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這次省政府全體會(huì)議的議題主要是:貫徹總書記在中央黨校重要講話和省九次黨代會(huì)精神,總結(jié)上半年工作,分析當(dāng)前發(fā)展形勢(shì),研究部署下半年任務(wù),振奮精神,狠抓落實(shí),繼續(xù)保持發(fā)展的好勢(shì)頭,全面實(shí)現(xiàn)今年各項(xiàng)工作目標(biāo)。
一、上半年全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)加快發(fā)展,各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面推進(jìn)
今年以來,在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各地、各部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞振興吉林老工業(yè)基地中心任務(wù),扎實(shí)推進(jìn)改革開放各項(xiàng)重點(diǎn)工作,全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭。一是發(fā)展速度全面加快。上半年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成1881億元,增長17.3%,比去年同期加快6.9個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到873.6億元,增長24.4%,增速比去年同期加快7.5個(gè)百分點(diǎn),增幅進(jìn)入全國前列。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長18.6%,是近年來增幅最高的。進(jìn)出口總值達(dá)到46.3億美元,增長29.9%。其中出口額增長48%,增幅居全國第4位。二是經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。上半年,規(guī)模以上工業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)凈利潤158.8億元,創(chuàng)歷史同期新高,為全年目標(biāo)的79.4%,比去年同期增加60億元,增長60%。完成地方級(jí)財(cái)政收入140.3億元,同比增長34.1%;一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入308億元,增長33.9%。增速分別高于全國平均水平6個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn),都超過了全年預(yù)算的50%。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化。支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.2%,輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入2960億元,同比增長34%。縣(市)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快發(fā)展。四是固定資產(chǎn)投資快速增長。完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資1078.3億元,增長45.1%。實(shí)際利用外資11.1億美元,增長32%。引進(jìn)內(nèi)資290.5億元,增長1.1倍。五是城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5619.5元,增長21.4%,增幅比去年同期高出13.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到3193元,增長33%,增幅比去年同期高出26.8個(gè)百分點(diǎn)。總的看,上半年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、完成任務(wù)過半,主要指標(biāo)完成情況超過年初預(yù)期,發(fā)展勢(shì)頭越來越好,正在進(jìn)入快速增長期。
上半年的好形勢(shì)是經(jīng)過奮力拼搏取得的,來之不易。各地、各部門認(rèn)真貫徹省委、省政府部署,圍繞“六項(xiàng)發(fā)展任務(wù)”和“八件民生實(shí)事”,落實(shí)責(zé)任措施,加強(qiáng)組織實(shí)施,做了大量卓有成效的工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成春耕生產(chǎn)任務(wù)。畜牧業(yè)產(chǎn)銷兩旺,效益同步增長。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢(shì)頭。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)全面啟動(dòng)。面對(duì)歷史同期最嚴(yán)重的特大干旱,省政府緊急動(dòng)員部署,農(nóng)村廣大干部群眾奮力抗旱保苗,取得顯著成效。大力開展“工業(yè)項(xiàng)目年”活動(dòng),積極組織銀企對(duì)接,深入基層和企業(yè)解決工業(yè)發(fā)展的具體問題,工業(yè)提速增效成果超出預(yù)想。大力推進(jìn)節(jié)能降耗,在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大、發(fā)展速度加快的情況下,預(yù)計(jì)上半年全省規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降3.9%,主要污染物按計(jì)劃減排。松花江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目全面啟動(dòng)。圍繞轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),著力實(shí)施一批具有較強(qiáng)拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。長春修正生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、亞泰水泥擴(kuò)建、九臺(tái)華能電廠一期、長吉城際高速鐵路等一批大項(xiàng)目開工建設(shè)。一汽吉林6萬輛森雅轎車、大成20萬噸化工醇等一批重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置,落實(shí)政策,加大措施,強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。人才服務(wù)民營企業(yè)1000名聯(lián)絡(luò)員已經(jīng)到位。啟動(dòng)了10個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和30個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。千戶成長型民營企業(yè)上半年貸款額達(dá)到39.7億元,同比增長66%。服務(wù)業(yè)跨越計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)。落實(shí)有關(guān)扶持政策,加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)。上半年全省旅游業(yè)總收入達(dá)到162.2億元,增長56.8%。在深化國有工業(yè)企業(yè)改革的基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)交通、文化、糧食等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革,廠辦大集體改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。吉林鐵合金等重點(diǎn)難點(diǎn)企業(yè)改制重組實(shí)現(xiàn)突破。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大,赴日韓香港和歐洲經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)取得積極成效。第三屆東北亞博覽會(huì)各項(xiàng)籌備工作按計(jì)劃推進(jìn)。各級(jí)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色園區(qū)加快發(fā)展。
