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同志們：

縣委、縣政府對這次全縣交通工作會議的召開非常重視，會前，縣委政府領導就“十一五”時期交通發(fā)展規(guī)劃和今年交通工作進行了調研，對全縣交通工作提出了具體要求。這次全縣交通工作會議的主要任務是：貫徹落實省州交通工作會議、全縣經(jīng)濟工作會議精神，全面總結“十五”時期交通工作、交流經(jīng)驗、表彰“十五”時期交通工作先進單位、先進個人、農村公路建設“特殊貢獻獎”典型，安排部署“十一五”時期交通發(fā)展規(guī)劃和今年交通工作，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂交通工作目標責任狀，明確工作任務，強化工作責任，凝聚各方力量，合力推進交通工作再上新臺階。州交通局副局長邢宗排同志專程親臨會議指導，這是對我縣交通事業(yè)發(fā)展的極大鼓舞。在今天的會議上，縣委劉書記還要作重要講話，希望同志們結合各自實際，認真研究，深刻體會，抓好會議精神的貫徹落實。下面我講幾點意見：

一、把握形勢，統(tǒng)一認識，抓住機遇，進一步增強加快交通發(fā)展的緊迫感和責任感

“十五”時期，在縣委、縣政府的正確領導和省州交通部門的大力支持下，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極推進交通工作，抓住機遇，扎實工作，全縣交通工作呈現(xiàn)跨越發(fā)展態(tài)勢，著力改善縣域路網(wǎng)結構，突出路網(wǎng)建設重點，在國省道改造、縣鄉(xiāng)公路建設、村級公路建設方面敢為人先。成功舉辦了全州路網(wǎng)建設現(xiàn)場會；建成了全州第一條村級油路（河水坪至蟠龍）；花坪鄉(xiāng)成為全州第一個村村通油路的試點鄉(xiāng)；三里鄉(xiāng)成為全縣通四級砂石路的試點；紅官公路擠進了國債項目的籠子并成功建設。建始交通事業(yè)在“十五”期間的成績可圈可點，應給予充分肯定，這在全州都是有地位有影響的，走在了全州的前列，縣域路網(wǎng)成效顯著，交通狀況發(fā)生質的飛躍。五年來，突出項目工作重點，申報實施了全省路網(wǎng)建設、通縣油路建設、紅官公路國債資金三大項目，全縣共改擴建公路96條（段），開工里程1076公里，完成建設總投資3.3億元，爭取到位建設資金2.9億元，是“九五”期的五倍；縣域公路有通車公路441條3179.17公里，其中二級公路200.37公里，比“九五”期凈增142.937公里，三級公路85.7公里，比“九五”期凈增15.3公里，四級公路573.926公里，比“九五”期凈增162.676公里，等級公路占全縣通車里程的27%，比“九五”期上升16.3個百分點；全縣擁有鋪裝路面406.959公里，比“九五”期凈增247.959公里。在全州率先實現(xiàn)縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達等級油路目標，形成了縣城至十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三小時交通圈”，全縣326個行政村通公路，通村率為89%，74個村通油路，通暢率為20%，全縣“兩橫一縱”（兩橫：209、318國道，一縱：天二公路）公路主骨架格局基本形成。行業(yè)管理、規(guī)費征收、公路養(yǎng)護工作都完成或超額完成目標任務，積極支持“兩路”建設，征地拆遷安置補償工作得到上級的肯定和表彰。黨風廉政建設、安全生產(chǎn)等長抓不懈，沒有發(fā)生“一票否決”事項?！笆濉逼陂g全縣交通基礎設施狀況明顯改善，對于建始經(jīng)濟發(fā)展、方便人民生活、促進產(chǎn)業(yè)結構調整、參與式扶貧開發(fā)、創(chuàng)建平安建始等方面都發(fā)揮了積極重要作用，這些成績的取得，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精心組織、各部門的通力合作和全縣交通系統(tǒng)干部職工的辛勤工作！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，發(fā)展不夠仍是當前交通工作最大的現(xiàn)實，全縣交通基礎設施仍然比較薄弱，路網(wǎng)結構仍然處于較低水平，建設資金嚴重不足，運輸結構單一，出口通道不暢，城鄉(xiāng)交通不協(xié)調，尤其是農村公路通達深度不夠，廣大人民群眾出行難的問題還沒有得到有效解決。這些都嚴重制約了我縣新農村建設的進程和縣域經(jīng)濟發(fā)展的步伐，是我們在“十一五”期間要著力解決的問題。

