社會這個大局，調(diào)整好自我的和諧心態(tài)和理性思維，把和諧的理念，和諧的精神，和諧的作風(fēng)，付諸于城管執(zhí)法工作的實(shí)踐，為構(gòu)建社會主義和諧社會，作出“城管人”的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市管理工作顯得越來越重要，人民群眾要求依法行政，文明執(zhí)法的呼聲越來越高漲。近些年來，各地各大城市都相繼加大了城管力度，尤其是國務(wù)院作出“相對集中行政處罰權(quán)的決定”之后，城管執(zhí)法工作逐步走向規(guī)范，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)得到不斷提高，各地城市的人居環(huán)境得到了很大改善。城市管理的總體形勢是好的，但我們也清醒地看到，城管執(zhí)法過程中不規(guī)范、不和諧、不穩(wěn)定的現(xiàn)象在有的地方仍然十分突出，有些地方甚至出現(xiàn)了矛盾異化現(xiàn)象。去年以來，北京、廣州先后發(fā)生了城管執(zhí)法人員被相對人行兇報復(fù)致死的案件，因城市管理而產(chǎn)生的群體性事件也時常見諸報端，這表明，廣大人民群眾熱切地希望和迫切地要求城市管理工作能夠平和一些，文明一些，更人性化一些。順應(yīng)時代的發(fā)展，順應(yīng)人民的呼喚，城管執(zhí)法工作者應(yīng)該適時地轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變管理模式，把城市管理的工作力度與人民群眾的呼聲強(qiáng)度和管理對象的接受程度有機(jī)地結(jié)合起來，使之與和諧社會的構(gòu)建進(jìn)程融為一體，同頻共振。

市第九次黨代會提出了“把九江打造成新型工業(yè)重鎮(zhèn)、文化旅游勝地、區(qū)域商貿(mào)中心、開放港口城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，城市的環(huán)境、城市的品位、城市的形象、城市的人居幸福指數(shù)至關(guān)重要。曾記否，幾年前的九江臟亂差問題十分突出，尤其是占道經(jīng)營、占道堆放、占道加工造成的交通堵塞現(xiàn)象比比皆是，“小販滿街跑，攔路賣燒烤，行人捂鼻走，車輛找道繞”，垃圾死角隨處可見，垃圾廣告層出不窮。這些都嚴(yán)重影響著九江的人居環(huán)境、影響了九江的市容市貌、影響了九江的城市形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，人民群眾對此反映十分強(qiáng)烈。為了維護(hù)九江最廣大市民的利益，在市委市政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，城管執(zhí)法部門協(xié)調(diào)三區(qū)政府（管委會）組織開展了清理“三占”、“三亂”、清理垃圾死角、清理油煙污染、清理違法建設(shè)為主要內(nèi)容的十項(xiàng)市容環(huán)境綜合整治活動，終于使九江的市容市貌和城市管理秩序發(fā)生了有目共睹的可喜變化。九江的天更藍(lán)了、水更清了、路更寬了、街更凈了、夜更亮了、貌更美了。實(shí)踐證明治亂必用重典，在那種特殊的時期，特殊的情況下，采取一些特殊的手段和特殊的措施是有必要的，也是有效果的。城市管理都有一個從大亂到大治，進(jìn)而到規(guī)范的過程。經(jīng)過近二年的強(qiáng)力整治，城市管理已取得了明顯成效，絕大多數(shù)市民已經(jīng)接受了城市管理的理念，遵守城管規(guī)章的意識得到了不斷增強(qiáng)。在這種情況下沒必要繼續(xù)采取那種暴風(fēng)驟雨式的管理方式，而應(yīng)在規(guī)范秩序，長效管理上下功夫，引導(dǎo)廣大市民共建和諧城管。

