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堅(jiān)持以人為本，切實(shí)關(guān)注民生，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容是以人為本。從黨的*屆三中全會(huì)可以清晰地看出，與以往相比，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)大眾利益有了更多的傾斜，是一種對(duì)大眾利益的關(guān)懷，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，是一種親民。從這個(gè)程度上講，堅(jiān)持以人為本，就要把人民利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大的人民的根本利益。為此，如何立足檢察職能，更好地服務(wù)和保障民生，已成為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院應(yīng)當(dāng)致力思考并勇于實(shí)踐的重要課題。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的第一階段，我?guī)е@個(gè)課題，深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)就基層檢察院如何服務(wù)和保障民生談一些認(rèn)知。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)保障民生問(wèn)題的意識(shí)

民生是人民群眾的生產(chǎn)、生活、生命及與之密切相關(guān)的生存、發(fā)展環(huán)境和條件的總稱(chēng)，民生問(wèn)題包括教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房、穩(wěn)定等諸多方面。憲法和法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！皬?qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察工作的主題，“立檢為公，執(zhí)法為民”是檢察工作的宗旨。檢察工作的憲法屬性、主題要求、工作宗旨都決定了檢察機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)工作都與民生息息相關(guān)。近年來(lái)，我院執(zhí)法過(guò)程中也時(shí)常遇到一些民生方面的具體問(wèn)題，如村干部侵吞、挪用農(nóng)民土地補(bǔ)償款、救災(zāi)救濟(jì)款、移民安置款的問(wèn)題，教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)存在的商業(yè)賄賂問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)中存在的違法強(qiáng)制拆遷的問(wèn)題等。因此，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中要不斷強(qiáng)化民生意識(shí)，關(guān)心民生，重視民生，服務(wù)民生，保障民生。

1、服務(wù)保障民生是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的客觀要求。

民生問(wèn)題事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，民生得不到保障，經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到影響，社會(huì)就不可能和諧。服務(wù)、保障民生，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，是服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的客觀要求。檢察機(jī)關(guān)要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧為重要標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)、促障民生為著力點(diǎn)和根本歸宿，認(rèn)真履行檢察職能，積極主動(dòng)地為廣大人民群眾謀福祉，切實(shí)幫助解決人民群眾生產(chǎn)、生活、生計(jì)等方面面臨的實(shí)際問(wèn)題，有效地化解因民生問(wèn)題引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、服務(wù)保障民生是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)。

我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，檢察權(quán)來(lái)源于人民，應(yīng)服務(wù)于人民，按人民的意志履行法律監(jiān)督職能，法律才能充分體現(xiàn)人民的意志。檢察機(jī)關(guān)要，牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”的理念，始終堅(jiān)持把服務(wù)、保障民生作為衡量檢察工作的一把尺子。服務(wù)、保障民生就是要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，把為人民謀利益當(dāng)作最高的價(jià)值追求；保持同人民群眾的密切聯(lián)系，及時(shí)聽(tīng)民聲、識(shí)民情、解民憂(yōu)；克服“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)，反對(duì)對(duì)人民群眾的“冷、硬、橫、推”的現(xiàn)象，甚至踐踏人民群眾權(quán)益的行為；發(fā)揮法律監(jiān)督職能，懲惡揚(yáng)善，為人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)在履行職能中，通過(guò)具體的實(shí)在的服務(wù)、保障民生，使“執(zhí)法為民”得到真正地體現(xiàn)。

二、立足職能，落實(shí)服務(wù)保障民生的具體措施

檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞“民生”這個(gè)課題，充分履行批捕、起訴、監(jiān)督等檢察職能，將服務(wù)、保障民生落實(shí)到檢察工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

1、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，保障民生。

穩(wěn)定是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，也是人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障。檢察機(jī)關(guān)要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重破壞社會(huì)治安秩序、嚴(yán)重危害人民群眾生命安全的殺人、綁架、傷害等嚴(yán)重暴力犯罪，黑惡勢(shì)力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，涉毒犯罪，制售偽劣商品、藥品、食品等嚴(yán)重侵害人民群眾生產(chǎn)生活的犯罪，該批準(zhǔn)逮捕的及時(shí)批捕逮捕，該提起公訴的堅(jiān)決起訴。與公安、法院緊密配合，形成合力，始終保持對(duì)侵害人民利益的刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，狠下氣力解決社會(huì)治安的突出問(wèn)題，運(yùn)用強(qiáng)有力的法律手段，保障人民群眾的生命安全，保障人民群眾的切身利益，保障人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

2、積極查辦涉民職務(wù)犯罪，順應(yīng)民意。

人民群眾對(duì)發(fā)生在身邊的職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象深?lèi)和唇^，檢察機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民的意愿，依法查辦人民群眾反映強(qiáng)烈的國(guó)家工作人員以權(quán)謀私、貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪，特別要重點(diǎn)查辦教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、土地規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、水利設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。此外，還要依法嚴(yán)肅查辦司法和行政執(zhí)法不公背后的徇私舞弊、枉法裁判的職務(wù)犯罪案件，濫用職權(quán)、玩忽職守，嚴(yán)重?fù)p害公共利益和人民群眾切身利益的職務(wù)犯罪案件以及嚴(yán)重侵犯人權(quán)的職務(wù)犯罪案件。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，還要做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，根據(jù)黨中央提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐工作方針，采取多種形式，強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作措施，加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，最大限度地遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

