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*縣位于*省衡水市的北部，全縣轄7個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，總面積570平方公里，人口28萬，耕地58萬畝。所轄河道為海河流域子牙河系的滹沱河，滹沱河上游建有崗南、黃壁莊兩座大型水庫，是海河流域主要行洪河道。滹沱*大堤擔(dān)負(fù)著保護(hù)華北油田、京九鐵路及天津市防洪安全的重任，是我省防洪保安體系中必保的四條防線之一，在實(shí)現(xiàn)我省省委、省政府提出的“保京津、保鐵路、保油田、保自己”的四保任務(wù)中起著舉足輕重的作用。因此，滹沱*大堤地理位置十分重要，確保防洪安全責(zé)任重大。

滹沱河在我縣境內(nèi)河道面積171.9平方公里，我們堤防管理所共管護(hù)四條堤防計(jì)99.91公里，其中北大堤為I等1級(jí)確保堤防18.2公里，南大堤為Ⅲ等2級(jí)堤防33.3公里，行洪道南北兩埝為IV等5級(jí)堤防48.41公里。防汛抗洪搶險(xiǎn)態(tài)勢復(fù)雜，堤防管理任務(wù)繁重。

自20*年以來，我們滹沱*大堤堤防管理所被確定為水利部改革試點(diǎn)聯(lián)系單位，為此縣水務(wù)局非常重視，積極向縣政府進(jìn)行匯報(bào)，確定在水管體制改革中，重點(diǎn)實(shí)施堤防管理體制改革。經(jīng)過幾年的努力，使我所的堤防管理體制改革全面完成，并于20*年12月通過了省水利廳組織的驗(yàn)收。我們的主要做法有兩點(diǎn)：一是求真務(wù)實(shí)，搶抓機(jī)遇，積極探索落實(shí)堤防管理體制改革方案，測算定編定崗人員，有效分流下崗職工，審批落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是以堤防權(quán)屬做為資源配置和資源優(yōu)勢，綠化承包堤防和護(hù)堤地；競標(biāo)拍賣堤坡老化樹木；建立國管與群管相結(jié)合的堤防管護(hù)隊(duì)伍，收到了很好的成效。兩點(diǎn)做法達(dá)到了以下三個(gè)目的：一是解決了下崗職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，落實(shí)了堤防管理所的編制；二是通過開發(fā)承包堤防，有效地建立起群管隊(duì)伍，護(hù)堤護(hù)林并舉；三是達(dá)到了以堤養(yǎng)堤，實(shí)現(xiàn)堤防管理良性循環(huán)的目的，走出了平原河道“只有管的義務(wù)，沒有養(yǎng)的來源”的困境。下面就我們所做的一些工作向各位領(lǐng)導(dǎo)及同志們做一簡要匯報(bào)。

一、制定方案，落實(shí)定崗定編

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堤防管理體制改革其關(guān)鍵的一步是要爭取縣政府對堤管所重新列編批復(fù)，達(dá)到這一目的，必須引起縣委、縣政府的高度重視，爭得領(lǐng)導(dǎo)對該項(xiàng)工作的支持，因此，我們統(tǒng)一思想，向縣政府積極多次匯報(bào)，建言獻(xiàn)策，建議縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)組織。20*年6月，首先成立由縣長牽頭、主管副縣長任組長，水利、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)人事、編委、計(jì)劃等有關(guān)部門一把手任副組長的水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組?？h水務(wù)局也成立了相應(yīng)辦公室，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

2、定性定崗定編。*縣滹沱河河道堤防主要功能為防洪，只有社會(huì)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益。按《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，滹沱河河道堤防管理單位應(yīng)為純公益性的國管單位。但考慮到滹沱河經(jīng)常干涸，加之我縣財(cái)力所限，實(shí)行國管確實(shí)有一定難度，我們實(shí)行國管與群管相結(jié)合的管理形式。實(shí)踐證明，這種管理形式適合我縣的特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以推行的管理模式。本次改革按照精簡、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制，按需設(shè)崗。根據(jù)《*省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》及我縣河道堤防實(shí)際情況確定，*縣堤防管理所定編國管人員10人，設(shè)所長、副所長各1人，財(cái)會(huì)人員1人，技術(shù)人員4人，執(zhí)法人員5人（含所長、副所長）。設(shè)定群管人員23人，其中北大堤12人（1人/1.5公里），南堤11人（1人/3公里）。

