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這次會議是本屆政府成立以后召開的第一次全國水利廳局長會議，回良玉同志對會議做了重要批示，充分肯定了近幾年來水利的工作和成績，強(qiáng)調(diào)了水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會中的特殊重要性，從全局和戰(zhàn)略的高度對做好水利工作做了明確的要求。學(xué)習(xí)傳達(dá)這次會議精神，一定要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)回副總理的重要批示，切實(shí)貫徹落實(shí)。

這次會議上八個(gè)單位做了發(fā)言，各個(gè)小組剛才匯報(bào)了討論的情況，另外在會議期間考察了黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)、模型黃河、花園口數(shù)字水文站，大家很受啟發(fā)。有的同志跟我說，參觀后覺得很有壓力，黃委會能辦到的事情，能夠達(dá)到的水平，自己單位怎么辦?什么時(shí)候達(dá)到這個(gè)水平?有壓力就好。前幾年水利廳局長會議有意識的在一些地方開會，在湖南開了一次，在四川開了一次，在上海開了一次。這次為什么要到鄭州開?主要是近年來黃委會在水利工作方面進(jìn)行了很多探索，在現(xiàn)代化方面也做了不少事情，在鄭州開，可以看看"三條黃河"的建設(shè)情況，可能感受會更深一點(diǎn)，現(xiàn)在看來還是取得了一定效果。

會后要傳達(dá)貫徹好這次會議精神，總的來看要把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀作為今后一個(gè)時(shí)期水利工作的重要指導(dǎo)思想。

下面結(jié)合幾個(gè)問題談點(diǎn)意見。

一、關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展水利

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，是這次會議的主題。十六屆三中全會提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。什么叫科學(xué)發(fā)展觀?我覺得有兩個(gè)重要內(nèi)容，一個(gè)是以人為本，一個(gè)是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，具體表現(xiàn)為"五個(gè)統(tǒng)籌"。因此我們在研究水利工作的時(shí)候，要牢牢記住這兩個(gè)部分，一個(gè)是以人為本，一個(gè)是"五個(gè)統(tǒng)籌"，或者講全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，回過頭來看我們這幾年的水利工作，有做得好的方面，比如說，我們一方面注意大江大河的防洪治理和堤防建設(shè)，另一方面對農(nóng)村的一些水利問題，加大了解決的力度。一開始我們提出病險(xiǎn)水庫、節(jié)水灌溉這兩項(xiàng)，后來又提出了牧區(qū)水利、淤地壩、小水電等，這些工作現(xiàn)在都寫進(jìn)了中央文件和國務(wù)院文件，中央關(guān)于農(nóng)村工作的決議中提到的"六小"工程，有三項(xiàng)是涉及水利的，說明我們這些工作抓得還是好的。但是許多方面還存在很大差距。全國水資源的三大問題還遠(yuǎn)沒有解決，要做的事情還很多。因此總結(jié)過去的工作，安排今后工作，或者思考以后的工作，大家要特別注意用科學(xué)的發(fā)展觀來思考問題。比如說，要考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的要求，從另一個(gè)角度來講，要考慮水資源的承載能力和水環(huán)境承載能力，就是水資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辨證關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會對水資源提出了要求，反過來要考慮如何提高水資源承載能力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展，首先強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展，而這種發(fā)展是可持續(xù)的，如果沒有發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展就沒有基礎(chǔ)。這就跟關(guān)于修大壩的事情一樣。國際上有兩種意見，一種反對修大壩，一種主張修大壩。發(fā)達(dá)國家說不能修大壩破壞環(huán)境，發(fā)展中國家說為了發(fā)展要修大壩。我們主張?jiān)谛薮髩蔚耐瑫r(shí)，要注重生態(tài)保護(hù)，注重可持續(xù)發(fā)展，這是一種辨證關(guān)系。