“十一五”期間，交通建設與管理體制將作重大的調整，“政府辦交通，社會辦交通”的氛圍將更加濃厚，地方政府責任重大，擔子更重，壓力更大。我們要正確分析面臨的形勢，把握機遇，增強發(fā)展的緊迫感和責任感。一是隨著宜萬鐵路和滬蓉西高速公路的建設完成，將結束我縣無鐵路和高速公路的歷史，我們要抓緊爭取與之相配套的項目建設，使之真正成為提高我縣交通運輸能力的新亮點；二是國家、省都出臺了對恩施自治州交通基礎設施建設的優(yōu)惠政策。國務院435號令《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第十條明確指出“上級人民政府應當根據(jù)民族自治地方的實際，優(yōu)先在民族自治地方安排基礎設施建設項目。適當增加用于民族自治地方基礎設施建設的比重。國家安排的基礎設施建設項目，需要民族自治地方承擔配套資金的，適當降低配套資金的比例。民族自治地方的國家撫貧重點縣和財政困難縣確實無力負擔的，免除配套資金”。省委八屆九次全會明確作出了“認真落實國家西部大開發(fā)和民族地區(qū)發(fā)展政策、支持恩施自治州加快交通建設”的決定；三是州委、州政府明確提出了“打基礎、調結構、強素質、提速度”的總體定位；四是州交通局對我縣交通工作的指導和支持。這些都將為我縣交通事業(yè)發(fā)展提供良好的機遇，我們要保持清醒的頭腦，更新觀念，理清思路，強化措施，站在新的起點上迎接新的挑戰(zhàn)。

二、突出重點，深化改革，謀劃發(fā)展，促進“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃順利實施

“十一五”時期，我縣交通工作要在優(yōu)化縣域路網(wǎng)，解決農村公路通達深度，新建農村客運站點，以“兩路”建設及清江開發(fā)為契機，完善相關配套設施建設，促進城鄉(xiāng)交通協(xié)調發(fā)展上下功夫，向“周邊通達、出口便捷”的目標奮進。至“十一五”期末，使全縣擁有通車公路680條4884.972公里，公路密度達到183公里/百平方公里，比“十五”期末凈增63公里/百平方公里，等級公路達到46%，比“十五”期末凈增19個百分點，通航里程達35公里，鐵路50.3公里，初步形成“五橫兩縱”（五橫：209、318國道、滬蓉西高速公路、宜萬鐵路、清江航道；兩縱：天二公路、高巫公路）的交通網(wǎng)絡骨架，基本實現(xiàn)客運到村頭、貨運到田頭、干支相連、水陸并舉、公鐵聯(lián)運、周邊通達的交通運輸新格局。

藍圖已構，目標已定，最重要的是將其落到實處。省交通廳已出臺了交通體制管理改革的措施，其目的就是要充分發(fā)揮地方黨委、政府和交通部門的積極性和創(chuàng)造性，形成“社會辦交通、政府辦交通”的合力。這對我們既是機遇，也是挑戰(zhàn)。機遇是交通事業(yè)大家干，力量更大，速度更快，運轉更協(xié)調；挑戰(zhàn)是改革過程中肯定會遇到方方面面的困難和問題。我們必須解放思想，更新觀念，突出工作重點，細化工作措施，才能將“大交通”辦好。

（一）順應改革潮流，積極探索新時期交通建設管理新機制

“十一五”期間交通建設和管理體制改革的主要特點有：一是以地方政府為主體加快交通發(fā)展，變“部門辦交通”為“社會辦交通”，以充分調動各級黨委政府的積極性和創(chuàng)造性，形成“合力加快交通建設，促進經(jīng)濟發(fā)展”的新格局；二是實施以“規(guī)劃項目管理”為核心的交通規(guī)費投資體制改革，變“大包干”為“資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走”；三是落實財政四項制度改革，變省交通廳一級預算管理為省交通廳、市州交通專項資金兩級預算管理；四是明確了“十一五”時期基礎設施建設規(guī)模和省定額投資、獎勵補助標準；五是公路規(guī)費征收由地方政府負責，公路規(guī)費征收由原指令性計劃變?yōu)橹笇杂媱?，變養(yǎng)路費“定比返還”政策為按養(yǎng)護定額投入。