3、政策文件落實(shí)。按照定性定崗確定的原則，我們立即制定改革實(shí)施方案，報(bào)請縣政府批準(zhǔn)。

20*年8月20日，*縣人民政府編制委員會(huì)以饒編[20*]2號(hào)文批復(fù)了*縣滹沱*大堤堤防管理所的編制10人，為股級(jí)全額事業(yè)單位列入縣財(cái)政預(yù)算。

20*年9月1日，*縣人民政府以[20*]38號(hào)文件批復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)了《*省*縣滹沱河堤防管理體制改革實(shí)施方案》。方案中包括了水管體制改革的組織形式、實(shí)施機(jī)構(gòu)、責(zé)任任務(wù)、階段目標(biāo)，進(jìn)度安排，以及水管單位的分類定性、經(jīng)費(fèi)測算等。方案可行、切合實(shí)際。

4、落實(shí)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。*縣滹沱*大堤堤防管理所批準(zhǔn)定編定崗10人，測算核定，基本支出等管理費(fèi)用計(jì)15萬元，按定性事業(yè)單位列入我縣財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)渠道確定明確。

水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本得到落實(shí)。20*年省級(jí)下達(dá)堤防歲修經(jīng)費(fèi)60萬元，20*年省級(jí)下達(dá)堤防歲修經(jīng)費(fèi)10萬元，

5、內(nèi)部改革與人員分流。對原堤管所8名自收自支人員，超過50周歲的6人進(jìn)行了分流，經(jīng)過測算，抓緊與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，采取由單位繳一部分，個(gè)人拿一部分的辦法進(jìn)行一次性投保到退休年齡，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，提前離崗，與原單位脫鉤。其余2人參加競聘上崗。

按著公開、公平、公正、擇優(yōu)上崗的原則，對堤管人員招聘崗位實(shí)施陽光作業(yè)、公開競聘上崗。

二、建章立制，實(shí)現(xiàn)“國管與群管”相結(jié)合

由于縣財(cái)政困難，堤防管理所只列批編制10人，單靠我們這10人去管理維護(hù)100公里的堤防具有一定困難。因此，我們認(rèn)真總結(jié)過去的實(shí)際做法，結(jié)合堤防承包，建立了群管隊(duì)伍，實(shí)行了“國管與群管”相結(jié)合的管理模式。

1、專業(yè)人員技術(shù)管理。根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《河道工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合本縣河道堤防實(shí)際情況，制定了《*縣堤防管理管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《*縣堤防管理所職責(zé)范圍》、《*縣堤防管理所國管與群管人員管理辦法》等一系列管理制度，明確職責(zé)，責(zé)任到人，工資與效益掛鉤，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。

2、群管人員日常管理。由群管人員和承包戶組成護(hù)林護(hù)堤隊(duì)，負(fù)責(zé)對堤防林木和堤防進(jìn)行日常管護(hù)、零星維修。在人員管理上，實(shí)行責(zé)權(quán)明確、掛牌出勤、定額量化的管理辦法。每個(gè)護(hù)林護(hù)堤員負(fù)責(zé)1—3.5公里的堤防和林木管護(hù)，在護(hù)堤護(hù)林隊(duì)員管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)享有種植灌木、苜蓿的權(quán)力，收入與堤防管理所5:5分成，在工資待遇上，實(shí)行固定工資加效益工資加獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。群管人員工資基數(shù)為100元，效益工資為50元，獎(jiǎng)勵(lì)工資在30—80元之間，每月視考核完成情況兌現(xiàn)工資和獎(jiǎng)勵(lì)。

