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一、深入細致工作，奠定改革堅實基礎

為保證改革的順利實施，我委結合黃河實際，重點做好了以下幾方面的基礎工作：

首先，提高思想認識，加強組織領導。一是組織委屬有關單位認真學習《實施意見》精神，把握實質，提高思想認識；二是大張旗鼓地進行宣傳，使廣大干部職工積極參與改革，營造了良好的改革氛圍；三是加強組織領導，各級成立了改革領導小組和改革辦公室，由專門的辦事機構和人員開展工作；四是注重調查研究，及時研究改革中的問題并提出意見，推動了改革進展。

其次，重點做好水管單位分類定性、定崗定員、經(jīng)費測算等基礎工作。第一，對所屬75個縣（區(qū)）河務局和分泄洪閘管理單位進行了分類定性。第二，進行了水管單位定崗定員測算工作。經(jīng)水利部核定，黃委64個水管單位管理人員數(shù)為6151人。第三，完成了維修養(yǎng)護經(jīng)費測算。每年需維修養(yǎng)護經(jīng)費46277萬元，基本支出24741萬元。第四，完成《黃河水利工程管理體制改革實施方案》編制后上報水利部。

第三，實行管養(yǎng)內部分離，進行改革新機制運行的探索。經(jīng)過大量深入細致的前期準備工作，20*年底，黃委各水管單位結合機構改革，組建了工程維修養(yǎng)護隊伍，實現(xiàn)了工程管理與維修養(yǎng)護機構、人員的分離，并積極推動工程維修養(yǎng)護的內部合同管理，按照市場化運作的模式，進行工程維修養(yǎng)護內部招投標管理的探索研究。20*年3月原陽河務局、孟州河務局和陽谷河務局成功舉行了堤防工程和河道工程的維修養(yǎng)護招標，邁出了維修養(yǎng)護市場化探索的第一步。

二、強力推進管養(yǎng)分離，實現(xiàn)體制歷史性變革

1、實施試點改革，實行管養(yǎng)徹底分離

黃委黨組對改革試點工作高度重視，于20*年春節(jié)前后先后召開三次主任辦公會專題研究部署改革工作，確定了“先試點、再推開”的工作方針。20*年3月至6月，黃委25個試點單位正式實施了管養(yǎng)分離改革。

首先，選擇原陽、濟陽河務局作為改革試點中的試點，反復研究確定了兩個單位的改革實施方案，黃委直接批復兩個縣局的方案，改革時組成觀察組參與了改革的全過程。在黃委、省局的領導和新鄉(xiāng)、濟南河務局精心組織下，3月2日至3月18日，原陽、濟陽河務局順利完成了管理體制改革工作。委有關部門及時總結改革經(jīng)驗，認真研究、探索其余試點單位實施改革的方式方法，對其余23個試點改革工作的試點單位機構及人員分離、維修養(yǎng)護企業(yè)組建、財務和資產管理等關鍵問題提出了指導性意見。委屬各有關單位結合試點單位實際情況細化了改革方案，建管、人勞、財務等有關部門精心安排，周密組織，規(guī)范操作，黃委和河南、山東兩省局還分別成立了改革巡視組進行巡回監(jiān)督指導。截至20*年6月13日，委屬試點單位圓滿完成了定編定崗、人員分流工作，實現(xiàn)了管理單位和維修養(yǎng)護單位、其它企業(yè)的人員、機構和財產的徹底分離，三駕馬車并駕齊驅的格局已經(jīng)基本形成，建立了產權清晰、權責明確的管理體制。整個改革過程達到了思想不散、工作不斷和秩序不亂的目標要求。

改革后部分職工分流到企業(yè)，職工的社會保障問題在很大程度上制約著新體制與機制的建立。因此，黃委積極落實水管企業(yè)人員的社會保障政策，解決維修養(yǎng)護人員的后顧之憂。目前，黃委水管企業(yè)6314名在職職工、1146名離退休人員已經(jīng)勞動和社會保障部批準納入所在省省級基本養(yǎng)老保險。

2、多措并舉，確保管養(yǎng)分離順利實施

（1）、試點先行，穩(wěn)步推進

由于本次改革是黃河自明清以來在管理體制上力度最大、最具實質性的改革，與職工的切身利益具有直接的關系，涉及人員身份的變化、財產的分割、隸屬關系的調整等多方面復雜問題，是一項全新的工作，現(xiàn)有可供借鑒的經(jīng)驗不多。因此，黃委黨組經(jīng)過多次研究，確定了“試點先行，穩(wěn)步推進”的改革工作方針。通過重點解剖麻雀，依照成功經(jīng)驗全面推進改革，保證了管理體制的平穩(wěn)過渡。

（2）、強化組織領導，密切部門協(xié)作

水管體制改革涉及面廣，是一項十分重要而又非常復雜的工作，必須加強組織領導，有關部門通力配合。黃委改革過程中，李國英主任多次主持專題會議進行研究部署，黃委和所屬單位均成立了水管體制改革領導小組，建管、財務、人勞等有關部門人員組成辦公室，實行部門分工負責與溝通協(xié)作機制，由專門的辦事機構和人員進行管理體制改革工作，為改革順利實施提供了組織保證。

（3）、注重調查研究，及時指導改革

注重調研，了解實際，及時解決改革中存在的關鍵問題，是推動改革順利實施的有效措施。我委在改革過程中多次進行典型調研，及時協(xié)調解決定員編制、經(jīng)費核定、分流人員安置與社會保障等問題。先后印發(fā)了《基層單位工程管理體制改革實施方案編制大綱》、《黃委水管單位體制改革指導意見》和《黃委水管體制改革試點工作實施意見》等文件，對改革的關鍵問題提出了指導意見。在改革實施各階段多次派出巡視組進行巡回檢查，確保了改革工作的穩(wěn)步推進。

