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堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在新階段黨和國家從發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。這個(gè)重要思想不僅對(duì)我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有宏觀指導(dǎo)意義，對(duì)包括農(nóng)機(jī)在內(nèi)的社會(huì)全方位發(fā)展都具有重要意義。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要突出實(shí)踐特色，這是開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)必須把握的重要原則之一。突出實(shí)踐特色也就是要將科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到實(shí)際工作中，以科學(xué)發(fā)展的眼光來指導(dǎo)我們農(nóng)機(jī)工作。秸稈禁燒和轉(zhuǎn)化利用工作就是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一次重要體現(xiàn)，它從現(xiàn)實(shí)的角度，驗(yàn)證了科學(xué)的發(fā)展模式才是正確發(fā)展前進(jìn)的必由之路。

一、秸稈轉(zhuǎn)化利用工作對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要意義

秸稈焚燒一直是全國的一大公害，對(duì)國家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的危害，成為社會(huì)各界和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，引起了各級(jí)黨委政府的高度重視。今年以來，我市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把禁燒作物秸稈作為一項(xiàng)重大任務(wù)，列入了為民辦的十件實(shí)事，納入了全市年度目標(biāo)責(zé)任考核，并向全市人民作出莊嚴(yán)承諾。市委市政府在全市農(nóng)村工作會(huì)議上，對(duì)這項(xiàng)個(gè)工作作了專題部署。市委副書記、市長周清利要求各級(jí)政府及相關(guān)部門高度重視，立足全局、做好本職，打一場攻堅(jiān)戰(zhàn)；周清利市長和周連華常委、副市長要求農(nóng)機(jī)部門集中精力，全力以赴抓好玉米秸稈還田和禁燒。我們也從實(shí)際、本職出發(fā)，好事好辦、實(shí)事實(shí)辦。

（一）秸稈轉(zhuǎn)化利用工作是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措

秸稈焚燒，長期以來，久而未決，已經(jīng)形成了惡性循環(huán)。要全面解決全市焚燒現(xiàn)象，必須堅(jiān)持全面禁燒和轉(zhuǎn)化利用兩手抓，疏堵結(jié)合，以疏為主，將轉(zhuǎn)化利用作為實(shí)現(xiàn)禁燒的根本途徑。通過秸稈轉(zhuǎn)化利用工作，為禁燒工作尋找了出路，它從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又好又快發(fā)展的角度，踐行了科學(xué)發(fā)展觀，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，具有重要的意義。

（二）秸稈轉(zhuǎn)化利用工作的重要作用

據(jù)測算，我國每年產(chǎn)生秸稈6億多噸，如果用來發(fā)電可代替3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全部用做飼料可相當(dāng)于1.5億噸糧食。我市*年前，種植玉米180萬畝，約90萬畝存在嚴(yán)重的秸稈焚燒現(xiàn)象，燒掉秸稈4.5億公斤。4.5億公斤秸稈如果用來發(fā)電可代替20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果加工成飼料可相當(dāng)于1.3億公斤糧食，而如果用來還田，可相當(dāng)于給土壤增加6500噸尿素、900噸鉀肥，對(duì)于保護(hù)資源、優(yōu)化環(huán)境、改善土壤、培肥地力、提高糧食產(chǎn)量具有重要作用。因此從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求角度出發(fā)，做好秸稈綜合利用，是一項(xiàng)利國利民的好事、實(shí)事。

