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同志們：

《彭州市機構改革方案》已經(jīng)成都市委、市政府批準。市委市政府研究決定，今天召開動員大會，對全市市級機關機構改革工作做出具體安排。剛才彭琳同志就市級機關機構改革的有關政策、工作計劃作了說明，胡冠軍同志就機構改革中領導班子調(diào)整配備的相關問題講了意見。家榮書記還要作重要講話，請大家認真學習，貫徹落實，下面我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想認識堅定改革信心，

機構改革是黨的十五大報告提出的一項重大戰(zhàn)略任務。我市這次實施機構改革既是深入貫徹黨的十五大精神，推動我市政治體制改革的一項重要內(nèi)容，又是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進經(jīng)濟體制改革的必然要求，更是加強和改進黨政機關工作，實踐江總書記“三個代表’’重要思想的重要步驟，意義十分重大。

這次機構改革與過去比較，涉及面廣，調(diào)整幅度大，精簡比例高，職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿罩兀P系到各方面利益的調(diào)整，存在著不少的困難。主要表現(xiàn)為五難。一是機構精簡難。從我市目前現(xiàn)狀來看，全市市級機構為個其中黨政群團機構個，正局級事業(yè)機構個，行政和事業(yè)二級局機構個，行政性公司個。而這次機構改革按照成都市上批準的序列內(nèi)機構只有個，其中黨委工作部門個，市政府工作部門個，群團個，法檢個。議事協(xié)調(diào)機構個。另外過渡性機構個。二級事業(yè)機構個?？偣仓挥袀€機構。將有個機構要撤、并、轉(zhuǎn)、合。二是職責劃分難。這次機構改革中，除了撤、并、合、轉(zhuǎn)等部門職責要調(diào)整外，其他部門的職責也要重新界定。諸如一些部門職責重復，交叉不清，該履行的沒有履行，該到位的沒有到位；又如農(nóng)林水部門，機關職責與職責交叉，機關攬了事業(yè)的職責，事業(yè)承擔了機關的職能。尤其是一些執(zhí)法的部門職能劃分難度更大。三是分流人員難。這次機構改革成都市給我市核定的編制為余個含工勤人員，而市級機關現(xiàn)有行政機關人員為多人，超編人左右，分流任務特別繁重。據(jù)編制部門的統(tǒng)計，全市市級部門人員超編比例最低的為％，最高的達％左右，這是機構改革成敗至關重要的問題，也是重大難題，也是機構改革的重中之重。四是干部配備難?，F(xiàn)有領導班子中，領導多，年齡偏大。如何安排好老同志，激勵中年同志，選拔使用好年輕同志也是個棘手的問題。五是經(jīng)費增支難。這次機構改革，出臺了一些優(yōu)惠政策，在一定程度上也增加了財政支出。據(jù)測算，僅市級機關機構改革中優(yōu)惠政策的出臺兌現(xiàn)將新增加經(jīng)費多萬元

面對這此困難，我們有克服和戰(zhàn)勝困難的有利條件，一是有成都市委市政府的正確領導，有力支持；二是有彭州市委市政府高度重視，有人大、政協(xié)的大力支持，各部門的積極配合；三是有全體機關干部職工的理解和自覺參與。只要全市上下認識一致，信心堅定，就會克服一切困難，把機構改革的各項工作做好。

二、明確改革目標突出改革重點

這次機構改革采取黨委工作機構與政府工作機構的改革同步進行。黨委機構改革的目標：按照有利進一步堅持加強和改善黨的領導，有利于進一步鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，有利于全面加強黨的思想、組織和作風建設的要求，建立職責清晰，關系協(xié)調(diào)，機構和人員編制精干、結構合理、管理科學、工作高效的運行機制。政府機構改革的目標：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，進一步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制，體現(xiàn)彭州特點的行政管理體制。在機構改革中，我們要堅持六項基本原則，突出四個工作重點。

一堅持六個基本原則：一是堅持黨的領導主要是政治、思想和組織領導，堅持依“黨規(guī)”定職能，按程序辦事。二是按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政企、政事、政社分開。政府集中力量抓好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)則，政策指導、執(zhí)法監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、搞好報務，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，精簡機構和人員，優(yōu)化組織結構和干部隊伍結構，促進政府職能、管理方式和工作作風的轉(zhuǎn)變，提高行政效率。四是按照權責一致的原則，合理劃分事權，理順條塊以及行政層級之間關系，健全部門間的協(xié)調(diào)機制，完善運行程序。五是按照依法行政的要求，加強行政管理的規(guī)范化，制度化和法制化建設。六是按照實事求是，從實際出發(fā)的要求，結合我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的實際，積極穩(wěn)妥地推進機構改革。