大家知道，城市管理的“管”與“被管”這對矛盾始終是客觀存在的，我們講圍繞和諧社會，構(gòu)建和諧城管，并不是要回避矛盾，而是要通過合理合法的方式，不斷地化解矛盾，在“管”與“被管”的對立統(tǒng)一中求得共識，達(dá)成和諧。人類社會總是在矛盾運(yùn)動中不斷地發(fā)展進(jìn)步的，和諧城管就是要講求運(yùn)動中的平衡，差異中的協(xié)調(diào)，紛繁中的有序，多樣性中的統(tǒng)一。和諧城管，不是要取消各種社會差異和管理矛盾，而是要使“管”與“被管”的雙方，在法治的框架內(nèi)縮小差異，求同存異，從而形成一種合力，形成一種城市管理的良性互動，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

所謂和諧城管，筆者認(rèn)為主要有五大要素：

第一是恪盡職守，正確履責(zé)。和諧城管重在實(shí)干，如果一說和諧，便一團(tuán)和氣，一路贊歌，對違法違章行為視而不見，不管不問，就可能掩蓋矛盾，積憂成患。不打擊違法犯罪，就沒有公平正義，不懲治貪污腐敗，就不可能有政清人和，不加強(qiáng)城市管理，就不會有良好的環(huán)境秩序。因此，和諧城管的第一要義，就是正確履行法律和人民賦予的城管執(zhí)法職能，切實(shí)加強(qiáng)城市管理，不斷提升城市品位，依法維護(hù)最廣大城市居民的合法權(quán)益，為創(chuàng)造一個美麗和諧、規(guī)范有序的人居環(huán)境，作出不懈的努力。

第二是以人為本，執(zhí)法為民?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，也是和諧城管的核心要求。城市管理的執(zhí)法主體是“人”，城市管理的主要對象是“人”，加強(qiáng)城市管理的主要目的還是為了“人”，為了最廣大人民群眾有一個美麗舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。每一位城管執(zhí)法人員都必須按照“以人為本，執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求，在具體的執(zhí)法過程中，堅(jiān)持以心換心，以理服人，實(shí)行“人性化”的管理，讓相對人心悅誠服地自行整改，口服心服地接受處罰。

第三是依法行政，規(guī)范管理。依法行政是和諧城管的基本原則，城市管理行政執(zhí)法的一切活動，都必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展，法律法規(guī)有規(guī)定的，必須堅(jiān)決執(zhí)行，不能“不作為”，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，執(zhí)法機(jī)關(guān)不得超越法定權(quán)限“亂作為”。城管執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，正確行使職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為，每辦一起處罰案件，都要經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

第四是文明執(zhí)法，溫情服務(wù)?！拔拿鲌?zhí)法”是和諧城管的“標(biāo)志性”要求，也是城管執(zhí)法活動“和諧”與否的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。所謂文明執(zhí)法主要包括四個方面：一要嚴(yán)格依法辦事，做到處罰有據(jù)；二要言行舉止端莊，有禮有節(jié)有度；三要慎用強(qiáng)制措施，力避矛盾激化；四要堅(jiān)持公平正義，嚴(yán)守廉政紀(jì)律。在堅(jiān)持文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，要把服務(wù)與管理有機(jī)地結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。對那些特殊困難的群體，在教育處罰的同時，要盡可能地協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，幫助他們解決一些急需解決而又能夠解決的實(shí)際困難和問題，使之不再重復(fù)實(shí)施違法違章行為，從而為城市秩序的長效管理奠定堅(jiān)實(shí)的社會和群眾基礎(chǔ)。

第五是廣泛宣傳，大眾參與。城市管理是一項(xiàng)與廣大市民群眾息息相關(guān)的社會系統(tǒng)工程，僅靠城管執(zhí)法部門一家獨(dú)立支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須緊緊依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾，采取有效措施，提升市民素質(zhì)，積極鼓勵社會各界和廣大市民群眾參與城市管理，維護(hù)城市秩序，共同營造和諧城管的良好氛圍。

