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畜牧業(yè)是壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民就業(yè)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。國務院對發(fā)展畜牧業(yè)特別是生豬生產(chǎn)高度重視,提出了明確要求,出臺了一系列政策措施。這次會議主要是認真貫徹國務院有關部署,總結(jié)交流經(jīng)驗,分析當前形勢,安排部署今后一個時期全省畜牧業(yè)工作,推動畜牧業(yè)加快發(fā)展。下面,我講幾點意見。

一、要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度,充分認識加快發(fā)展畜牧業(yè)的重要性和緊迫性

多年來,省委、省政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展,采取了一系列得力措施,各地、各部門認真落實,取得了顯著成效。全省人均肉類占有量115.7公斤,連續(xù)9年居全國第1位,禽蛋人均占有量躋身全國前列,連續(xù)3年無重大疫情發(fā)生,畜牧業(yè)已由傳統(tǒng)的家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè),為推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、拉動消費需求、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實施縣域突破、振興老工業(yè)基地發(fā)揮了重要作用。今年,省委、省政府又做出農(nóng)村經(jīng)濟要優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)的重大決策,加快推進現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展,畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持良好勢頭。除生豬出欄量同比下降2.5%外,其它畜禽品種出欄量均較大幅度增長,特別是畜禽飼養(yǎng)效益明顯提高,主要畜禽產(chǎn)品大量調(diào)出,上半年生豬外銷255萬頭,同比增長96%,為平衡全國市場做出了重要貢獻。

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,畜牧業(yè)發(fā)展仍然存在一些突出問題,主要是畜牧業(yè)發(fā)展總量不大,投入不足,產(chǎn)業(yè)鏈條短,加工層次低,科技支撐能力不強,生產(chǎn)經(jīng)營理念落后,飼養(yǎng)方式比較粗放,等等。特別是生豬生產(chǎn)下降,反映出畜牧業(yè)發(fā)展中的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決。從一定意義上說,畜牧業(yè)既關系經(jīng)濟的發(fā)展,又涉及民生的改善,也影響社會和諧穩(wěn)定。前不久,國務院召開常務會議,專門研究部署促進生豬生產(chǎn)發(fā)展,這在歷史上是多年沒有過的。這既對畜牧業(yè)發(fā)展提出了新的要求,也提供了新的機遇,我們必須站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度,充分認識加快發(fā)展畜牧業(yè)的重要性和緊迫性。

首先,加快發(fā)展畜牧業(yè),是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要?，F(xiàn)在,畜牧業(yè)發(fā)展及其影響已經(jīng)遠遠超出了農(nóng)村經(jīng)濟的范疇。由于前幾年生豬價格過低,飼養(yǎng)成本上升,部分地區(qū)發(fā)生疫情等因素的影響,我省同全國一樣,生豬生產(chǎn)下降。今年4月份以來,生豬及豬肉供應偏緊,價格出現(xiàn)較大幅度上漲,成為整體物價水平明顯超過預期的主要因素。上半年,全省居民消費價格指數(shù)達到3.4。據(jù)測算,其中2.6個百分點是由豬肉等肉類價格以及帶動其他副食品價格上漲帶來的影響。GDP增長、物價水平、失業(yè)率、國際收支是衡量經(jīng)濟運行的四大主要指標,物價是其中之一,而物價受食品類價格影響很大,居民消費價格逐月攀升,引發(fā)經(jīng)濟運行的隱憂,為此國家進一步加大了調(diào)控措施。畜牧業(yè)生產(chǎn)的波動造成市場畜產(chǎn)品供給的緊缺,對經(jīng)濟運行的危害不可小視。我們要以畜牧業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。另外,畜牧業(yè)聯(lián)農(nóng)促工,是拉動能力強、轉(zhuǎn)化增值層次高的大產(chǎn)業(yè),具有帶動食品工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。加快發(fā)展畜牧業(yè),將大幅度提高畜牧業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻份額,成為我省擴大經(jīng)濟總量的重要力量。

