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一、灌區(qū)水利工程的管理現(xiàn)狀

漢延渠是*引黃灌區(qū)的古老干渠之一,建設(shè)于元封太初年間(公元前110-101年),位于青銅峽河西灌區(qū)銀川平原,干渠總長(zhǎng)88.6公里,設(shè)計(jì)流量80m3/s，灌溉面積45萬畝,受益4個(gè)市縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)行政村約17.5萬人。20*年供水量4.83億方,水費(fèi)收入923.6萬元.管理處設(shè)9個(gè)機(jī)關(guān)科室、1個(gè)工程公司、1個(gè)灌溉試驗(yàn)站和5個(gè)管理所20個(gè)管理段，現(xiàn)有職工244人。由于多年來水利工程中存在的體制不順、權(quán)責(zé)不明、機(jī)制不活、水價(jià)形成不合理、工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)匱乏等問題導(dǎo)致工程老化失修，效益衰減，影響了工程的安全運(yùn)行和效益的發(fā)揮，加快灌區(qū)水管體制改革勢(shì)在必行。

二、灌區(qū)水管體制改革情況

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔20*〕45號(hào)文件和《*水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（寧政發(fā)[20*]4號(hào)）精神，我處制定了《漢延渠管理處水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，結(jié)合灌區(qū)管理實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施，20*年以來，主要做了以下工作：

（一）劃分單位類別，嚴(yán)格定崗定編

根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將單位內(nèi)部職能劃分為純公益、準(zhǔn)公益和經(jīng)營(yíng)性三種類型。一是把承擔(dān)灌溉試驗(yàn)任務(wù)的紅星試驗(yàn)站定為純公益性類型；二是把承擔(dān)灌溉、工程管理任務(wù)的處機(jī)關(guān)及下設(shè)5個(gè)所、20個(gè)段定為準(zhǔn)公益性類型；三是把漢延水電工程公司定為經(jīng)營(yíng)性類型。

按“兩定標(biāo)準(zhǔn)”，采用中限值測(cè)算，干渠管理定崗定編186人，其中單位負(fù)責(zé)、行政、技術(shù)和資產(chǎn)管理以及水政監(jiān)察等崗位定編34人，運(yùn)行、觀測(cè)和輔助類崗位定編152人。在編制總額內(nèi)合理定崗，并采取以下措施：一是建立全員聘用制度，對(duì)中層干部、專業(yè)技術(shù)人員和一般工作人員一律實(shí)行竟聘上崗；二是實(shí)行全員勞動(dòng)聘用合同管理，簽訂聘用勞動(dòng)合同；三是建立考核制度。依據(jù)德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)指標(biāo)年底進(jìn)行民主測(cè)評(píng)考核，不稱職的中層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令辭職或解聘，連續(xù)兩年考核不合格的專業(yè)技術(shù)人員解聘現(xiàn)職崗位，不合格的一般職工待崗學(xué)習(xí)，考核末位者工資下浮，停發(fā)次年獎(jiǎng)勵(lì)工資；四是安置分流人員。對(duì)男滿50周歲，女滿45周歲的實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，并通過發(fā)展壯大工程公司，將工程公司同干渠管理剝離，安置分流人員。同時(shí)委派職工到農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)延伸服務(wù)；五是落實(shí)社會(huì)保障政策，為職工辦理基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）落實(shí)“兩項(xiàng)費(fèi)用”，積極推行管養(yǎng)分離

漢延渠是自治區(qū)骨干工程之一，屬于自流灌區(qū)，實(shí)行自收自支，人員工資及養(yǎng)護(hù)兩項(xiàng)費(fèi)用由自收水費(fèi)解決，但由于現(xiàn)行水價(jià)還達(dá)不到供水成本，每年政策性虧損在240萬元左右，兩項(xiàng)費(fèi)用還不能完全落實(shí)到位。通過推行管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低管理成本，可以緩解兩項(xiàng)費(fèi)用緊張。