辦好“八件民生實(shí)事”是省政府今年向全省人民做出的鄭重承諾。各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視,積極推動(dòng),已經(jīng)取得階段性成效。上半年,全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.5萬人,完成全年任務(wù)的71.3%。建立“零就業(yè)”家庭就業(yè)動(dòng)態(tài)援助機(jī)制,4.6萬戶“零就業(yè)”家庭有6.3萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。低保家庭適齡子女就業(yè)技能培訓(xùn)已完成全年任務(wù)的82%。農(nóng)村勞務(wù)輸出264.3萬人。城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)。農(nóng)村福利服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)基本完成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)大到所有縣(市)和城區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民,參合農(nóng)民達(dá)到1162.5萬人。有286.6萬城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城市棚戶區(qū)改造完成拆遷面積851萬平方米,為年計(jì)劃的86%;開工面積達(dá)到1564.3萬平方米。落實(shí)扶貧開發(fā)資金2.8億元,占年計(jì)劃的61.2%。400個(gè)貧困村的開發(fā)推進(jìn)計(jì)劃、扶貧項(xiàng)目和資金投入已分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯。免除232萬名農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)在春季開學(xué)時(shí)全部落實(shí)到位。今年農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目全部啟動(dòng)。長春綜合科技文化中心綜合館開工建設(shè)。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)性工作已全部完成,2000個(gè)廣播電視盲村“村村通”工程技術(shù)方案已經(jīng)制定。28個(gè)縣(市)農(nóng)村飲水安全工程全面啟動(dòng),共投入資金8.1億元,完成1044處水源工程,管網(wǎng)安裝483處;投入使用226處,已有19.7萬人解決了飲水安全問題。同時(shí),認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問題。調(diào)整提高了全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)市場(chǎng)豬肉價(jià)格上漲,給予城市低保群眾一次性肉食補(bǔ)貼。從7月1日起,再次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
在推動(dòng)發(fā)展、改善民生的同時(shí),全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,實(shí)施了一批科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目,上半年有40項(xiàng)科技專項(xiàng)通過評(píng)審論證,確定了第一批33個(gè)省級(jí)科技創(chuàng)新中心。吉林省大學(xué)科技園正式掛牌。成功舉辦了第二屆中國(長春)國際光電信息技術(shù)博覽會(huì)。順利完成了高校本科評(píng)估工作。公布確定了我省第一批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。特別是成功舉辦了第六屆亞冬會(huì)。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。信訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)打整治戰(zhàn)果顯著,“平安吉林”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加快職能轉(zhuǎn)變,政府自身建設(shè)取得新的進(jìn)展。
在充分肯定成績的同時(shí),也要清醒地看到,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是:入夏以來的特大干旱,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收面臨很大困難。工業(yè)流動(dòng)資金緊張,上半年工業(yè)貸款余額比年初減少8.4億元,企業(yè)存款同比少增加57.6億元;產(chǎn)成品資金占用增長了27.8%。由于落后產(chǎn)能存量較大,技術(shù)改造欠賬較多,節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。建設(shè)項(xiàng)目前期工作滯后,后續(xù)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足。物價(jià)上漲壓力增大,市場(chǎng)秩序整頓和食品藥品安全監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)。集體訪和非正常進(jìn)京訪居高不下,維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)很重,等等。這些問題要引起我們的高度重視,積極采取措施,認(rèn)真加以解決。
二、深入貫徹省九次黨代會(huì)精神,全面完成今年各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)
做好下半年工作,實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo),對(duì)于全面振興吉林老工業(yè)基地具有非常重要的意義。當(dāng)前,我們面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展勢(shì)頭,全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,國際國內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛。國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,繼續(xù)推進(jìn)東北振興。經(jīng)過努力,我省發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。貫徹落實(shí)省九次黨代會(huì)部署,全省上下精神振奮,干勁倍增,謀發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的氛圍濃、勢(shì)頭好。同時(shí),我們也面臨新的挑戰(zhàn)。國家實(shí)行穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策,取消一批商品出口退稅,加大節(jié)能減排力度,資金、資源、環(huán)境等約束日益突出。各省市區(qū)競(jìng)相發(fā)展,競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大。國內(nèi)外市場(chǎng)仍存在一些不確定因素。振興吉林老工業(yè)基地的一些深層次矛盾還沒有完全破解。繼續(xù)保持發(fā)展的好勢(shì)頭,完成全年任務(wù),需要進(jìn)一步做出艱苦努力。