二突出四個工作重點。轉(zhuǎn)變政府職能是這次機構改革的重點，也是解決現(xiàn)行行政管理體制諸多矛盾和問題的關鍵。一是強化調(diào)控職能。第一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟、發(fā)展計劃、財政等綜合經(jīng)濟部門職能，使其按照國家的大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導向，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展實施宏觀調(diào)節(jié)管理，保持經(jīng)濟總量平衡，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化、促進企業(yè)市場化和投資多元化，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速建立健康發(fā)展。第二強化執(zhí)法監(jiān)督職能。按照發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用和建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系的要求，加強執(zhí)法部門，歸并、規(guī)范市場執(zhí)法部門、改善投資環(huán)境，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。加大城市綜合管理力度，單獨設立了市容環(huán)境管理局。撤銷了建材局、煤炭管理局，將分散在政府部門的安全生產(chǎn)等職能集中起來，設立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室。第三強化了經(jīng)濟發(fā)展力度，單獨設立了經(jīng)濟貿(mào)易局和對外經(jīng)濟合作局。第四強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，撤銷畜牧局和農(nóng)業(yè)局，綜合設立農(nóng)牧局。第五強化教育廣播事業(yè)。撤銷文化局，設立文化廣播電視局，撤銷體育局，設立教育和體育局等。二是實行政企分開、規(guī)范政府行為。改革行政審批制度，依法規(guī)范政務管理，把生產(chǎn)經(jīng)營權、分配權、人事權、投資決策權等給企業(yè)，將企業(yè)過多的社會事務交給社會，解除政府機構與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關系，完善政府對重點企業(yè)的監(jiān)管方式，強化政府對公共事務的管理職能，促進行政效率的提高。三是理順關系。即理／頃黨委部門之間，政府部門之間以及黨委部門與政府部門之間的關系，著重解決機構重疊，政出多門，職責交叉，關系不順，效率低的問題；理順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系，合理劃分市鎮(zhèn)的事權，把該下放的權力放下去。四是切實精簡機構和人員。按照《方案》的要求，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和提高于部素質(zhì)，調(diào)整精簡機構和人員。建立“小政府、大服務’’政府新機構，建立能進能出，能上能下，公開、公平、公正擇優(yōu)選人用人的優(yōu)勝劣汰干部人事機制。

三、把握改革環(huán)節(jié)確保改革成效做好機構改革各項工作，要精心組織、周密布置，確保改革各項工作落到實處，取得實效，重點要把握四個環(huán)節(jié)。一是加強領導。機構改革是一場革命，涉及多方面權力和利益的調(diào)整。全市機構改革工作必須按照市委市政府的統(tǒng)一部署，在市機構改革領導小組的統(tǒng)一安排下進行，日常工作由組織、人事和編委辦協(xié)調(diào)牽頭組織實施，各部門實行“一把手”負總責，一級抓一級，層層抓落實。二是宣傳教育。這次機構改革機構變化大，人員精簡多，矛盾和阻力就越大。要利用廣播、電視、報刊等媒體加大宣傳力度，把全體機關干部職工的思想認識統(tǒng)一到改革大局上來，明大義、識大體、顧大局、知責任，以良好的精神狀態(tài)接受新的考驗。要切實做好去留人員的思想工作，使留者安心，走者舒心，千方百計創(chuàng)造機構改革和諧安定的環(huán)境。三是分流人員。分流人員是機構改革的難點，富余人員安排不了，就談不上真正的精簡，機構改革也就不可能是徹底的，更不可能算得上是成功的。各項優(yōu)惠政策該兌現(xiàn)的必須兌現(xiàn)；不能減少或提高標準，不能擴大或縮小范圍。四是嚴肅紀律。首先是嚴肅編制紀律，內(nèi)設機構，人員編制，必須嚴格控制在編制部門“三定”核定范圍和限額，要堅持小原則服從大原則；小道理服從大道理；小利益服從大全局。其次是嚴肅組織人事紀律，人員分流，調(diào)整干部和使用等堅持公開、公平、公正，不準借人員分流精簡之機搞打擊報復，搞任人唯親。再次是嚴肅財經(jīng)紀律，必須堅持六不準即：不，弄虛作假，瞞報漏報；不準隨意變更、毀壞財會帳目憑證；不準隱瞞、截留、挪用公款；不準侵占、貪污公共財產(chǎn)；不準將專用經(jīng)費、物資、房屋等國有資產(chǎn)擅自轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)移，調(diào)換或變更用途；不準趁機構改革之機利用公款吃喝玩樂。總之，不論是保留的部門，還是調(diào)整歸并部門的領導干部和一般工作人員，要以對黨對彭州市經(jīng)濟社會發(fā)展高度負責的精神，對待和做好機構改革中的各項工作，在人、財、物等未妥善安置之前，不得擅離職守。

同志們，我市機構改革的各項工作和任務已經(jīng)明確，政策已經(jīng)交給大家，關鍵是要狠抓落實。我們要按市委市政府的統(tǒng)一部署，加強領導，精心組織，克服困難，扎實工作，確保機構改革中思想不散，秩序不亂，人員妥善安置，國有資產(chǎn)不流失，工作正常運轉(zhuǎn)，圓滿完成市級機關機構改革任務，為實現(xiàn)彭州市跨越式發(fā)展創(chuàng)造有利條件