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同志們：

今年，在縣十五屆人大四次會議上，人大代表提出了“關(guān)于嚴(yán)禁在城區(qū)建設(shè)中亂挖山體、破壞植被、影響園林式山城形象”的議案，這個議案凝聚了代表的智慧和心血，集中了民意，反映了社情，這是人大對政府工作大力支持和幫助的具體體現(xiàn)，扎實(shí)有效地辦理好這個議案對于我們實(shí)現(xiàn)在全市率先突破發(fā)展、建設(shè)商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義?？h政府對此次議案高度重視，經(jīng)過專題研究，決定在城區(qū)開展亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治活動，成立了由縣政府三名縣長任組長，14個相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，并對以前年度城區(qū)亂挖濫建案件進(jìn)行了排查整理，在此基礎(chǔ)上，確定了這次整治的方法、步驟、重點(diǎn)和方向。

今天，縣政府決定召開城區(qū)亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治工作會議，旨在進(jìn)一步明確治理任務(wù)，夯實(shí)治理責(zé)任，強(qiáng)化治理措施，確保人大議案辦理落到實(shí)處，確保整治活動取得實(shí)效，確保城區(qū)建設(shè)環(huán)境明顯得到改善。剛才，縣林業(yè)、國土、城建、水保等部門作了發(fā)言，縣委書記、縣人大主任、縣政協(xié)主席作了重要指示，請同志們一并抓好落實(shí)。下面，我就做好本次專項(xiàng)治理工作講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好城區(qū)亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治工作的責(zé)任感和緊迫感

城區(qū)是我縣重要的經(jīng)濟(jì)社會區(qū)域，做好城區(qū)建設(shè)中亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治工作，對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。

1、做好本次專項(xiàng)治理工作，是建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的客觀要求。城市建設(shè)與人民群眾的生活質(zhì)量休戚相關(guān)，城區(qū)環(huán)境直接影響著人民群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系著人民群眾的切身利益。如果我們不能很好的治理城區(qū)環(huán)境，解決廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，放松城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，一旦造成重大的環(huán)境破壞事件，必將帶來嚴(yán)重的后果。如果放任亂挖山體、破壞生態(tài)植被和影響人民群眾生活生產(chǎn)的行為繼續(xù)發(fā)展，必將對環(huán)境造成不可挽回的破壞，對資源造成巨大的浪費(fèi)，人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境就得不到保障，人民群眾的根本利益也得不到維護(hù)和發(fā)展。為此，各有關(guān)部門和乾佑鎮(zhèn)、下梁鎮(zhèn)政府要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識開展本次專項(xiàng)治理的重要意義，按照建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的要求，扎實(shí)做好本次整治工作。

2、做好本次專項(xiàng)治理工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的主要內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，立黨為公、執(zhí)政為民就是要以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，我縣城鄉(xiāng)亂占濫建、亂開山體、破壞生態(tài)現(xiàn)象尤為突出，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，社會各界反映強(qiáng)烈。為了規(guī)范城區(qū)管理，進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，縣委、縣政府決定，在全縣城鄉(xiāng)開展亂占濫建、亂開山體、破壞生態(tài)植被集中整治活動，加強(qiáng)山體管理，運(yùn)用法律法規(guī)及有關(guān)政策，堅決扼制亂占濫建、亂開山體、破壞生態(tài)等現(xiàn)象，確保柞水縣的整體生態(tài)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣提供保障。

3、做好本次專項(xiàng)治理工作，是我縣建設(shè)和諧人居環(huán)境和生態(tài)園林式山城的有效途徑。我縣城區(qū)具有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢，森林覆蓋率高，工業(yè)污染相對較少，天藍(lán)地綠、山青水秀。近年來，縣委、縣政府把旅游產(chǎn)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)之一來優(yōu)先培育發(fā)，并把城區(qū)作為園林式旅游山城來定位建設(shè)。為此，保護(hù)好城區(qū)植被及整體生態(tài)環(huán)境顯得尤為需要。各部門、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立保護(hù)周邊環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善周邊環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營造周邊環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，切實(shí)開展好本次整治活動。

4、做好本次專項(xiàng)治理工作，是規(guī)范城區(qū)建設(shè)秩序和化解建設(shè)矛盾的基本要求。近年來，隨著城區(qū)建設(shè)步伐的加快，規(guī)劃建房因四鄰協(xié)議、采光等原因引起的矛盾糾紛問題日顯突出。為了化解社會矛盾、保一方穩(wěn)定，主要領(lǐng)導(dǎo)把因城區(qū)建房引起的上訪問題親自拿在手上，多次召開相關(guān)部門和單位以及建房戶參加的協(xié)調(diào)會、聽證會，解決建房過程中出現(xiàn)的矛盾問題，對維護(hù)社會穩(wěn)定起到了一定的作用，但要從根本上解決問題，必須借此次整治活動的東風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化干部的政治意識、法制意識和政策意識，認(rèn)真按照法律法規(guī)和政策辦事，切實(shí)把城區(qū)建設(shè)管理的工作職責(zé)、監(jiān)管責(zé)任真正落到實(shí)處，才能規(guī)范城區(qū)建設(shè)秩序，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