在水利工作中，既要考慮防止水對人的傷害，又要防止人對水的傷害，既要考慮水資源的開發(fā)治理，又要考慮水資源的節(jié)約保護(hù)。我國人均水資源短缺，時(shí)間、空間分布不均。時(shí)間分布不均，表現(xiàn)在降雨集中在7、8、9三個(gè)月；空間分布不均，表現(xiàn)在南方水多，北方水少。短缺是我國水資源的主要矛盾。在面上就必須抓節(jié)水。以色列水不夠，要向土耳其買水，用改造后的油船運(yùn)送，一年買5000萬方水。中國缺水能去買嗎?有人寫信說從俄羅斯的貝加爾湖引水?，F(xiàn)在南水北調(diào)還爭論不休，要提出從貝加爾湖調(diào)水，不知道會提出什么意見來。因此，總結(jié)過去的水利工作，開拓今后的水利工作，腦子里一定要有可持續(xù)發(fā)展的概念。

二、關(guān)于節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)水型社會建設(shè)對我們國家實(shí)在太重要了，對水利工作也是非常重要。我國水資源時(shí)空分布不均。解決時(shí)間分布不均的問題，主要手段靠蓄水，靠水庫；解決空間分布不均的問題，主要靠調(diào)水。但是這兩種手段，不可能解決面上的問題，還得抓節(jié)水，抓節(jié)水最有效的辦法就是建設(shè)節(jié)水型社會。因此，建設(shè)節(jié)水型社會，其意義決不亞于三峽、南水北調(diào)。

節(jié)水型社會建設(shè)我們抓了幾個(gè)試點(diǎn)，甘肅張掖、四川綿陽、遼寧大連，這次會議讓張掖市長介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)。在今年中央人口資源環(huán)境座談會上，水利部的發(fā)言準(zhǔn)備專門講節(jié)水型社會建設(shè)。當(dāng)前，大家已經(jīng)感覺到了在干旱地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的迫切性，但是在水資源豐富的地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會，還需要再強(qiáng)調(diào)一下。無論水資源短缺的地區(qū)還是水資源豐富的地區(qū)，都要搞節(jié)水型社會建設(shè)，都要提高水資源的利用效率和效益。水資源作為國家的重要資源，任何人都沒有權(quán)利浪費(fèi)它。同時(shí)浪費(fèi)水資源本身增加了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成本，包括取水耗水成本，還有水污染處理的成本。那么，缺水地區(qū)和豐水地區(qū)不同的地方在哪里呢?缺水地區(qū)的水權(quán)分配受控于宏觀控制指標(biāo)，但在豐水地區(qū)主要是發(fā)揮水價(jià)的調(diào)整作用，就是超過定額的部分應(yīng)該累進(jìn)加價(jià)。

寧夏的同志跟我講，現(xiàn)在新一輪電站建設(shè)開始了。目前全國的電站裝機(jī)3.5～3.6億左右，到2020年，需要的電站裝機(jī)還很大，發(fā)改委提出的數(shù)字是9億～9.5億千瓦，中國工程院的規(guī)劃數(shù)字是10億千瓦，就是說中國電力裝機(jī)容量需要增加1.5倍。寧夏近期就要開工六個(gè)火電站。電力建設(shè)必須進(jìn)行，中國的煤炭基地山西、陜西、蒙西又都在黃河流域，黃河的水資源緊缺，搞坑口電站的水從那來?可以讓火電廠出部分資金，用這個(gè)錢到寧夏、內(nèi)蒙搞灌區(qū)節(jié)水改造，節(jié)省出來的水作為火電廠的取水指標(biāo)。這些工作是可以做的。節(jié)水型社會建設(shè)是非常重要的一件事情，一定要把這件事情干好。

三、關(guān)于改革

各個(gè)組討論改革的問題最多，改革涉及到體制、資產(chǎn)、管理等等。這些年水利改革取得了很大進(jìn)展，《水法》修訂并頒布實(shí)施，水利工程管理體制改革、水價(jià)改革也取得突破。《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》出臺后，有的省抓住機(jī)會，在全省推開了，有的省遲緩一點(diǎn)，但是千萬不要丟了這個(gè)機(jī)遇。上面的政策出臺以后，趁著機(jī)會推動自己本省的改革，錯(cuò)過這個(gè)機(jī)會就更難辦了。