這些改革措施出臺后，我們必須順應改革形勢，積極探索新的管理辦法，認真研究具體措施，轉變固有的工作方式，認真研究新的管理辦法。

1、加快交通體制改革，建立交通建設管理新機制。

一是堅持科學發(fā)展，按照省州的統(tǒng)一安排部署和已經(jīng)明確的操作模式，實施以縣政府為主體的建設與管理體制?？h政府負責基礎設施建設的項目前期工作、征地拆遷、資金籌措、質量監(jiān)管、公路養(yǎng)護、規(guī)費征收、運輸市場、安全管理、交通企事業(yè)單位改革等，變“部門辦交通”為“政府辦交通”和“社會辦交通”，形成合力加快交通建設，建立起交通建設管理新機制。二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，積極落實州縣分級預算的資金運行機制。根據(jù)省交通廳以“規(guī)劃項目管理”為核心的交通投資體制。交通專項資金將實行分級預算的管理模式和運行機制，按照預算實行財政轉移支付。三是堅持政策引導，建立與事權相匹配的行業(yè)分級管理運行機制，縣交通局在州交通局的指導下，重點抓行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大政策、標準規(guī)范的制定并監(jiān)督實施；加強交通行業(yè)預算、決算管理，調度、協(xié)調省州縣定額補助資金，確保全縣交通發(fā)展規(guī)劃目標實現(xiàn)。

2、科學規(guī)劃建設布局，促進交通建設和諧快速發(fā)展

“十一五”期間全縣交通基礎設施建設投資規(guī)模達10個億以上，縣交通局要積極為政府當好參謀，著力抓好規(guī)劃的落實，為加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，建設社會主義新農村，促進產(chǎn)業(yè)結構調整、礦產(chǎn)資源開發(fā)和旅游資源開發(fā)以及工業(yè)富縣戰(zhàn)略實施提供交通保障。

3、推進交通基礎設施建設，為縣域經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺

一是按照交通發(fā)展規(guī)劃，突出項目工作重點，全力加快項目前期工作，確保“十一五”交通規(guī)劃項目按期動工。二是全力為縣境內高速公路建設提供更優(yōu)質的服務和良好的建設條件，促進高速公路早日建成通車。三是全力抓好農村公路建設，形成層次分明、規(guī)模適度、網(wǎng)絡完善的全縣農村公路交通體系，讓人民群眾充分享受交通改善帶來的實惠。

4、強化交通行業(yè)管理，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供重要支撐

一是加強交通規(guī)費征收和資金監(jiān)管，確保建設資金的及時到位和資金的使用安全；二是加快運輸結構調整步伐，提高交通運輸市場競爭能力，構筑便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系，抓好水陸運輸市場治理整頓，促使水陸運輸市場依法經(jīng)營，良性發(fā)展。三是抓好公路管理養(yǎng)護、病危橋改造和安全保障工程。四是狠抓建設質量和安全管理，杜絕工程建設質量和安全、水陸運輸重大責任事故發(fā)生。五是加強交通法制建設，提高交通行政執(zhí)法水平。

（二）全力抓好項目前期工作，確?！笆晃濉币?guī)劃項目盡快開工建設

為保證“十一五”期間每個建設項目落到實處，做好項目前期工作至關重要。對于一、二級公路建設、通鄉(xiāng)油路、省際出口路及經(jīng)濟斷頭路、農村公路通達、通暢工程、客貨運站點建設、港、渡口建設項目等都要落實專班、明確責任領導和責任人，明確時間要求，切實抓好前期工作。同時，還要竭盡全力再上對縣域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的新項目，比如209國道建恩段提檔升級、繞城線、工業(yè)園區(qū)至紅巖寺一級公路等。

（三）切實抓好公路養(yǎng)護管理，鞏固交通建設成果

實現(xiàn)公路的可持續(xù)發(fā)展，要牢固樹立“建設是發(fā)展，管理養(yǎng)護更是發(fā)展，而且是成本最低的發(fā)展”觀念，深化養(yǎng)護體制改革，加大路政管理力度。按照國務院《農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》和省里的部署，農村公路養(yǎng)護管理責任主體為縣級人民政府，日常養(yǎng)護由縣公路段具體實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣交通公路部門要積極探索我縣農村公路養(yǎng)護辦法，總結經(jīng)驗，為政府當好參謀，盡早出臺適合我縣縣情的農村公路養(yǎng)護辦法。