二、明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，努力把城區(qū)亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治任務(wù)落到實(shí)處

近年來，我縣城市環(huán)境建設(shè)工作，特別是城區(qū)建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的悉心監(jiān)督指導(dǎo)下，在各級各部門的大力配合支持下，取得了一定的成績，也得到了省市主管部門和人民群眾的認(rèn)可，但客觀的講，我縣城區(qū)綜合管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，植被破壞問題仍然十分突出，環(huán)境治理工作依然十分艱巨。本次專項(xiàng)治理工作面臨著更多的困難和問題，從不利的方面來說：一是近年來亂占濫建、亂挖山體案件不斷發(fā)生，突出案件剎而不止；二是整治措施存在一定問題，案件處理上存在“以罰代批”現(xiàn)象，違背立法精神，援引法律條款不夠準(zhǔn)確和全面，主要表現(xiàn)在處罰結(jié)論上只罰款不拆除、不并處恢復(fù)原狀，執(zhí)行沒有到位，影響了政府的公信力；三是部分執(zhí)法人員存在“當(dāng)老好人”、“不愿得罪人”和“敷衍應(yīng)付”等錯誤思想，監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)法不力。因此，在城區(qū)開展專項(xiàng)整治活動勢在必行，希望政府有關(guān)部門以及公檢法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹縣委、縣政府的決策部署，把“嚴(yán)”字貫穿工作始終，把治理任務(wù)落到實(shí)處，嚴(yán)肅查處一批違法案件，嚴(yán)厲打擊一批違法人員，達(dá)到震懾違法犯罪、教育干部群眾、維護(hù)縣城安全、創(chuàng)建園林式山城的目的，進(jìn)一步提高依法監(jiān)管能力和聯(lián)合執(zhí)法水平。切實(shí)維護(hù)城區(qū)建設(shè)秩序，保護(hù)城區(qū)生態(tài)環(huán)境，努力提高政府在群眾中的形象。

1、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)。這次整治活動，主要任務(wù)是對城區(qū)亂挖山體、毀壞設(shè)施、破壞生態(tài)植被等問題進(jìn)行整頓治理。重點(diǎn)要在“查”和“處”上下功夫，緊緊圍繞以下三個方面違法行為開展整治活動：一是在縣城周邊，違反《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《水土保持法》、《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行亂占濫建、未批先占、少批多占、亂挖山體、破壞植被、毀壞防洪設(shè)施的違法行為；二是不按程序辦事、違法行政和違規(guī)審批造成一定后果的行為；三是有案不查、壓案不報、監(jiān)督工作不到位造成不良后果的。

2、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。在整治活動中，各相關(guān)部門既要切實(shí)履行職責(zé)、各負(fù)其責(zé)，又要相互協(xié)作、緊密配合、齊抓共管。一是由縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)，縣城建、國土、水保、環(huán)保等部門配合對城區(qū)破壞生態(tài)植被、占用林地案件的進(jìn)行清理整頓；二是由縣國土部門負(fù)責(zé)，縣城建、環(huán)保等部門配合對城區(qū)亂占濫建、亂開山體進(jìn)行清理整頓；三是由縣水保部門負(fù)責(zé)，縣國土、城建等部門配合對任何單位和個人將土石料、建筑垃圾傾倒入河中或其它未經(jīng)批準(zhǔn)的地方的，要責(zé)令其限期清除，逾期不清除的，要組織強(qiáng)行清除，并處罰款；四是由縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對本次專項(xiàng)整治活動出現(xiàn)的阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)的人和事，立案嚴(yán)處，并公開曝光；五是由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，對于違法違紀(jì)進(jìn)行修建活動的國家工作人員和黨政干部，通過一定程序，依照黨內(nèi)紀(jì)律和干部管理?xiàng)l例，該查辦的立即查辦，該免職的堅決免職，堅決拆除一批房屋、罷免一些領(lǐng)導(dǎo)、處罰一批干部、恢復(fù)一片綠地、教育一片群眾，達(dá)到遏制全縣特別是城區(qū)亂開挖、亂建設(shè)的整治目標(biāo)，為我縣建設(shè)商洛經(jīng)濟(jì)生態(tài)強(qiáng)縣創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