現(xiàn)在水利的發(fā)展確實(shí)是不解決體制問題、機(jī)制問題，就要影響水利的進(jìn)一步發(fā)展?；蛘哒f，解決好了體制問題、機(jī)制問題，水利發(fā)展將會跨上一個(gè)更高的臺階。改革深化到這個(gè)層次的時(shí)候，也就是最難的時(shí)候。因?yàn)楦母锸钦{(diào)整、變革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的那一部分生產(chǎn)關(guān)系，達(dá)到發(fā)展和解放生產(chǎn)力的目的，必然要觸動一些部門、一些人的利益，所以難度就最大。有的小組提出來，希望部里出一個(gè)文件，推動改革工作。改革這個(gè)問題，我歷來就有一個(gè)觀

點(diǎn)，改革是一場革命，革命靠自己。

我在電力部工作的時(shí)候，在全國有兩個(gè)領(lǐng)域首先進(jìn)行公開招投標(biāo)，一個(gè)水力發(fā)電，一個(gè)是高速公路。既然是帶頭干，問題就很多，最突出的問題是低價(jià)中標(biāo)。有人提出來應(yīng)該先有法規(guī)，再規(guī)范招投標(biāo)行為。我當(dāng)時(shí)就講，搞法規(guī)也能搞，把美國的、英國的、日本的法規(guī)翻譯過來，就可以整理出一個(gè)招投標(biāo)辦法。但中國有中國的特點(diǎn)，簡單把外國的辦法、規(guī)定的條款翻譯過來就用，能行嗎?當(dāng)時(shí)來講，中國最大的特點(diǎn)就是業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，甲、乙、丙、丁四方全部是國有企業(yè)，他們不怕標(biāo)壓得低。甲方拼命的壓標(biāo)，當(dāng)時(shí)并沒有認(rèn)識到損害了承包商的利益，就是損害了業(yè)主自身的利益。改革是一種創(chuàng)新行為，要破除原有那些規(guī)章制度，因此就不可能一下子寫出一個(gè)符合未來的規(guī)章制度。最重要的要有一個(gè)創(chuàng)新的精神，然后再實(shí)踐，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最后上升到法律條文。如果沒有這種實(shí)踐，就寫出一個(gè)法律條文來，這種做法，從根本上說是唯心主義的。

這次會議讓各位來看看"三條黃河"，看看黃委會的工作，因?yàn)辄S委會在創(chuàng)新方面這些年做了很多的事情，調(diào)水調(diào)沙、數(shù)字黃河、維持河流生命，等等。每一件新的事物發(fā)生以后，總是有兩種意見，總會有人說這說那。我就給黃委會打氣。我并不想肯定黃委會每一個(gè)具體做法都合適，但是我要肯定和鼓勵(lì)這種精神，在自己的崗位上努力去創(chuàng)新、去開拓。有了這種精神才會去實(shí)踐，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上才能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或者教訓(xùn)，才能上升到理論，最后上升到法律條文。因此在改革的問題上，在涉及到體制問題、機(jī)制問題、產(chǎn)權(quán)問題的時(shí)候，要有一種創(chuàng)新的精神去思考處理問題。比如說，討論中有的同志提出來，希望部里下個(gè)文或者說意見，初始水權(quán)分配怎么搞。部里也許能寫出來一個(gè)東西，但是它的指導(dǎo)作用如何，難說。這件事情要不要辦?怎么辦?我認(rèn)為，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，往往是你想到了，你干了，你就干成了。你想都不去想，或者根本就不想干，你就什么也干不成。我舉個(gè)例子，現(xiàn)在各個(gè)流域都在編水資源規(guī)劃，松遼委準(zhǔn)備結(jié)合東北地區(qū)的流域水資源規(guī)劃，把初始水權(quán)確定下來。初始水權(quán)的分配包含在水資源規(guī)劃報(bào)告中，如果東北三省都接受了這個(gè)初始水權(quán)分配方案，這個(gè)問題就初步解決了。這也是初始水權(quán)分配工作中民主協(xié)商的一個(gè)環(huán)節(jié)，流域各省按照民主協(xié)商的原則進(jìn)行談判，談判成功方案就成功了。松遼委黨連文同志就初始水權(quán)問題寫了一篇文章，寫得很好，我建議在《中國水利》雜志刊登出來，供大家參考?？傊?，改革到了這一步，我們大家都要努力跟上形勢。從理論的角度來講，從推進(jìn)改革的角度來講，改革首先要從實(shí)踐開始，而且往往要從基層開始?；鶎記]有需要，上面就是確定了方案，也不可能成功。