（四）突出重點，全面推進農村公路建設

農村公路是農村基礎設施的重要組成部分，直接服務于農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展和農民出行，是建設社會主義新農村、解決“三農”問題的基礎條件之一。從目前的現(xiàn)狀來看，交通落后是制約我縣農村發(fā)展的首要問題，全縣無通往行政村的客運線路，農民“出行難”的問題還沒有從根本上得到解決，因此，我們要抓住機遇，強力推進農村交通網(wǎng)的建設。

1、全面理解新時期農村公路建設的深遠意義。農村公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容。農村公路是農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)結構調整、農民持續(xù)增收的重要基礎條件，是增加農民收入的有效途徑。加快農村公路建設不僅可以打破農村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，有效的促進農村自然資源開發(fā)，而且可以使農村的自然產(chǎn)物和農副產(chǎn)品進入流通領域，增加農民收入，提高農民生活水平。農村公路建設是擴大縣內需求、拉動經(jīng)濟增長的重要措施。農村公路建設是構建便捷、暢通、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。加強農村公路建設和管理，是建立城鄉(xiāng)協(xié)調、結構合理的公路網(wǎng)絡和運輸服務體系，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是構建和諧社會、建設社會主義新農村和解決“三農”問題的現(xiàn)實需要。

2、農村公路建設要實事求是，因地制宜，充分體現(xiàn)“以人為本”的科學發(fā)展觀。堅持做到“三要三不要”，即要采取“一事一議”的辦法，不要修農民群眾不想修、不愿修的路；要嚴格技術標準，不要隨意更改建設標準。要在不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務和農民負擔的前提下合理籌集資金，不要搞強行攤派、集資。

3、拓寬籌資渠道，加大自籌資金的籌措力度。在積極爭取上級投入的同時，縣政府將采取有效措施，加大籌資力度，確保自籌資金足額到位。按照縣政府2月10日專題會議精神，在不增加鄉(xiāng)村兩級債務的前提下，按等級分別給予平均每公里1.2萬或3萬元的標準配套，確保農村公路建設工程順利進行。集中招標采購水泥，鼓勵中標水泥供應廠家站在“城市支持農村，工業(yè)反哺農業(yè)”的高度，支持農村公路建設，捐贈部分水泥，項目受益廠礦企業(yè)贊助、捐資等辦法來籌措資金。

4、推進農村客運網(wǎng)絡化建設，實現(xiàn)“路通車通”目標。

我們要抓住省交通廳對符合規(guī)定要求的新增農村客車每客座定額補助400元的機遇，大力發(fā)展農村客運，實現(xiàn)農村客運班線公交化。對通過交竣工驗收的通村水泥路和油路，做到“路通車通”。交警部門要積極予以配合和支持。要抓住省交通廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級站、客運站棚、招呼站和渡口改造定額補助的機遇，建好車站、站棚和渡口改造，推進農村城鎮(zhèn)化進程。

5、迅速掀起農村公路建設新高潮。今年我縣有79公里通鄉(xiāng)公路改造、150公里通村水泥路和油路建設工作任務，時間緊，任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門要盡快組織實施，有關部門要密切配合，確保全面完成建設任務，為“十一五”開好頭，起好步。

（五）加快運輸發(fā)展，為建始經(jīng)濟發(fā)展提供運輸支持

加快交通基礎設施建設，目的是為了搞好運輸，做到人便于行，貨暢其流。因此，在加快交通基礎設施建設的同時，要高度重視發(fā)展運輸業(yè)，構筑起陸路、水路、鐵路綜合運輸網(wǎng)，更好地發(fā)揮交通基礎設施的效益，不斷提升交通運輸?shù)姆展δ堋?/p>

加快運輸業(yè)發(fā)展，在發(fā)展思路上要做到運輸發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。隨著“兩路”的建成，行業(yè)管理部門要指導運輸企業(yè)調整運輸結構，整合客運資源；大力發(fā)展高檔客車，提高運輸服務通達深度與廣度，提高運輸經(jīng)營規(guī)模效益；要加強行業(yè)指導，嚴格市場準入條件和標準，防止不良競爭，為運輸企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展的有利條件。同時，要結合清江航道的整治、開發(fā)和景陽河港口建設，大力發(fā)展水路運輸。

