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防治荒漠化和干旱日

防治荒漠化和干旱日

在紀(jì)念第十個(gè)“世界防治荒漠化和干旱日”之際,我們召開(kāi)這個(gè)座談會(huì),目的就是為了認(rèn)真總結(jié)交流荒漠化防治工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推進(jìn)荒漠化防治工作,使之更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。今天,全國(guó)人大常委會(huì)許嘉璐副委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)張思卿副主席在百忙之中出席會(huì)議,體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)荒漠化防治工作的高度重視和關(guān)心。我受周生賢局長(zhǎng)委托,代表國(guó)家林業(yè)局向出席今天會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示熱烈歡迎,向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在荒漠化防治第一線的廣大干部、群眾、人民解放軍、武警官兵和科技工作者表示親切問(wèn)候,向關(guān)心、支持我國(guó)荒漠化防治事業(yè)的各界人士表示衷心感謝!

一、我國(guó)荒漠化防治工作成績(jī)斐然,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)

荒漠化是我國(guó)當(dāng)前最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視荒漠化防治工作,特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),進(jìn)一步加大了工作力度,推動(dòng)了荒漠化防治事業(yè)快速發(fā)展。在組織機(jī)構(gòu)上,成立了以國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、由18個(gè)相關(guān)部委組成的中國(guó)防治荒漠化協(xié)調(diào)小組,對(duì)協(xié)調(diào)各方力量搞好荒漠化防治工作起到了重要作用。在重點(diǎn)工程上,進(jìn)一步突出了荒漠化防治特別是防沙治沙的地位,六大林業(yè)重點(diǎn)工程中,京津風(fēng)沙源治理和三北防護(hù)林四期工程都以防沙治沙為主攻方向,是我國(guó)防治荒漠化的骨干工程。在政策機(jī)制上,貫徹了“誰(shuí)治理、誰(shuí)所有,誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,進(jìn)一步激活了各種社會(huì)資源,投資荒漠化防治事業(yè)。在科技創(chuàng)新上,通過(guò)技術(shù)、模式的研究和推廣,為提高荒漠化防治水平提供了強(qiáng)大的科技支撐。在法制建設(shè)上,《防沙治沙法》的頒布實(shí)施,使我國(guó)防治荒漠化事業(yè)進(jìn)一步步入了法制化軌道。在發(fā)展戰(zhàn)略上,《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究》的圓滿完成,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)防治荒漠化工作的快速推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),并以此為指導(dǎo),編制了《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》。在對(duì)外履約上,按照《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的要求,認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù),《國(guó)家行動(dòng)方案》得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù),亞洲荒漠化監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)良好,防治荒漠化公約國(guó)際培訓(xùn)中心也在籌建之中,GEF-防治土地退化項(xiàng)目即將啟動(dòng),重點(diǎn)為我國(guó)西部六省區(qū)(陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古)退化土地綜合防治和生態(tài)系統(tǒng)綜合管理提供有力支持。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,我國(guó)荒漠化防治工作取得了良好成效,產(chǎn)生了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。截至2003年底,全國(guó)累計(jì)治理沙化土地2050萬(wàn)公頃,有12%的沙化土地得到了治理,重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì),京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)有1600多萬(wàn)人在工程建設(shè)中直接受益,與工程啟動(dòng)前的1999年相比,工程區(qū)農(nóng)民人均純收入增加了近1100元,工程區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化,發(fā)展后勁得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、我國(guó)土地荒漠化特別是沙化形勢(shì)仍很嚴(yán)峻,搞好防治工作意義深遠(yuǎn)據(jù)監(jiān)測(cè),全國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的27.9%。沙化問(wèn)題尤為突出,全國(guó)沙化土地174.3萬(wàn)平方公里,并且仍以年均3436平方公里的速度擴(kuò)展。土地沙化是導(dǎo)致沙區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)困難最為重要的原因,在我國(guó)目前尚未脫貧的人口當(dāng)中,有一半生活在沙區(qū)。由于沙化危害,使地力衰退,草場(chǎng)退化,糧食減產(chǎn),影響畜牧業(yè)發(fā)展,農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施遭受破壞,降低了生產(chǎn)能力。沙患不止,窮根難除。今年我國(guó)確定荒漠化日的主題就是“防沙治沙與農(nóng)民增收”。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),今年,中央把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事放在了突出位置。搞好防沙治沙工作,對(duì)于增加沙區(qū)農(nóng)民收入至關(guān)重要。我們要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作對(duì)于貫徹黨的十六大精神和落實(shí)中央關(guān)于加快農(nóng)民增收指示精神的重大意義。第一,防沙治沙是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)。我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境異常脆弱,是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn),土地沙化問(wèn)題表現(xiàn)最為突出,已成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。沙化問(wèn)題不解決,西部地區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境就不可能根本改善。