構(gòu)建和諧城管，一要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要通過不間斷理想信念、職業(yè)道德和紀(jì)律法規(guī)教育，幫助城管執(zhí)法人員牢固樹立“民本”理念，不斷強(qiáng)化“公仆”意識、責(zé)任意識、效能意識、廉政意識和守紀(jì)意識，努力培養(yǎng)“恪盡職守，勤奮履責(zé)”的作風(fēng)，“令行禁止，雷厲風(fēng)行”的作風(fēng)，“不畏困難，勇往直前”的作風(fēng)和“艱苦奮斗，廉潔自律”的作風(fēng)，使“心為民思、法為民施、權(quán)為民用、利為民謀”成為每位城管執(zhí)法人員的自覺行動。要健全制度，強(qiáng)化管理，點(diǎn)滴養(yǎng)成，堅(jiān)持大局著眼，小處著手，從工作和生活的細(xì)節(jié)問題抓起，培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)和行為習(xí)慣。進(jìn)一步加大法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法人員的法制素養(yǎng)，執(zhí)法水平和處理復(fù)雜問題的能力，努力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、政府放心、群眾滿意的城管執(zhí)法隊(duì)伍。二要轉(zhuǎn)變思路，改進(jìn)方式，建立和完善城管執(zhí)法工作的長效管理機(jī)制。要堅(jiān)持以路段管理責(zé)任制為抓手，將城區(qū)主次干道以執(zhí)法中隊(duì)為單位，實(shí)行分片包干制度，把具體的路段管理責(zé)任落實(shí)到崗到人。要轉(zhuǎn)變管理模式，在日常執(zhí)法過程中，對一般性違章行為，堅(jiān)持先教育，后處罰，實(shí)行“糾正違章登記”制度，做到講理在先，責(zé)令整改，不改再罰；對一些輕微的違章行為，實(shí)行“溫馨提示”制度，首次違章，只教育不處罰，體現(xiàn)人性化。積極開展城管執(zhí)法“四個一”活動，即：糾正一次違章，宣傳一部法律，講清一個道理，樹好一次形象。要圍繞“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”，審慎查處外地客商和企業(yè)違章行為，原則上不采取可能嚴(yán)重干擾客商和企業(yè)正常運(yùn)營活動的強(qiáng)制措施，但對那些惡意制造垃圾廣告和違法建設(shè)，以及嚴(yán)重潑灑造成大面積路面污染的違法案件，仍應(yīng)嚴(yán)肅查處，嚴(yán)懲不怠。在積極轉(zhuǎn)變管理模式，正確把握執(zhí)法尺度的同時，要進(jìn)一步健全和完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明、三級聯(lián)動”的城市管理工作機(jī)制，充分發(fā)揮轄區(qū)政府（管委會）落實(shí)“門前三包”責(zé)任制的職能作用，繼續(xù)加大市容環(huán)境綜合考評督查力度，有效調(diào)動街道、社區(qū)和市直單位搞好城市管理的積極性。三要積極協(xié)調(diào)，聚集合力，不斷優(yōu)化城市管理的執(zhí)法環(huán)境。城管執(zhí)法主體要進(jìn)一步加強(qiáng)與商家、企業(yè)、相關(guān)部門和社會各界的聯(lián)系溝通，贏得理解、支持與大力配合。要著力暢通信訪渠道，自覺接受群眾監(jiān)督，積極化解各類矛盾，最大限度地維護(hù)社會穩(wěn)定。要主動爭取新聞媒體的支持幫助，廣泛宣傳城管部門的執(zhí)法職能和工作任務(wù)，宣傳城市管理的法律法規(guī)和城管規(guī)章，宣傳城管執(zhí)法的工作亮點(diǎn)和先進(jìn)典型，不斷增強(qiáng)廣大市民群眾遵守城管規(guī)章，參與城市管理的自覺性和積極性，努力營造“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍，使廣大市民群眾與城管執(zhí)法人員一道，真誠攜手并肩，共建和諧城管。