（三）秸稈綜合轉(zhuǎn)化利用的主要途徑

通過幾年的調(diào)研論證，并從我市實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了秸稈綜合轉(zhuǎn)化利用的途徑主要有：一是秸稈機(jī)械還田。這是我市轉(zhuǎn)化利用玉米秸稈最有效、最直接、最主要的技術(shù)路線。即將作物秸稈用機(jī)械粉碎后通過耕翻還田，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。秸稈機(jī)械還田也是我們農(nóng)機(jī)部門的重點(diǎn)工作，在秸稈禁燒過程中發(fā)揮了主力軍的作用，也使農(nóng)機(jī)工作站在了一個(gè)重要的位置，提高了農(nóng)機(jī)部門的地位。二是秸稈養(yǎng)畜。主要用作青貯飼料，多數(shù)將秸稈粉碎后，裝入青貯池，壓實(shí)密封發(fā)酵后，用作牛、羊飼料，也多采取黃化、氨化、糖化等方法，可以加工成飼料，還可加工成顆粒狀和塊狀干飼料，便于運(yùn)輸和貯存。還有的用于自然養(yǎng)豬法養(yǎng)豬。三是生物轉(zhuǎn)化。主要有三種方式，利用秸稈生物反應(yīng)堆種植蔬菜；秸稈養(yǎng)藕；漚制有機(jī)肥。四是能源轉(zhuǎn)化。一種方式是秸稈氣化，用于農(nóng)民的日常燒水、做飯和取暖；另一種是玉米秸稈制成沼氣，用于生活燃料或者燃料后發(fā)電。

二、對(duì)過去秸稈轉(zhuǎn)化利用工作的回顧

1、禁燒工作多年來不曾解決

多年來秸稈是影響作物播種的突出問題，如何處理作物秸稈，成了大家共同關(guān)心的問題。由于沒有很好的利用方式，各地大面積焚燒秸稈的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，不僅造成資源浪費(fèi)，而且污染環(huán)境，毀壞樹木和耕地，影響交通安全，甚至發(fā)生火災(zāi)、交通事故等重大安全事故。

我市秸稈資源十分豐富，以前90%以上的秸稈都被焚燒，露天焚燒秸稈早已形成了惡性循環(huán)，一直是我市一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，市委、市政府也一直將這項(xiàng)問題作為重點(diǎn)來抓，但由于沒有具體的措施，使這項(xiàng)工作的收效一直不明顯。

2、積極探索，不斷總結(jié)，尋找出路

這幾年來，市農(nóng)機(jī)局一直加大力度，采取措施，不斷探索玉米秸稈禁燒的方法及思路。一是認(rèn)真借鑒，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)。玉米秸稈綜合利用和禁燒，很多地方都有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如濟(jì)寧，20*年濟(jì)寧從講政治、講大局的高度，把秸稈利用和禁燒工作作為考核各級(jí)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志，采取了一系列行政措施、經(jīng)濟(jì)措施和技術(shù)措施，收到了良好的效果，濟(jì)寧的經(jīng)驗(yàn)受到了總理和回良玉副總理的肯定，要求在全國推廣。聊城市提高秸稈還田質(zhì)量的做法也很受啟發(fā)。通過學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，讓我們少走了很多彎路。二是因地制宜，探索適合自己的路子。市農(nóng)機(jī)局組織力量，深入鄉(xiāng)村和田間地頭，與農(nóng)戶、機(jī)手和基層干部座談，召開專題會(huì)議交流探討，積極向政府提出建議意見。我市一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都不斷積極探索，總結(jié)了一些成功的做法，并從失敗中吸取了教訓(xùn)，積極尋找解決問題的關(guān)鍵。探索的效果明顯，市農(nóng)機(jī)局將提高還田質(zhì)量作為秸稈禁燒的突破口，為*年成功實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒和綜合轉(zhuǎn)化打下了基礎(chǔ)。

三、今年秸稈轉(zhuǎn)化利用工作措施及效果

今年，全市在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于做好20*年玉米秸稈全面禁燒和轉(zhuǎn)化利用的實(shí)施意見，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照要求，因地制宜，綜合施策，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了秸稈綜合轉(zhuǎn)化利用任務(wù)。主要的措施是：

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，形成合力共同抓好工作

積極動(dòng)員各界力量，自上而下形成合力，成立了市長任組長、15個(gè)市直部門參加的全市玉米秸稈全面禁燒和轉(zhuǎn)化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行多部門分工協(xié)作。設(shè)立了工作辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位工作，及時(shí)調(diào)度、通報(bào)各區(qū)縣進(jìn)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，各村也安排了專人負(fù)責(zé)。市農(nóng)機(jī)局成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長的秸稈還田禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)和督查組，加強(qiáng)對(duì)秸稈還田和禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。年初即以市政府的名義召開了秸稈還田與禁燒動(dòng)員會(huì)議，全面發(fā)動(dòng)，部署任務(wù)，制定措施，為全年工作打下基礎(chǔ)。