20*年我處推行管養(yǎng)分離，將工程公司轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)的實(shí)業(yè)公司，與干渠管理分離，承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，按養(yǎng)護(hù)工作量和定額標(biāo)準(zhǔn)撥款。同時(shí)公司面向市場(chǎng)，組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，對(duì)外投標(biāo)承攬工程，逐步構(gòu)建有效法人治理結(jié)構(gòu)，最終將從水利工程管理中徹底剝離。

（三）推行水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

一是改革現(xiàn)行水費(fèi)計(jì)征方式，實(shí)行“三費(fèi)合一”的“一價(jià)制”水價(jià)。將現(xiàn)行的干渠水價(jià)、征工折款和支渠維管費(fèi)“三費(fèi)”合一，統(tǒng)一以干渠直開口為計(jì)量點(diǎn)按方收費(fèi)，并實(shí)行超定額用水加價(jià)的水價(jià)政策；二是改革水費(fèi)收繳方式，實(shí)行“一費(fèi)開票到戶”和“一票收費(fèi)到戶”制，即水管單位統(tǒng)一開票到戶，農(nóng)民用水組織按票收費(fèi)到戶，農(nóng)民見票付款，做到票款兩清；三是水費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一收取，分級(jí)使用的管理辦法。農(nóng)民用水組織按照水管單位開出的水票向農(nóng)戶收取水費(fèi)后，全額上繳到水管單位，按管理維護(hù)范圍，干渠直開口以上水費(fèi)由水管單位管理使用，干渠直開口以下水費(fèi)全額返還給農(nóng)民用水組織。

（四）推行農(nóng)業(yè)供水管理體制改革，開展延伸服務(wù)

20*年我處率先在*引黃灌區(qū)推行農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，建立由農(nóng)民用水組織自我管理，縣鄉(xiāng)村監(jiān)督協(xié)調(diào)，水管單位指導(dǎo)服務(wù)的農(nóng)業(yè)供水管理體制。一是組建農(nóng)民用水組織。建立起廣大農(nóng)民參與、體現(xiàn)農(nóng)民利益、自主經(jīng)營(yíng)、自我管理的農(nóng)民用水組織。二是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村用水管理職能。把鄉(xiāng)村在用水管理上的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。三是改革水管單位管理制度。實(shí)行水管單位以干渠管理為主，向支渠以下延伸服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民用水組織做好支渠以下的用水管理。

截止20*年3月份，完成了灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組建工作，共組建協(xié)會(huì)92個(gè)，選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)工作人員667人，管理支渠256條，灌溉面積45萬畝，占灌區(qū)灌溉面積的100％，涉及用水戶4.26萬戶。

拓寬供水服務(wù)領(lǐng)域，開展延伸服務(wù)。在強(qiáng)化原有職能和不增加編制的前提下，水管單位通過崗位轉(zhuǎn)換，調(diào)整出一部分素質(zhì)高的人員，走出干渠，深入灌區(qū)，指導(dǎo)協(xié)助農(nóng)民用水組織開展測(cè)量水、水費(fèi)計(jì)算到戶和用水計(jì)劃的編制等技術(shù)服務(wù)與管理工作。延伸服務(wù)人員在水管單位身份不變，收入不減，勞動(dòng)保障待遇不變。全處共抽調(diào)65名水管人員通過專兼職方式延伸服務(wù)，有30人在協(xié)會(huì)擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng)。通過深入農(nóng)戶宣講改革政策，通報(bào)水情，掌握用水信息，幫助協(xié)會(huì)建章立制，制定用水計(jì)劃，核實(shí)面積，分?jǐn)偹克M(fèi)，解決群眾灌溉難點(diǎn)，落實(shí)“一費(fèi)制”、支渠“一票制”等工作，使改革工作不斷向前推進(jìn)。同時(shí)積極探索“托管”模式，即協(xié)會(huì)同水管單位簽訂“委托管理”協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，委托水管單位管理支渠灌溉和收繳水費(fèi)，逐步推進(jìn)供水服務(wù)一體化管理，為深化水管體制改革積極探索。