3、不斷強(qiáng)化訴訟活動(dòng)監(jiān)督，維護(hù)民權(quán)。

“法律監(jiān)督”是我國(guó)憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能的根本規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作都不能離開(kāi)監(jiān)督的職能，為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督措施，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效，努力維護(hù)民權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。一是依法行使刑事立案監(jiān)督職能，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑、有罪不究以及濫用刑事追訴手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違法立案等問(wèn)題；二是依法行使刑事審判監(jiān)督職能，重點(diǎn)監(jiān)督糾正重罪輕判、輕罪重判、有罪判無(wú)罪、無(wú)罪判有罪等裁判不公問(wèn)題；三是依法行使刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督職能，重點(diǎn)監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)、超期羈押、侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益等問(wèn)題；四是依法行使民事行政檢察監(jiān)督職能，重點(diǎn)監(jiān)督糾正因司法腐敗或嚴(yán)重違反法定程序而導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判的案件，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威和人民群眾的合法權(quán)益。通過(guò)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)司法公正，讓維護(hù)民權(quán)落到實(shí)處。

4、認(rèn)真做好涉檢信訪(fǎng)工作，排除民憂(yōu)。

民生為本，民愿為先。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民生、保障民生，就要做到察民情、排民憂(yōu)、消民怨，通過(guò)認(rèn)真做好涉檢信訪(fǎng)工作，化解民生矛盾，排除民生憂(yōu)患。一是始終堅(jiān)持“綠色通道”、“文明接待窗口”，暢通人民群眾訴求反映渠道。及時(shí)為群眾排憂(yōu)解難，將矛盾化解在源頭，將糾紛平息在萌芽狀態(tài)；二是始終堅(jiān)持首辦責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制，做到群眾訴求件件有結(jié)果，事事有回音；三是始終堅(jiān)持深入群眾、深入基層、深入一線(xiàn)，變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，變被動(dòng)受理案件為主動(dòng)化解矛盾；四是始終堅(jiān)持“熱情服務(wù)，微笑服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)，耐心服務(wù)，文明服務(wù)”，做到“來(lái)有迎聲，問(wèn)有答聲，走有送聲”。改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方法，提高執(zhí)法效能，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事，解難題。

三、依法辦事，認(rèn)真解決需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)、保障民生不能偏離職能，應(yīng)嚴(yán)格依照法律和政策，正確地履行法律監(jiān)督職能，服務(wù)民生需求，解決民生問(wèn)題，保障民生權(quán)益。

1、服務(wù)民生，不能越權(quán)。

檢察機(jī)關(guān)首先要理順履行職能與服務(wù)、保障民生的關(guān)系，要在履行職能中服務(wù)、保障民生，在服務(wù)、保障民生中履行職能，要結(jié)合職能來(lái)服務(wù)、保障民生，不能將二者割裂開(kāi)來(lái)和對(duì)立起來(lái)，不能脫離職能、超越職能服務(wù)、保障民生。不能借口服務(wù)、保障民生，離開(kāi)檢察職能而大包大攬、越俎代庖，防止出現(xiàn)“種了別人的田，荒了自己的地”的現(xiàn)象。要按照法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職能，盡職盡責(zé)地做好檢察工作，運(yùn)用法律監(jiān)督職能，服務(wù)、保障民生。只有將履行職能與服務(wù)、保障民生緊密結(jié)合起來(lái)，才能使檢察工作朝著更加健康的方向發(fā)展，才能使服務(wù)、保障民生取得更大的成效。

2、保障民生，防止侵權(quán)。

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)檢察干警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺(jué)性和責(zé)任感，增強(qiáng)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全訴訟參與人權(quán)益保障機(jī)制，依法保障憲法和法律賦予人民群眾的政治經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的各項(xiàng)權(quán)利。在執(zhí)法過(guò)程中，要全面維護(hù)和保障相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不能為了維護(hù)一方當(dāng)事人的合法權(quán)益而侵犯另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，在保障人民群眾合法權(quán)益的同時(shí)，堅(jiān)決糾正刑訊逼供、暴力取證、濫用強(qiáng)制措施、變相體罰等侵犯涉案當(dāng)事人人身權(quán)利的問(wèn)題。

3、關(guān)愛(ài)民生，寬嚴(yán)相濟(jì)。

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策對(duì)于預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)社會(huì)和諧，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，做到“該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪”，既要嚴(yán)厲打擊和震懾危害社會(huì)、危害民生的嚴(yán)重刑事犯罪，又要注重對(duì)未成年犯罪實(shí)行教育挽救的精神，對(duì)因鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，充分運(yùn)用刑事和解、息訴等司法手段，化解矛盾，消除當(dāng)事人之間的積怨，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，正確把握與民生相關(guān)的法律政策，準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪的界限，確保案件得到正確的處理，真正體現(xiàn)以人為本、關(guān)愛(ài)民生的司法精神。