第二，明確權(quán)責(zé)、簽訂合同，層層落實(shí)責(zé)任制

為加強(qiáng)對(duì)工作的落實(shí)，市與區(qū)縣、區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂了責(zé)任書，將任務(wù)全部分解到人、到戶、到地片。實(shí)行下管兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，即市抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)縣抓到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包到戶，確保責(zé)任到人。村與每個(gè)農(nóng)戶、機(jī)手分別簽訂禁燒合同，明確轉(zhuǎn)化方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和雙方責(zé)任與義務(wù)。

農(nóng)機(jī)局也按照要求落實(shí)了責(zé)任制。與區(qū)縣農(nóng)機(jī)局簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)責(zé)任，并將還田作業(yè)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶、機(jī)械、機(jī)手、地塊，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到還田任務(wù)、技術(shù)路線、機(jī)械配置、作業(yè)時(shí)間、獎(jiǎng)懲制度清晰明了，保證還田工作的質(zhì)量。制定了玉米秸稈機(jī)械還田作業(yè)和同樣本，發(fā)至各區(qū)縣,使機(jī)手按合同要求作業(yè)。對(duì)作業(yè)任務(wù)落實(shí)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)調(diào)度，隨時(shí)檢查。

第三，大力扶持、政策驅(qū)動(dòng)，各項(xiàng)補(bǔ)貼助推工作開展

一方面是購機(jī)補(bǔ)貼。今年我市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼大幅增加，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總額達(dá)到3374.76萬元，是去年的3.75倍，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)的積極性。全市新購置75馬力以上大型拖拉機(jī)719臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)325臺(tái)，小麥免耕播種機(jī)235臺(tái)，旋耕機(jī)384臺(tái)，深耕犁552臺(tái)，秸稈還田機(jī)216臺(tái)。農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代步伐大大加快，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，為秸稈轉(zhuǎn)化任務(wù)的完成提供了必要的機(jī)械動(dòng)力保障。

另一方面是作業(yè)補(bǔ)貼。禁燒區(qū)內(nèi)各區(qū)縣出臺(tái)了相關(guān)的補(bǔ)助政策，有效促進(jìn)了秸稈全面禁燒工作。市區(qū)兩級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼達(dá)3662.4萬元，其中市財(cái)政按8.3元/畝給予補(bǔ)助，共補(bǔ)貼614萬元。臨淄按30元/畝、張店按50元/畝、桓臺(tái)按25/畝、周村按40元/畝、淄川按25元/畝、高新區(qū)按50元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼力度的加大，解決了農(nóng)民作業(yè)費(fèi)用高的后顧之憂，大大提高了農(nóng)民禁燒的積極性。

第四，積極準(zhǔn)備、狠抓機(jī)械，努力提高還田質(zhì)量

根據(jù)市委、市政府的部署和農(nóng)機(jī)實(shí)際情況，市農(nóng)機(jī)局從年初開始就緊鑼密鼓展開行動(dòng)，在開展調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，制定秸稈還田工作方案、完善技術(shù)路線措施，確定了玉米機(jī)收還田—深耕—旋耕—播種、玉米機(jī)收還田—二次還田—深旋兩遍—圓盤式播種機(jī)播種、玉米機(jī)收還田—二次還田—免耕播種機(jī)播種三條技術(shù)路線，對(duì)提高還田質(zhì)量發(fā)揮了作用，并以市政府的名義召開了全市秸稈還田機(jī)械現(xiàn)場交流會(huì)議，由分管區(qū)縣長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加。同時(shí)，市局狠抓機(jī)械檢修和人員培訓(xùn)，制定了秸稈還田作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)具合格證，并要求懸掛于機(jī)械的明顯位置，機(jī)手培訓(xùn)合格后帶培訓(xùn)合格證上崗作業(yè)。為確保三秋機(jī)械正常作業(yè)，市政府專門召開了三秋農(nóng)機(jī)供油會(huì)議，市農(nóng)機(jī)局與兩家石油公司聯(lián)合下發(fā)了農(nóng)機(jī)供油文件，調(diào)集了2.1萬噸柴油投入三秋生產(chǎn)，機(jī)手憑優(yōu)先加油卡加油，保證了機(jī)械還田任務(wù)的完成。在三秋生產(chǎn)中，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門加大了引機(jī)力度，全市從外地引進(jìn)大型機(jī)械3000多臺(tái)，提高了機(jī)械額還田能力和還田質(zhì)量，為完成全市禁燒任務(wù)發(fā)揮了作用。