3、規(guī)范程序，依法整治。本次專項(xiàng)整治調(diào)查處理工作要嚴(yán)格按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)和陜西省貫徹此類法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，以及國、省、市、縣政府制定的相關(guān)政策規(guī)定來執(zhí)行，運(yùn)用這些法規(guī)要做到條文得當(dāng)，依據(jù)充分，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和《行政訴訟法》的檢驗(yàn)。立案調(diào)查是做好本次整治工作的保證，相關(guān)部門在調(diào)查處理工作中要做到立案準(zhǔn)確，辦案認(rèn)真，程序合法，處理有序，寬嚴(yán)適度，區(qū)別對待。凡是以前年度發(fā)生的案件，雖然已做了處理、但執(zhí)行未到位的，必須以原處理決定限期執(zhí)行到位，在規(guī)定期限沒有執(zhí)行到位，一律按現(xiàn)行法規(guī)和政策進(jìn)行查處。凡是對本年度以前違法違規(guī)而沒有進(jìn)行處理的，納入本次范圍予以處理。凡是2006年1月1日之后違反的、已處理并執(zhí)行到位的，對其中重大案件要在原處理的基礎(chǔ)上重新復(fù)查處理。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保城區(qū)亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治活動取得實(shí)效

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各單位和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，業(yè)務(wù)干部為直接責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排，制定實(shí)施方案，分解細(xì)化工作任務(wù)，精心組織、周密安排，做到人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任三落實(shí)，上下協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，為專項(xiàng)整治活動提供組織保障。

2、加大案件查處力度。對本次整治活動中被確定為重點(diǎn)案件的，相關(guān)部門要成立專案組，排除一切阻力，集中力量查處。對群眾反映強(qiáng)烈，影響惡劣的案件，要限期結(jié)案，并在廣播電視上予以暴光。一是抓好重點(diǎn)案件的辦理工作。縣城建、國土、林業(yè)等部門要各自確定10個以上的重點(diǎn)案件，進(jìn)行重點(diǎn)查辦，以達(dá)到教育群眾的目的。各部門查處案件過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履職，不怕得罪人，不辦人情案，一定要做到鐵人鐵面辦鐵案，如果哪個案子出了錯誤，要追究辦案工作人員以及所在部門主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。二是做好行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)工作。要結(jié)合當(dāng)前開展的行政執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)工作，制定本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及責(zé)任人的執(zhí)法責(zé)任，加大對行政不做為的處理力度。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查規(guī)定。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與縣政府法制辦的溝通聯(lián)系，并將處理決定報縣政府法制辦備案審查，并認(rèn)真抓好落實(shí)反饋工作。對經(jīng)縣政府法制辦審核同意的案卷，相關(guān)部門要立即制發(fā)處罰決定書，送達(dá)執(zhí)行。對不屬本次審查范圍的案件，相關(guān)部門要督促落實(shí)到位。對不符合法律規(guī)定的案件，相關(guān)部門要依法進(jìn)行糾正完善，經(jīng)縣政府法制辦審查同意后制發(fā)處罰決定。

3、強(qiáng)化督促檢查力度。本次整治工作涉及的區(qū)域之廣，任務(wù)之重在我縣城區(qū)整治工作中尚屬首次，需要方方面面的大力支持和緊密配合，力求形成工作合力。林業(yè)部門要切實(shí)發(fā)揮整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，做好專項(xiàng)治理工作牽頭負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)和面上的工作指導(dǎo)，及時向縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展情況，解決工作中存在的困難和問題，縣國土、城建、水保、環(huán)保等部門要在認(rèn)真履行職責(zé)的同時，相互配合、自覺主動接受指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室須定期向縣政府書面匯報工作進(jìn)展情況，縣政府將次專項(xiàng)活動列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，視工作開展情況隨時進(jìn)行督查，對整治中出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究、分析和解決。本次專項(xiàng)整治活動要靈通信息聯(lián)系，嚴(yán)明工作紀(jì)律，同時所有案件必須在6月10日前調(diào)查結(jié)束，并將處理意見分期分批報縣政府，縣政府屆時將對部分重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦，并通過新聞媒體向社會公布。

4、建立長效管理機(jī)制。由縣政府辦公室組織各職能部門，建立由城建、林業(yè)、水保、國土等部門參加的城市建設(shè)管理聯(lián)席會議制度，城建部門負(fù)責(zé)規(guī)劃，林業(yè)、水保部門負(fù)責(zé)審核，國土部門負(fù)責(zé)審批，完善城區(qū)山體、植被保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)督管理長效機(jī)制，確保整治活動取得實(shí)效。同時，相關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)得失，深入調(diào)查研究，建立長效機(jī)制。一是由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，調(diào)研起草全縣城區(qū)建設(shè)中亂挖山體破壞植被整治活動工作聯(lián)席會議制度；二是由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，調(diào)研起草全縣工作聯(lián)席審查審批制度；三是由縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)，縣政府法制辦配合，制定城區(qū)建設(shè)中亂挖山體破壞植被整治活動工作責(zé)任追究辦法；四是由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，制定城區(qū)建設(shè)中亂挖山體破壞植被整治活動工作監(jiān)督管理辦法。

同志們，本次專項(xiàng)治理工作方案已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心，克難攻堅，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，確保此次專項(xiàng)治理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，以實(shí)際行動向縣委、縣人大、縣政府以及全縣人民交一份滿意的答卷。