3、防汛拉練突擊管理。每年大汛季節(jié)來臨前，由水務(wù)局根據(jù)汛前檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定防汛拉練整修堤防實(shí)施方案，縣委、政府組織各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)按崗位責(zé)任制分工的所屬堤段，以堤防拉練形式完成堤防整修任務(wù)。主要是填復(fù)堤防大的沖溝、浪渦、水眼、修復(fù)堤頂子埝，備足土牛等。每年縣直機(jī)關(guān)及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出動(dòng)人員3000余人，動(dòng)用機(jī)械車輛2000余臺(tái)次，動(dòng)土3萬余方。以勞頂資合投資30萬元，有效地整治了堤防，使堤防處于完好狀態(tài)。

三、利用土地資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)以堤養(yǎng)堤、滾動(dòng)開發(fā)的目的

我縣滹沱河防汛管理涉及四條堤防，近100公里，滹沱*大堤為Ⅰ級(jí)確保堤防，按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》測算，僅北大堤年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)就需120萬元。根據(jù)省市縣現(xiàn)在的財(cái)政實(shí)力，近年內(nèi)滿足維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)需要是不可能的。利用閑置的土地資源，向堤防管理要效益，來補(bǔ)充維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的不足。

1、綠化承包堤防，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。**年前*縣確權(quán)劃界堤防3628.2畝，護(hù)堤地5814.9畝，為充分利用開發(fā)護(hù)堤地，達(dá)到以堤養(yǎng)堤，走出河道堤防只有防洪功能，沒有任何收益的困境，我們對滹沱*大堤姚莊、呂漢、*三處險(xiǎn)工段6公里，南大堤京九鐵路至故城7公里，南北埝部分堤段30公里，進(jìn)行由水利局直接承包和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)直接承包的綠化植樹，先后與呂漢村王占修，南劉莊村許杰民、劉占彪，*村趙國亂等22戶農(nóng)戶簽定了堤防林木種植承包管護(hù)合同，承包期限10—15年，合同規(guī)定承包人員有堤防管護(hù)和林木管護(hù)雙重責(zé)任，樹木成材后水務(wù)局與承包戶按2∶8分成。遇有抗洪搶險(xiǎn)時(shí)無償使用，有礙工程建設(shè)時(shí)自行清除。目前，已完成種植成活樹木15萬余棵。

2、競標(biāo)拍賣堤防老化樹木、滾動(dòng)開發(fā)種植新的防洪林。20*年和20*年11月至12月，分別對滹沱*大堤安平縣界9公里堤段和姚莊呂漢險(xiǎn)工3公里堤段老化樹木進(jìn)行了更新，按照所劃分的標(biāo)段，采取公開競標(biāo)的方式一次拍賣成功，分別收回資金60萬元和30萬元。為實(shí)現(xiàn)堤防的滾動(dòng)開發(fā)，回收資金一部分留作堤防管護(hù)資金，一部分資金用于樹木更新，新打井15眼，配置輸水管道、小型發(fā)電機(jī)組，潛水電泵3臺(tái)套，堤坡堤腳新植樹木10.6萬株。計(jì)劃樹木成活2－3年后，包括機(jī)井在內(nèi)進(jìn)行競價(jià)拍賣承包，預(yù)計(jì)每棵樹木可拍賣資金10－15元，收入資金可達(dá)100多萬元，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)，達(dá)到以堤養(yǎng)堤的良性循環(huán)。

總之，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，我們抓住水管體制改革的有利時(shí)機(jī)，在河道堤防管理改革方面做了一些實(shí)際工作，使我縣的河道堤防在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)方面邁出了可喜的一步。但是，我們在河道堤防管理方面還面臨許多實(shí)際困難，工作上還有很大差距。今后，我們將以更高的要求，更高的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，進(jìn)一步深化和大力推進(jìn)堤防的競價(jià)承包和股份制管理，在改革中發(fā)現(xiàn)問題，創(chuàng)新機(jī)制，解決問題，使我縣的河道堤防管理再上新的臺(tái)階和水平。