水務(wù)體制也是這樣，要從實(shí)踐開始，從基層開始。各地用水的矛盾突出了，要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理了，然后就紛紛組建水務(wù)體制。到條件成熟的時(shí)候，上面才會改。在短短的兩三年時(shí)間里，水務(wù)體制能夠接近50%，都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰獊砀牡?，是?shí)踐中有這種需要。我再舉一個(gè)例子，對水務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為供水應(yīng)該民營化，發(fā)展中國家反對民營化，因?yàn)闀岣咚畠r(jià)，增加用水負(fù)擔(dān)。去年廳局長會議上海水務(wù)局張嘉毅局長介紹過經(jīng)驗(yàn)，上海市通過投資多元化和資產(chǎn)市場運(yùn)作發(fā)展水務(wù)事業(yè)，走出一條新路來。如果要等部里下一個(gè)文件，這個(gè)事情就可能辦不成。現(xiàn)在有了經(jīng)驗(yàn)了，各有關(guān)部門也重視了，市場化的運(yùn)作就在中國開始了?，F(xiàn)在你們在改革中遇到的困難，同時(shí)也是我們遇到的困難，解決這個(gè)困難，各有各的職責(zé)，我們也向有關(guān)部門反映，但各位在自己的崗位上也要有這種創(chuàng)新精神往前闖，只有實(shí)踐才能出理論，有了理論才會出法規(guī)，不要簡單的等法規(guī)。

關(guān)于資產(chǎn)管理的問題。國家組建了國資委，對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)按照事業(yè)單位來管，也比較好辦?，F(xiàn)在又提出來一個(gè)資源性產(chǎn)業(yè)，就是礦產(chǎn)資源，包括水資源，這一部分在中國還沒有太多的經(jīng)驗(yàn)。對我們來講，影響比較大的，也比較重要的，是介于經(jīng)營資產(chǎn)和非經(jīng)營資產(chǎn)之間的這部分資產(chǎn)，這次會議工作報(bào)告稱為準(zhǔn)公益性水管單位占有使用的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)改革的問題還沒一個(gè)明確的說法，大家的觀點(diǎn)還不盡一致。改革到底怎么搞，是我們共同面對的題目，我們也在非常努力做這件事情，各位也要大膽去探索這件事情，符合生產(chǎn)力發(fā)展的就大膽去闖、去試。

四、關(guān)子重大問題研究

現(xiàn)在處于一個(gè)變革的時(shí)期、轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，由于水資源本身的特殊性，水問題的廣泛社會性、全局性，水的問題大家都關(guān)心，提出各種各樣的看法，說明全社會關(guān)心水利。在變革的社會中間，要特別注意確定一些大課題來進(jìn)行研究。實(shí)際上，一個(gè)重大課題的確立反映了你的治水理念，反映了你的工作方向，同時(shí)也是解決這些水問題的一個(gè)途徑。因此，研究重大問題非常重要。