（4）、規(guī)范工作程序，實施“陽光”作業(yè)

在改革中，各（?。┦泻觿站旨皶r制定了各類崗位的競爭上崗實施辦法，明確各崗位職責和申報條件，嚴格資格審查，規(guī)范工作程序。實行封閉命題和公開競爭，擇優(yōu)聘用崗位人員。整個競爭上崗過程嚴格遵循“公開、公平、公正”競崗原則，提高改革中各個環(huán)節(jié)的透明度，自覺接受上級領導和職工群眾的監(jiān)督。

（5）、堅持以人為本，維護職工利益

改革過程中，認真貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，關心職工、尊重職工、理解職工，及時搞好引導服務。為確保合理、有序競爭，及時做好協(xié)調工作，確保了職工隊伍和群眾情緒的穩(wěn)定。同時，積極落實水管企業(yè)人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障政策，盡力解決維修養(yǎng)護人員的后顧之憂。

三、積極構筑新的運行機制，規(guī)范管養(yǎng)雙方行為

管理體制改革完成后，迫切需要盡快建立管理科學、運作規(guī)范的運行機制，制訂一系列的配套規(guī)章制度，使工程管理和維修養(yǎng)護工作按照新的運行機制規(guī)范運行，確保改革的持續(xù)深入開展。

在試點改革實施的同時，我委積極開展了新體制下運行機制的研究，打破了黃河工程管理長期以來的運行模式，按照水管體制改革后管理方與維修養(yǎng)護方合同管理關系，對工程管理和維修養(yǎng)護各個環(huán)節(jié)的工作標準與管理辦法進行了梳理，在全國水利系統(tǒng)率先提出了系統(tǒng)的研究成果，先后頒布了15個規(guī)范性文件，對工程管理和維修養(yǎng)護工作的業(yè)務流程和關鍵環(huán)節(jié)提出了相應的行業(yè)規(guī)范，初步形成了新的運行機制框架。

20*年7月，先后組織舉辦了三期培訓班，對試點水管單位、維修養(yǎng)護單位的350多人進行了新的運行機制培訓。目前，我委試點單位的工程管理和維修養(yǎng)護工作正按照新的運行機制規(guī)范運作，已經(jīng)正式步入了新機制運行軌道。

四、改革取得的主要成效

1、理順了管理體制，運行機制充滿活力

通過水管體制改革，實現(xiàn)了管理單位和維修養(yǎng)護單位、其它企業(yè)的人員、機構和財產的徹底分離，建立了產權清晰、權責明確的管理體制。按照適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，以管理科學、運作規(guī)范為目標建立的新的運行機制，充滿了生機與活力。

2、暢通了工程管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費來源渠道

水管體制改革后，過去長期制約黃河工程管理發(fā)展的經(jīng)費問題得到解決。改革后，黃委水管單位基本支出和直管工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費由中央財政負擔。20*年，黃委25個試點單位的工程管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費2.82億元已經(jīng)得到落實。

3、提高了工程管理水平，工程面貌明顯改善

管理體制理順了，新的運行機制建立了，維修養(yǎng)護經(jīng)費得到了落實，去年，各試點單位根據(jù)黃委黨組提出的把防洪工程建成“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”的要求，堅持不懈地開展工程綠化、美化活動，一大批具有生態(tài)、景觀功能的防洪工程展現(xiàn)在黃河兩岸。平坦的柏油堤頂，整齊劃一的行道林，規(guī)整平順的植草堤坡，帶狀的防浪林等等，使黃河工程面貌實現(xiàn)了歷史性突破。

五、堅持不懈努力，繼續(xù)深入改革

1、全面完成管養(yǎng)分離，理順管理體制

在試點改革通過驗收后，今年全面推進水管體制改革工作。依據(jù)試點改革經(jīng)驗，按照確定的改革后的體制架構，完善其余水管單位改革方案，確定水管單位、維修養(yǎng)護單位和其他企業(yè)的機構設置、人員，采取切實有效措施，全面完成水管體制改革工作。

2、精益求精，完善科學規(guī)范的運行機制

積極推進工程管理在新體制下科學、規(guī)范運行，按照已經(jīng)制定的一系列規(guī)范性文件，嚴格維修養(yǎng)護程序管理、計劃編制、質量管理、項目驗收、技術資料管理等環(huán)節(jié)工作。隨著改革的逐步深入，在實際運行中不斷地發(fā)展、補充、完善，建立適應新體制運行的管理規(guī)章制度，及時反映與解決新機制運行過程中出現(xiàn)的新問題，逐步建立起科學規(guī)范的、適應市場經(jīng)濟要求的黃河工程管理運行機制。

3、推進維修養(yǎng)護專業(yè)化，提高維修養(yǎng)護技術水平

由于維修養(yǎng)護項目繁雜，小而全的維修養(yǎng)護企業(yè)無法實行專業(yè)化分工，需要重復購置大量養(yǎng)護機具，工作效率低下，養(yǎng)護成本較高，無法適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。為利于維修養(yǎng)護企業(yè)資源充分利用和效益的發(fā)揮，下一步我們考慮組織相應的專業(yè)人員和設備成立堤防隱患探測、根石探測、根石加固、堤頂柏油路面維護等專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍，提高工作效益和維修養(yǎng)護水平，提高維修養(yǎng)護企業(yè)市場競爭力。