第二,加快發(fā)展畜牧業(yè),是保障民生、改善民生的需要。隨著人們生活水平的提高,現(xiàn)在一日三餐基本離不開肉蛋奶,畜產(chǎn)品特別是豬肉已經(jīng)成為大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要副食品。畜牧業(yè)發(fā)展事關人民群眾的切身利益。前一段時間,豬肉價格上漲,每斤最高達14元左右,在一定程度上影響了城市居民特別是低收入家庭的生活。為了平抑物價,國家先后采取了一系列調(diào)控措施,出臺了促進生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應的扶持政策,并下發(fā)了關于切實落實政策、保證市場供應、維護副食品價格穩(wěn)定的緊急通知。我省啟動了生豬活體及凍肉儲備,對城鎮(zhèn)低保戶實施連續(xù)4個月的肉類補貼,每月每戶10元;對大中專院校在校特困學生給予2個月的肉類補貼,每生每月10元?，F(xiàn)在,豬肉價格已經(jīng)有所回落。但生豬生產(chǎn)恢復需要一定時間,短期內(nèi)豬肉價格還可能波動,長遠看沒有大的問題,這應該以畜牧業(yè)加快發(fā)展為保障和前提。因此,我們不僅要從經(jīng)濟角度,更要從民生角度考慮和認識畜牧業(yè)發(fā)展問題。

第三,加快發(fā)展畜牧業(yè),是從更高層次上確保國家糧食安全的需要。我省作為國家重要商品糧生產(chǎn)基地,多年來為國家糧食安全做出了重要貢獻。最近,國家頒布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》,提出建設“四個基地”,其中之一是把東北地區(qū)建成國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地?，F(xiàn)在,南方部分省份作為傳統(tǒng)的畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的需要,畜牧業(yè)在逐步弱化,畜產(chǎn)品南下、生產(chǎn)基地北移的趨勢明顯,這給東北地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。我省承擔著保障國家糧食安全和畜產(chǎn)品有效供給的雙重任務。從實際情況看,我省資源條件非常優(yōu)越,發(fā)展畜牧業(yè)潛力大,前景廣闊。從市場變化看,隨著人們膳食結(jié)構(gòu)的變化,畜產(chǎn)品需求呈剛性增長趨勢。加快畜牧業(yè)發(fā)展,生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品,由過去大量調(diào)出糧食變?yōu)榇罅空{(diào)出畜產(chǎn)品及加工制成品,可以直接拉動糧食特別是玉米生產(chǎn),是從更高層次上保障國家糧食安全。

第四,加快發(fā)展畜牧業(yè),是增加農(nóng)民收入的需要。畜牧業(yè)吸納勞動力容量大,收益較高,有利于農(nóng)民持續(xù)增收。去年我省農(nóng)民人均牧業(yè)收入達到1030元,占農(nóng)民人均總收入的28.1%。從現(xiàn)階段和今后一個時期看,發(fā)展畜牧業(yè)仍然是增加農(nóng)民收入的重要渠道。上半年,全省農(nóng)民現(xiàn)金收入增長33%,主要是因為農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲和務工收入增加。我省農(nóng)民有長期發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)驗,特別是糧食和飼料資源豐富,飼養(yǎng)成本相對較低。從地理位置看,我省處于北半球中緯度地帶,非常適合奶牛生長發(fā)育,世界上高產(chǎn)的奶牛幾乎都集中在這個區(qū)域,發(fā)展乳品產(chǎn)業(yè)極具優(yōu)勢。我省還是國家6個無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設省份之一,也是目前全國5個沒有發(fā)生豬藍耳病疫情的省份之一,養(yǎng)殖環(huán)境和基礎好,畜產(chǎn)品品質(zhì)好,具有很強的市場競爭力。充分發(fā)揮這些優(yōu)勢,加快發(fā)展畜牧業(yè),將為農(nóng)民帶來更大的收益和實惠。