以長江、黃河為例。蔡其華同志在長江委科學(xué)技術(shù)委員會成立大會有一個(gè)講話，提出要研究水利水電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系問題、長江中下游干流河道的長期變遷問題、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的防洪問題、洞庭湖和潘陽湖的綜合治理問題、長江口的綜合治理問題等十個(gè)問題。這十個(gè)問題，歸納起來，它的核心問題是三峽投入運(yùn)行以后對整個(gè)長江上游和中下游產(chǎn)生的影響。三峽是長江治理非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，三峽建成又對整個(gè)長江流域產(chǎn)生很大影響，因此需要研究的題目實(shí)際上都是和三峽的投入運(yùn)行分不開的。比如說，三峽蓄水，整個(gè)下游至少有四個(gè)題目要研究解決，一是河床、河道走勢有什么變化，二是分蓄洪區(qū)的問題，三是長江和洞庭湖、鄱陽湖的關(guān)系，四是長江口的整治，這四大課題不抓緊研究就會被動。再說黃河，李國英同志就維持黃河健康生命這一課題，提出了減少入黃泥沙的措施、流域和相關(guān)地區(qū)水資源利用的有效管理、增加水資源量的外流域調(diào)水方案、黃河水沙調(diào)控體系、下游河道萎縮治理、黃河河口治理等等九個(gè)題目。我理解這九個(gè)題目是怎么出來的呢?黃河最大的特點(diǎn)是水少沙多。怎么治理水少沙多?水少，就想辦法增加水，一個(gè)是外流域調(diào)水，一個(gè)是節(jié)約用水。沙多，就搞水土保持，建淤地壩，把沙子送到海里去。然后水沙之間的關(guān)系呢，搞個(gè)水沙聯(lián)調(diào)。各位也一定要在宏觀上抓一些重大題目，思考一些問題，吸引一些專家、社會各方面的人士進(jìn)行開放式研究，這樣我們的工作才能上一個(gè)更高的臺階。

五、關(guān)于當(dāng)前工作

這次工作報(bào)告就今年的工作，談了四件事情。第一件事情，防汛抗旱長抓不懈，中國這么大，每年總有一條河發(fā)生洪水，因此要警鐘長鳴。第二件事情，"兩大五小"。"兩大"，一個(gè)南水北調(diào)，一個(gè)淮河治理，這是本屆政府關(guān)注的事情，本屆政府的工作目標(biāo)。"五小"面對農(nóng)村，節(jié)水灌溉、淤地壩、小水電、牧區(qū)水利、人畜飲水，現(xiàn)在"三農(nóng)"問題比較突出，"五小"能夠促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改善地區(qū)生態(tài)。第三件事情是管理。雖然講的是管理，實(shí)際講的是改革，就是改革是管理的特殊形式，通過改革加強(qiáng)管理。第四件事情是精神文明建設(shè)，包括人才隊(duì)伍建設(shè)、黨的建設(shè)等等。

當(dāng)前要抓好幾件事情。第一，做好防凌汛工作。黃河、黑龍江、松花江已經(jīng)進(jìn)入凌汛期，要認(rèn)真做好有關(guān)工作。第二，抓好冬春水利建設(shè)。國務(wù)院專門開了農(nóng)田水利基本建設(shè)會議，這是十年來的第一次，回副總理參加會議并提出要求，各地要貫徹落實(shí)好。第三，搞好冬春抗旱工作。有些省旱情還相當(dāng)嚴(yán)重，有些城市供水遇到了一定困難，要做好抗旱工作。第四，抓緊災(zāi)后重建?，F(xiàn)在安徽的災(zāi)后重建工作進(jìn)展比較好。總書記比較關(guān)心住房改建和災(zāi)民過冬的問題，現(xiàn)在蓋的房子比較多，搬到新房里去居住的，條件還比較好，工程質(zhì)量也不錯(cuò)，最好報(bào)導(dǎo)一下災(zāi)后重建的一些事情。

春節(jié)將至，各單位要高度重視安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作，各單位領(lǐng)導(dǎo)要深入基層、深入群眾，特別是要到困難多的地方去，到困難的群眾中去，了解真實(shí)情況，關(guān)心群眾冷暖，解決實(shí)際問題，讓水利干部職工過一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)。借此機(jī)會，向全國廣大水利干部職工致以親切的慰問，給大家拜個(gè)早年，祝大家春節(jié)愉快，闔家幸福。