第二,防沙治沙是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的根本措施。生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,在我們這樣一個(gè)人口多、土地資源匱乏的國(guó)家顯得格外重要。目前我國(guó)近1/5的國(guó)土受到沙化危害,并且沙化仍在不斷擴(kuò)展,這對(duì)于本來(lái)就人地關(guān)系緊張的中國(guó)而言,更是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。防沙治沙,恢復(fù)和建立以林草植被為主體的生態(tài)防護(hù)體系,是捍衛(wèi)中華民族生存發(fā)展空間的迫切需要。

第三,防沙治沙是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。沙化是貧困的根源和結(jié)果,全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在沙區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)有近4億人口受沙化影響,全國(guó)重點(diǎn)沙區(qū)2003年的農(nóng)村居民人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平,與東部省份相比差距更大。因此,要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),就必須努力改善沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境,加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),努力開(kāi)創(chuàng)防沙治沙工作新局面

防沙治沙是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須尊重科學(xué),遵循“以防為主,保護(hù)優(yōu)先,積極治理,合理利用,恢復(fù)植被,協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則和防、治、用結(jié)合的方針,促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一,要以人為本,積極創(chuàng)新思路。我國(guó)的土地沙化,主要是濫墾、濫牧、濫采、濫挖、濫用水資源等因素造成的,其深層原因是環(huán)境的人口容量問(wèn)題,人口過(guò)多,生存與發(fā)展對(duì)自然資源消耗過(guò)度。解決這個(gè)問(wèn)題,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮沙區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),在不斷改善生態(tài)狀況的前提下,積極培育沙區(qū)產(chǎn)業(yè),增加沙區(qū)群眾收入,促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行分類指導(dǎo),分區(qū)施策,對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)帶、沙化草原區(qū)、城鎮(zhèn)周圍、江河源區(qū)、綠洲區(qū)、沙漠周邊等地區(qū),采取生態(tài)重建和生態(tài)恢復(fù)等措施進(jìn)行綜合防治,對(duì)生態(tài)惡劣、不具備人居條件的地區(qū),實(shí)行生態(tài)移民。

第二,要強(qiáng)化管理,抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。加快我國(guó)防沙治沙步伐,必須突出抓好國(guó)家重點(diǎn)工程。國(guó)家投入巨資實(shí)施防沙治沙工程,要求我們必須以高度的責(zé)任感和使命感,切實(shí)加強(qiáng)工程管理,確保工程建設(shè)取得實(shí)效。要嚴(yán)格執(zhí)行好“四到省”的工程建設(shè)責(zé)任制度,把任務(wù)、資金、目標(biāo)、責(zé)任真正落實(shí)到地方各級(jí)政府,并嚴(yán)格監(jiān)督和考核。要嚴(yán)格資金管理,確保工程建設(shè)資金安全運(yùn)行,發(fā)揮資金最大效率。第三,要依靠科技,提高治理成效?？萍际峭苿?dòng)防沙治沙事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。防止土地沙化,治理沙化土地,都離不開(kāi)科技的強(qiáng)力支撐。要進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙科技攻關(guān),研究開(kāi)發(fā)林草植被保護(hù)和營(yíng)造技術(shù),促進(jìn)多林種、多樹(shù)種的復(fù)合型防護(hù)體系建設(shè);有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)有科技成果進(jìn)行組裝配套、發(fā)展創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,建立一批高起點(diǎn)、高效益的防沙治沙綜合示范區(qū),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,努力提高防沙治沙的整體水平。

第四,積極履約,擴(kuò)大國(guó)際交流與合作。要按照《公約》的要求,認(rèn)真履行好各項(xiàng)義務(wù),進(jìn)一步鞏固和提高我國(guó)在防治荒漠化領(lǐng)域的國(guó)際地位。同時(shí),也要利用好《公約》這個(gè)平臺(tái),廣泛開(kāi)展國(guó)際間技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的交流與合作,積極引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù),多渠道、多形式積極爭(zhēng)取合作項(xiàng)目,全面提高我國(guó)防沙治沙的科技水平、管理水平和工程建設(shè)水平。發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì),積極參與跨區(qū)域合作,努力尋求爭(zhēng)取外援的新途徑。

荒漠化防治是本世紀(jì)上半葉我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)之一,也是我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要保證。我們要在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,勤奮工作,求真務(wù)實(shí),為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的山川秀美而不懈努力。