（六）規(guī)范管理，進一步提升交通管理整體水平

一是不斷提高運輸服務質量。要樹立“運輸為民、運輸便民”的全新服務理念，按照運輸行業(yè)規(guī)范管理的要求，實施運輸服務精細化、特色化和人性化，不斷提升服務水平，努力打造一批具有建始品牌效應的優(yōu)質服務車船、港站，樹立一批優(yōu)質服務的標兵和窗口單位；進一步加強運輸市場經(jīng)營秩序整頓，嚴厲打擊非法經(jīng)營行為，切實解決違法經(jīng)營、侵害旅客貨主利益、質量信譽低下等突出問題，努力為交通運輸營造良好的經(jīng)營環(huán)境。二是建立安全管理長效機制。在機制上，要關口前移抓預防，進一步完善“三關一監(jiān)督”（運輸市場準入關、營運車輛技術關、從業(yè)人員資格關和強化運輸市場的監(jiān)督管理）具體措施，抓好安保工程的實施，注重安保工程建設質量。要加強工程施工安全和民爆物品的管理，落實安全責任制，杜絕重大責任事故的發(fā)生。

三、完善措施，凝聚人心，合力推進交通事業(yè)和諧快速發(fā)展

（一）搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門配合，努力形成交通發(fā)展的合力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要按照各自的職責，全力搞好配合，形成合力、辦好交通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣國土資源部門要根據(jù)交通建設和管理體制的調整，在建設上要與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相銜接，確保當年開工項目所需用地納入當年土地利用計劃；在征地拆遷上要加大協(xié)調力度，確保按規(guī)定標準將拆遷補償安置費用及時、足額落實到位，為交通工程建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。公安部門要嚴厲打擊阻擾公路工程正常施工的違法行為，確保路網(wǎng)建設正常的施工秩序。其他相關部門要全力配合，出臺一些優(yōu)惠政策。在建設過程中，相關部門，不得巧立名目亂收費。

（二）強化收費管理和資金監(jiān)管，確保交通建設資金安全運行

根據(jù)縣政府與州政府簽訂的“十一五”交通發(fā)展目標責任書，公路規(guī)費征收由地方政府負責，由原來的指令性計劃變?yōu)橹笇杂媱?，其完成情況與交通發(fā)展目標和交通專項資金中的基本支出掛鉤。因此，縣人民政府將加強對交通規(guī)費征收的領導，要像爭取重點項目一樣來抓規(guī)費征收，千方百計確保規(guī)費征收任務的完成?？h征稽部門要再加措施，加強稽查，堵漏征收，確保規(guī)費足額征收和上解。縣財政、審計部門要加強對交通部門資金使用和資金運行的監(jiān)督、管理和審計，確保交通專項資金的安全。交通專項資金要?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、滯留擠占和挪作他用。

（三）穩(wěn)妥推進改革，為交通事業(yè)發(fā)展注入活力

按照交通體制改革要求，今年將對交通企事業(yè)單位改革組織實施。一是積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，按照州人民政府出臺的改革方案，組織實施交管站改革；按照公路養(yǎng)護管養(yǎng)剝離的要求推進公路養(yǎng)護體制改革；二是積極按照州人民政府的要求，認真組織開展農村公路建設、管理和養(yǎng)護工作。

（四）抓好隊伍建設，著力打造廉政交通形象

一是抓好黨風廉政建設，提高干部隊伍拒腐防變的能力。交通部門要抓好源頭治腐，努力將風險行業(yè)變成廉政模范行業(yè)，變成黨風廉政建設與交通工作雙發(fā)展的行業(yè)。二是加強交通執(zhí)法隊伍建設，建立執(zhí)法人員能進能出的機制；嚴格交通行政執(zhí)法程序、交通行政執(zhí)法監(jiān)督和責任追究制，依法實施行政許可，不斷提高交通執(zhí)法水平。三是加強學習，提高素質，服務群眾，再樹交通新形象。縣交通部門要按照指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務職能和方便基層、方便群眾的要求，轉變工作作風，簡化辦事程序，提高工作效率，繼續(xù)深入開展行業(yè)文明創(chuàng)建活動，學習宣傳先進典型，進一步弘揚愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻的精神，增強交通行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立良好的交通形象。

同志們，我縣交通事業(yè)的發(fā)展將面臨重大歷史發(fā)展機遇，我們一定要團結一心，把握機遇，各司其職，各盡其責，形成合力，為交通事業(yè)和諧快速發(fā)展、為縣域經(jīng)濟和諧快速發(fā)展作出新的更大的貢獻。