第五，強(qiáng)化督導(dǎo)、執(zhí)法巡查，保證任務(wù)順利完成

市委、市政府成立了由督查室牽頭的重大事項(xiàng)督導(dǎo)組，由各有關(guān)部門分別牽頭的業(yè)務(wù)督導(dǎo)組，形成了網(wǎng)絡(luò)化的督導(dǎo)體系。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門，分別掛包區(qū)縣的禁燒工作。另外，有關(guān)部門大力配合，逐級(jí)成立了秸稈禁燒執(zhí)法巡查隊(duì)，分工包片巡查，取得了明顯效果。

市農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)班子組成六個(gè)督導(dǎo)組，掛包基層，分片負(fù)責(zé)，對(duì)禁燒區(qū)內(nèi)各區(qū)縣機(jī)械還田進(jìn)行督查、督導(dǎo)。另外根據(jù)市政府分工，市農(nóng)機(jī)局重點(diǎn)督查桓臺(tái)縣，市農(nóng)機(jī)局高度重視，成立了由班子成員和業(yè)務(wù)骨干組成的五個(gè)督導(dǎo)組，分工掛包桓臺(tái)縣的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)督導(dǎo)組掛包2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各督導(dǎo)組根據(jù)分工，深入到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)各項(xiàng)行政、宣傳、技術(shù)路線、機(jī)具檢修、機(jī)手培訓(xùn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放、外引機(jī)械、農(nóng)戶機(jī)手合同簽訂、補(bǔ)貼機(jī)械落實(shí)、還田質(zhì)量、農(nóng)機(jī)供油等準(zhǔn)備工作進(jìn)行了全方位督導(dǎo)督查，每周兩次對(duì)督導(dǎo)情況進(jìn)行匯總，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并指導(dǎo)解決，并對(duì)工作中存在的問題定期向桓臺(tái)縣禁燒辦反饋，使桓臺(tái)縣禁燒工作按市政府要求圓滿完成。

各項(xiàng)措施有力的推動(dòng)了禁燒和轉(zhuǎn)化利用工作的進(jìn)行，確保了任務(wù)高效、高質(zhì)的完成。全市禁燒區(qū)內(nèi)共完成秸稈還田90萬畝，超額完成16萬畝；禁燒效果顯著，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“不點(diǎn)一片火，不冒一處煙”的秸稈全面禁燒的目標(biāo)任務(wù)。

四、今后秸稈轉(zhuǎn)化利用工作的想法及建議

1、對(duì)今年秸稈禁燒和秸稈轉(zhuǎn)化綜合轉(zhuǎn)化利用工作進(jìn)行全面的總結(jié)，為明年工作的開展積累經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)實(shí)行20*年的政策和措施。

2、擴(kuò)大禁燒區(qū)域范圍，重點(diǎn)禁燒區(qū)域覆蓋全市，同時(shí)，相應(yīng)的補(bǔ)貼政策也應(yīng)涉及到各區(qū)縣。

3、增加補(bǔ)貼范圍及機(jī)具種類，特別是對(duì)保護(hù)性耕作推廣加大補(bǔ)貼，相應(yīng)的免耕播種機(jī)和免耕播種作業(yè)也應(yīng)列入補(bǔ)貼范圍。

4、進(jìn)一步推廣深耕、深旋、深松等耕作方式，在提高還田質(zhì)量的同時(shí)，提高耕作質(zhì)量和小麥播種質(zhì)量。