二、明確重點任務,推動畜牧業(yè)發(fā)展躍上新臺階

當前,我省經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁,正在進入快速增長期,特別是市場需求旺盛、畜產(chǎn)品價格提高,畜牧業(yè)發(fā)展面臨難得的機遇,外部環(huán)境十分有利。我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導,緊緊抓住機遇,轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)層次,擴大牧業(yè)總量,推進畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；藴驶蛥^(qū)域特色化,培育一批具有較強市場競爭力的名牌畜產(chǎn)品,做大做強畜產(chǎn)品加工業(yè),發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟,進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條,確保產(chǎn)品質(zhì)量更加安全、生產(chǎn)與生態(tài)更加和諧,推動畜牧業(yè)3年躍上新臺階,為振興吉林、富民強省做出更大貢獻。

按照“十一五”發(fā)展規(guī)劃,要用3年時間,使我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到800億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上;再經(jīng)過幾年的努力,進入全國牧業(yè)強省的行列。實現(xiàn)這一目標,當前和今后一個時期要重點抓好以下幾項工作。

(一)大力推進規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn)。要按照多元投入、多元建設的原則,結(jié)合建設新農(nóng)村,切實抓好規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)和養(yǎng)殖小區(qū)建設。從今年開始,每年建設2000個規(guī)模養(yǎng)殖場(包括家庭養(yǎng)殖場)和養(yǎng)殖小區(qū),實施人畜分離,推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式轉(zhuǎn)變。今年,省里重點支持120個省級標準化示范小區(qū)建設,各地也要結(jié)合實際,抓好這項工作。要按照國際市場準入要求,研究制定畜禽生產(chǎn)標準化技術規(guī)程,實施標準化生產(chǎn)。從今年開始,每年要建設3-5個省級牧業(yè)標準化生產(chǎn)示范縣,各市(州)要建設1-2個牧業(yè)標準化示范區(qū)。當前,要重點抓好兩件事:一是針對生豬生產(chǎn)下滑問題,突出抓好生豬生產(chǎn)能力的恢復和發(fā)展,特別是要加強三元雜交豬、五元雜交豬等常規(guī)豬和吉林山黑豬等特色豬基地建設,大力發(fā)展標準化規(guī)模飼養(yǎng),提高抗市場波動能力,防止生豬生產(chǎn)大起大落。二是抓好肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省是國家規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)帶,飼養(yǎng)肉牛有生產(chǎn)傳統(tǒng)和比較優(yōu)勢,具備做大做強的基礎和條件。要研究具體促進措施,圍繞皓月等重點龍頭企業(yè),切實抓好百萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地建設。

(二)著力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工。近年來,我省畜產(chǎn)品加工業(yè)雖然發(fā)展較快,但總體上看,銷售活體畜禽多,初級加工產(chǎn)能較大,精深加工相對滯后。就養(yǎng)殖抓養(yǎng)殖是不可持續(xù)的。要著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,把畜產(chǎn)品加工業(yè)作為畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點,適應消費需求,著力發(fā)展市場旺銷又有品牌價值的肉類加工食品,發(fā)展以畜牧業(yè)為依托的生物制品、保健食品、醫(yī)藥中間體等高端產(chǎn)品,實行系列開發(fā),出精品、創(chuàng)名牌,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,做深、做精、做細、做強,促進多層次轉(zhuǎn)化增值,構(gòu)建畜產(chǎn)品深度加工、綜合利用、梯級增值的產(chǎn)業(yè)格局。培育龍頭企業(yè)是推動畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要措施,要集中力量,優(yōu)先扶持畜禽產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展,突出抓好“十大畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)”。經(jīng)過3年多的努力,使我省畜產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到1000億元。乳品產(chǎn)業(yè)是牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。要發(fā)揮我省優(yōu)勢,加快推進乳品躍升工程,規(guī)劃發(fā)展公司加農(nóng)戶飼養(yǎng)模式,提高加工水平,打造龍頭企業(yè),把我省乳業(yè)做大做強。

