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在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，屠宰業(yè)的監(jiān)管工作舉步維艱，無照經(jīng)營的現(xiàn)狀可以說較為普遍，屠宰市場秩序混亂，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，筆者認(rèn)為，在我國農(nóng)村特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，我們工商人員要不斷自主創(chuàng)新，結(jié)合紅盾護(hù)農(nóng)幫農(nóng)活動(dòng)，才可能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場秩序的規(guī)范化、和諧化。在本文筆者就*縣*工商所的做法總結(jié)一下，供大家參考。

一、建立健全引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民定點(diǎn)屠宰、集中銷售。

在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，從事屠宰業(yè)的從業(yè)人員都是農(nóng)民，具有分散性、世襲性、不自覺性、文化水平低等特點(diǎn)。針對農(nóng)村屠宰從業(yè)人員這些特點(diǎn)，*工商所建立健全引導(dǎo)機(jī)制，靈活運(yùn)用必要的引導(dǎo)手段，如采取上門宣傳、開座談會(huì)等形式。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和《*省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法》，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)分散的屠宰從業(yè)人員定點(diǎn)屠宰，加強(qiáng)對他們的監(jiān)管工作，確保屠宰質(zhì)量（以生豬為主），從源頭上確保了流通肉類食品的安全。

此外，在*縣*集鎮(zhèn)，*縣*工商所以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)事求是解放思想，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步引導(dǎo)從事屠宰業(yè)的農(nóng)民進(jìn)入集貿(mào)市場設(shè)攤點(diǎn)進(jìn)行集中銷售，并在集貿(mào)市場中給予一塊專門銷售專區(qū)。*工商所在轄區(qū)其他相對經(jīng)濟(jì)繁榮的鄉(xiāng)也實(shí)施了同樣的引導(dǎo)機(jī)制。

這種引導(dǎo)機(jī)制的建立及實(shí)施，極大地方便了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，得到了社會(huì)各界好評。

二、樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)農(nóng)村屠宰業(yè)成為良性“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。

*縣*工商所現(xiàn)轄四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，*國道橫穿*公里，*高速*公里，兩個(gè)服務(wù)站，素有“*咽喉”“*門戶”之稱。過去關(guān)莊鎮(zhèn)的屠宰業(yè)，由于從業(yè)人員過多，無序競爭，加上市場場地太小，無法容納*名屠宰從業(yè)人員，不僅鎮(zhèn)容收到影響，而且無照經(jīng)營、強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象嚴(yán)重，屠宰從業(yè)人員也很難賺到錢。對于這些問題，*縣*工商所加強(qiáng)行政指導(dǎo)，采取了一些必要的引導(dǎo)手段，如討論會(huì)，調(diào)查并征求意見活動(dòng)等，將他們組織起來，科學(xué)合理地分成*組，五天制分班經(jīng)營。屠宰從業(yè)人員每月只要上*天班，剩余時(shí)間屠宰從業(yè)人員可以自由調(diào)配，如做其他生意或者忙農(nóng)活。隨著屠宰從業(yè)人員的控制性增加，*省*縣*屠宰業(yè)也得到科學(xué)健康地發(fā)展，形成了農(nóng)村良性“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。

三、致力人本工商，“人性監(jiān)管”屠宰業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。

在監(jiān)管屠宰業(yè)及屠宰從業(yè)人員的過程中，*縣*工商所在實(shí)際操作中創(chuàng)新并凸顯了人性化監(jiān)管方式。比如針對屠宰業(yè)無照經(jīng)營等違法現(xiàn)象，*縣工商所首先責(zé)令其改正，引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營，只有在逾期不改正的情況下，才給予行政處罰，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合的原則。截止*年*月，該所回訪屠宰從業(yè)人員*戶，*戶已改正其違法行為，沒有收到處罰；又如針對屠宰業(yè)農(nóng)民普遍法律素質(zhì)差、工作不易做通等特點(diǎn)，該所組織人員上門宣傳，把法律知識服務(wù)上門，并適時(shí)召開座談會(huì)、交流會(huì)，使監(jiān)管工作步入了人性化。這些措施受到了該所轄區(qū)各個(gè)體工商戶的一致好評，也得到了有關(guān)部門的肯定。

四、積極培育、規(guī)范和繁榮農(nóng)村屠宰市場，搞活農(nóng)村流通。

*縣*工商所在規(guī)范農(nóng)村屠宰市場上充分發(fā)揮職能作用，支撐和保障了統(tǒng)一開放、競爭有序、布局合理、數(shù)量充足、質(zhì)量放心的屠宰市場體系，活躍繁榮了農(nóng)村市場，搞活了農(nóng)村流通。

第一、認(rèn)真清理屠宰從業(yè)人員主體資格，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。該所首先從經(jīng)營主體入手，對轄區(qū)內(nèi)屠宰經(jīng)營戶實(shí)行“質(zhì)量控制、合理布局、規(guī)范經(jīng)營”的方針，采用了人性化監(jiān)管與法制化監(jiān)管相結(jié)合的方式，使市場主體得到了規(guī)范。到*年*月底，轄區(qū)內(nèi)有照屠宰從業(yè)經(jīng)營戶*家，持照率達(dá)到了*%。

第二、實(shí)行專組巡查和管理制度。該所在屠宰市場日常管理上實(shí)施專組巡查和管理。每天對市場進(jìn)行全天候巡查，對屠宰質(zhì)量安全狀況（以生豬為主）進(jìn)行日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

第三、根據(jù)農(nóng)村季節(jié)性特點(diǎn)和特殊時(shí)節(jié)，適時(shí)組織專項(xiàng)檢查整治。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，該所在“春節(jié)”、“五·一”、“十·一”、“元旦”、“中秋”等節(jié)日前，制定專項(xiàng)整治方案，抓好專項(xiàng)整治工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村屠宰市場秩序。特別在農(nóng)忙季節(jié)，過大年前這種特殊時(shí)節(jié)，確保了市場消費(fèi)安全。

第四、積極處理投訴，提高群眾參與度，加強(qiáng)部門聯(lián)系，形成屠宰市場的監(jiān)管合力。*年春節(jié)前，有群從來該所反映，他買的豬肉有注水的嫌疑。該所組織人員立即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有兩組屠宰從業(yè)人員每天凌晨*：*至*：*在定點(diǎn)屠宰場往生豬肉注水。該所人員協(xié)同派出所、動(dòng)物檢疫部門在定點(diǎn)屠宰場蹲點(diǎn)守候，當(dāng)場沒收了注水豬肉，并對其違法行為進(jìn)行了處罰。

五、監(jiān)管效果及發(fā)展前景

*省*縣*工商所通過以上具體措施，其一，方便了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量；其二，屠宰市場得到了規(guī)范并健康發(fā)展；其三，使從事屠宰業(yè)的農(nóng)民增收了，致富了；其四，提高了屠宰業(yè)農(nóng)民的法律素質(zhì)，有利于農(nóng)村文明建設(shè)；其五，對抓好市場防控禽流感等傳染性疾病工作，提供了有效途徑。該所轄區(qū)所在政府已經(jīng)引導(dǎo)屠宰業(yè)農(nóng)民以合作制企業(yè)的形式成立了肉食品加工廠，集屠宰、肉食加工、肉食配送、肉食銷售于一體，大力支持肉食品網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式，使農(nóng)民的肉食品走出了農(nóng)村，進(jìn)入了城市，跟進(jìn)一步提高了屠宰業(yè)農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的組織保證。