三、水管體制改革取得的初步成效

通過推行水管體制改革，*漢延渠管理處取得了令人矚目的成績(jī)，到20*年底實(shí)現(xiàn)了干渠連續(xù)20年安全行水無事故，連續(xù)2年被水利廳考核為文明單位，并先后榮獲了全國(guó)水利系統(tǒng)文明單位、全國(guó)職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位、自治區(qū)職工職業(yè)道德十佳單位、自治區(qū)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、全區(qū)水利系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位、全區(qū)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。

1、通過實(shí)行定崗定編，初步建立以聘用制為主的用人機(jī)制，形成中層干部能上能下，技術(shù)職務(wù)能升能降，職工能出能進(jìn)，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制和獎(jiǎng)罰分明的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，職工工作熱情得到了較大提高，責(zé)任心、事業(yè)心明顯增強(qiáng)，管理處的各項(xiàng)工作邁上了新的臺(tái)階。

2、通過推行管養(yǎng)分離，將工程公司與水管單位分離，面向市場(chǎng)，逐步壯大了工程公司實(shí)力，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過工程公司對(duì)外投標(biāo)承攬工程創(chuàng)收，緩減了單位經(jīng)費(fèi)不足的問題，為從根本上解決人員工資和工程養(yǎng)護(hù)兩項(xiàng)費(fèi)用創(chuàng)出了一條新路子。

3、通過推進(jìn)水價(jià)改革，規(guī)范了水價(jià)管理及水費(fèi)收取方式，切實(shí)解決了水費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多和搭車收費(fèi)的問題，杜絕了農(nóng)民不合理水費(fèi)支出，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過實(shí)行“一費(fèi)制”和“一票制”的收費(fèi)制度，讓農(nóng)民淌明白水，繳明白費(fèi)，促進(jìn)了水費(fèi)收繳工作，初步解決了多年來收費(fèi)難的問題。

4、通過推行農(nóng)業(yè)供水管理體制改革，建立水管人員延伸服務(wù)的供水管理服務(wù)模式，拓寬了水管單位服務(wù)領(lǐng)域，解決了過去水管單位只管干渠不管灌區(qū)和與用水戶脫節(jié)的問題，增加了就業(yè)崗位，減少了灌溉矛盾和水事糾紛，節(jié)約了水量，調(diào)動(dòng)了用水戶參與用水管理和維護(hù)末級(jí)渠道工程的積極性，減少了政府事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、水管單位和政府“三贏”的目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)、和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義。

四、水管體制改革的體會(huì)

1、大膽嘗試，勇于探索。水管體制改革是一件新生事物，具有一定的艱巨性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，所以要樹立堅(jiān)定的改革信心，把認(rèn)準(zhǔn)的事堅(jiān)決做下去。從20*年我處推行農(nóng)村水費(fèi)改革工作就充分證明了這一點(diǎn)，如果沒有當(dāng)時(shí)思想的解放，堅(jiān)定的信心、大膽地嘗試，就不會(huì)有目前的改革成效。

2、從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。水管單位由于工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、服務(wù)對(duì)象等情況的不同，因此在改革中，必須區(qū)別對(duì)待，從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，只要政策方向?qū)?，不同的作法都?huì)有力促進(jìn)本單位和本灌區(qū)改革的開展。

3、堅(jiān)持“穩(wěn)”中求“進(jìn)”，積極推動(dòng)改革。水管體制改革工作與其它改革一樣，既要勇于開拓創(chuàng)新，又要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。政策措施的制定和實(shí)施，必須考慮穩(wěn)定的因素和職工的承受能力。既要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，又要防止蠻干；既不能裹足不前，又要防止脫離實(shí)際，急于求成。

我們?cè)谒荏w制改革方面只是進(jìn)行了初步探索，取得了一些初步成效，與兄弟單位相比還有很大差距，與上級(jí)要求還有一定距離。為完成歷史賦予我們的改革任務(wù)，今后我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革工作，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和深化改革，為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。