(三)加快畜牧業(yè)科技進步。畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,必須以科技為支撐和保障。要整合科技資源,加大畜牧業(yè)科技研發(fā)、推廣和應用力度,構(gòu)建“產(chǎn)學研”相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。以東北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心等科研單位為依托,圍繞畜牧業(yè)發(fā)展,組織開展聯(lián)合科研攻關。優(yōu)良品種是現(xiàn)代牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的關鍵,也是發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的基礎。目前,我省畜禽品種退化嚴重,對具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良地方品種保護和開發(fā)不夠。要堅持企業(yè)為主導、政府扶持、市場化運作的原則,進一步搞好畜禽良種的培育、引進和擴繁,重點突出生豬和肉牛,兼顧其它畜禽品種。生豬主要是加強原種場、擴繁場和人工授精站“兩場一站”建設。肉牛主要是加強種牛繁育中心、種公牛站和基礎母牛核心群建設。力爭用3年時間,全省生豬、肉牛良種覆蓋率達到95%以上;肉羊良種覆蓋率達到90%以上;肉雞、蛋雞良種覆蓋率達到100%,努力使我省主要畜禽品種良種化程度達到國內(nèi)先進水平。省政府近期將專題研究畜禽良種繁育問題。今年,我省遭受了嚴重的干旱,給飼草飼料生產(chǎn)帶來影響。要創(chuàng)新工藝,搞好粗飼料新產(chǎn)品開發(fā),提高飼料轉(zhuǎn)化利用率。要推廣適宜優(yōu)質(zhì)飼草種植和玉米秸稈青貯技術。同時,要組織牧業(yè)科技人員,開展送科技下鄉(xiāng)活動,搞好對養(yǎng)殖戶的培訓,重點傳授畜禽養(yǎng)殖的適用新技術,提高農(nóng)民從事現(xiàn)代牧業(yè)生產(chǎn)的綜合素質(zhì)。

(四)強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動物疫病防控體系建設。這是畜牧業(yè)發(fā)展的生命線。要加強源頭監(jiān)管,嚴格飼料獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和檢測,尤其要加大對瘦肉精、孔雀石綠、蘇丹紅等違禁品的查處力度。要認真落實產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫制度,對病死畜禽進行無害化處理,切實做到不屠宰、不出售、不食用、不轉(zhuǎn)運。要建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,畜禽養(yǎng)殖場和小區(qū)要普遍建立養(yǎng)殖檔案,做到問題畜產(chǎn)品有源可溯、有責必究。搞好動物疫病防控,任何時候都不能放松。要科學規(guī)劃,合理布局,加快省、市、縣三級動物疫病防控中心和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心建設,“十一五”末全面建成。要建立完善以政府為主體的動物疫病防控責任機制,推進獸醫(yī)管理體制改革。全面推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,強化獸醫(yī)能力建設。各級政府要保證獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術保障所需經(jīng)費。要完善重大疫情應急機制,落實資金、技術、物資儲備,提高快速反應能力。當前,要突出抓好秋季防疫工作,搞好對豬藍耳病、禽流感、口蹄疫等重大動物疫情和人畜共患病的防治。一旦發(fā)現(xiàn)疫情,要及時果斷進行處置,做到疫情不擴散、影響不擴大,切實提高畜產(chǎn)品安全水平。

(五)積極開拓國內(nèi)外市場。我省人口相對少,畜產(chǎn)品人均占有量高,省內(nèi)市場消費需求有限,必須開拓省外市場,才能確保畜產(chǎn)品暢銷、生產(chǎn)有后勁、農(nóng)民和企業(yè)增效益?，F(xiàn)在,京、津、滬和東南沿海發(fā)達地區(qū)畜產(chǎn)品消費市場空間很大,要采取有效措施,擴大市場占有份額。特別是要瞄準高端市場,在拓展和開發(fā)日本、韓國、俄羅斯和歐盟、中東、東南亞市場上下功夫。要全面實行產(chǎn)地認定和產(chǎn)品質(zhì)量認證制度,畜產(chǎn)品及加工制成品生產(chǎn)標準要與國際接軌,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的信譽度。要完善流通服務體系,鼓勵企業(yè)采取連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易、訂單期貨等現(xiàn)代營銷手段,拓寬畜產(chǎn)品流通渠道。要實施差異化戰(zhàn)略,依托品種和資源優(yōu)勢,重視特色牧業(yè)經(jīng)濟,主打特色牌,開拓市場新空間。要加快牧業(yè)經(jīng)濟組織創(chuàng)新,引導合作組織、專業(yè)協(xié)會與加工企業(yè)和市場對接,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。建立畜產(chǎn)品市場預警預報機制,運用網(wǎng)絡信息手段,及時市場信息,指導生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn),促進畜產(chǎn)品均衡上市,防范市場風險。

三、強化政策扶持和組織領導,確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

一要高度重視,擺上位置。畜牧業(yè)發(fā)展關系大局。各地和各有關部門要按照省里總體部署,切實加強組織領導,擺上重要位置,把畜牧業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,強化措施,推動畜牧業(yè)加快發(fā)展。畜產(chǎn)品是“菜籃子”工程的重要組成部分,保證“菜籃子”供應,是改善民生的重要內(nèi)容,是各級政府的重要職責,也是各級領導干部的重大責任。要按照國家要求,認真落實好“菜籃子”工程市長負責制,加強組織生產(chǎn),搞好市場調(diào)節(jié),確保主要畜產(chǎn)品供應不斷檔、不脫銷。

二要完善政策,抓好落實。對國家和省里已經(jīng)明確的扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施,要認真研究,抓好落實。同時根據(jù)新的發(fā)展需要,及時完善制定新的政策,進一步加大對畜牧業(yè)的扶持力度。為推動畜牧業(yè)加快發(fā)展,省里確定,實行以下九項政策措施:一是從今年開始,省里新農(nóng)村建設資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金要重點向畜牧業(yè)傾斜,在今年已落實2800萬元資金的基礎上,進一步加大投入力度,3年安排不低于1億元,支持規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖基地建設。二是省里以今年安排資金2000萬元為基數(shù),每年適度增加,連續(xù)投入5年,支持畜禽良種繁育體系建設。三是落實完善能繁母豬補貼和保險等政策,對飼養(yǎng)母豬給予定額補貼,對母豬參加保險給予保費補貼,并建立動態(tài)保障機制。四是加強保護和發(fā)展基礎母牛,實行地方優(yōu)良品種保護、凍精良種繁改補貼,合理劃定山區(qū)、半山區(qū)放牧地等。具體意見已經(jīng)形成,這次會上征求意見后,抓緊下發(fā)實施。五是確定重點畜禽疫病疫苗費由財政負擔的制度,抓緊研究制定具體實施辦法。省市縣要安排專項資金,建設動物標識及疫病可追溯體系。六是解決好牧業(yè)生產(chǎn)用地問題,規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設用地,要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,作為設施農(nóng)業(yè)用地予以保障。七是加大對畜牧業(yè)的金融支持,把畜禽養(yǎng)殖大戶和畜產(chǎn)品加工企業(yè)信貸納入全省信用擔保體系。省、市財政設立畜牧產(chǎn)業(yè)化專項貼息資金。農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等要充分考慮畜牧業(yè)的生產(chǎn)特點,創(chuàng)新信貸模式,增加信貸支持。八是把畜牧業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)保險試點的重點,盡快研究建立不同畜禽品種的政策性保險制度,增強畜牧業(yè)抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。九是加大對生豬生產(chǎn)大縣的支持力度,在養(yǎng)殖基地建設、“兩場一站”建設、防疫體系建設、信貸服務等方面予以傾斜。各地、各部門務必抓好落實,同時研究提出配套措施。

三要密切配合,打總體戰(zhàn)。發(fā)展畜牧業(yè)涉及范圍廣,覆蓋領域?qū)?是一項系統(tǒng)工程,不只是牧業(yè)部門的工作。各地、各有關部門要各司其職,各負其責,密切配合,通力協(xié)作,形成合力。要加強督查指導。省政府要組織督查組,深入基層,開展督促檢查,定期通報情況,確保國家和省里支持畜牧業(yè)發(fā)展資金使用和各項扶持政策落實。要總結(jié)和推廣發(fā)展畜牧業(yè)的好典型、好做法,積極營造良好氛圍,充分調(diào)動各個方面發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。

加快畜牧業(yè)發(fā)展,任務艱巨,意義重大。希望大家提高認識,抓住機遇,攻堅克難,扎實工作,努力開創(chuàng)我省畜牧業(yè)發(fā)展的新局面,為吉林老工業(yè)基地振興和全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出更大貢獻,以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開!