下半年,我們要認(rèn)真學(xué)書記在中央黨校的重要講話,深入貫徹省九次黨代會(huì)精神,緊緊抓住新的發(fā)展機(jī)遇,積極迎接新的挑戰(zhàn),牢牢把握振興發(fā)展的大局,再接再厲,奮力拼搏,攻堅(jiān)克難,繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展、關(guān)注民生、創(chuàng)新體制、維護(hù)穩(wěn)定,增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,進(jìn)一步加大工作落實(shí)和組織實(shí)施力度,不斷鞏固、擴(kuò)大和發(fā)展當(dāng)前的好形勢(shì),全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù),以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。
根據(jù)上半年發(fā)展情況,結(jié)合省九次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo),今年要奮力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“3456”目標(biāo)。即:地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到300億元,固定資產(chǎn)投資總規(guī)模達(dá)到4000億元,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5000億元,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6000億元,全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù),為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好以下工作:
(一)立足抗災(zāi)奪豐收,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。現(xiàn)在全省旱情已經(jīng)解除,農(nóng)作物正處在生長發(fā)育的關(guān)鍵期。要集中力量,加強(qiáng)田間管理,搞好病蟲害防治。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入村屯農(nóng)戶、田間地頭,指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)增產(chǎn)技術(shù)措施。做到重災(zāi)地塊少減產(chǎn)、輕災(zāi)地塊不減產(chǎn)、無災(zāi)地塊要增產(chǎn),實(shí)現(xiàn)今年糧食生產(chǎn)目標(biāo)不動(dòng)搖。要抓住國家政策有力、市場(chǎng)價(jià)格有利的時(shí)機(jī),落實(shí)好母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)政策,加快良種引進(jìn)、擴(kuò)繁和培育,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū),搞好重大動(dòng)物疫病防控,推動(dòng)畜牧業(yè)更好更快發(fā)展。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃布局,發(fā)展精深加工,培育知名品牌,繼續(xù)保持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的好勢(shì)頭。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“百鎮(zhèn)千村”試點(diǎn),爭(zhēng)取更大成效。
目前已進(jìn)入主汛期。要密切關(guān)注雨情,加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),落實(shí)各級(jí)防汛責(zé)任制,做好防汛物資和預(yù)案準(zhǔn)備,重點(diǎn)加強(qiáng)城市防洪、山洪和地質(zhì)災(zāi)害防御工作,確保主要江河水庫安全度汛,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。這次嚴(yán)重干旱,暴露出我省農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力弱,特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。要加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。“引嫩入白”工程今年要引水進(jìn)入洋沙泡,哈達(dá)山水利樞紐要爭(zhēng)取年內(nèi)立項(xiàng)。西部土地開發(fā)整理項(xiàng)目是一項(xiàng)重要的糧食安全工程、生態(tài)建設(shè)工程、扶貧工程和民心工程,項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾熱情期盼,建成后將使我省西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村面貌有一個(gè)大的改觀。要堅(jiān)持水土同步,配套建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,下半年開始啟動(dòng)。
(二)解決好突出問題,推動(dòng)工業(yè)進(jìn)一步提速增效。工業(yè)要力爭(zhēng)超額完成年初確定的提速增效任務(wù)目標(biāo),為全省發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好工業(yè)流動(dòng)資金緊張問題,盡快改變工業(yè)貸款余額下降狀況。進(jìn)一步組織銀企對(duì)接,落實(shí)好鼓勵(lì)增加信貸投入的各項(xiàng)政策,擴(kuò)大工業(yè)流動(dòng)資金貸款投入。深入開展“工業(yè)項(xiàng)目年”活動(dòng),加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)組織好續(xù)建和下半年新開工億元以上大項(xiàng)目建設(shè),全面推進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要抓住當(dāng)前市場(chǎng)需求旺盛的有利時(shí)機(jī),大力開拓市場(chǎng),擴(kuò)大銷售,減少產(chǎn)成品資金占用,加快資金周轉(zhuǎn)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行組織,確保重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的煤電油運(yùn)等供給。提早做好冬儲(chǔ)煤、天然氣的生產(chǎn)調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備和儲(chǔ)備,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
(三)加大工作力度,切實(shí)抓好節(jié)能減排。按照“十一五”規(guī)劃,我省萬元GDP能耗年均需要降低的指標(biāo)在全國各省市區(qū)中是最高的。去年我省節(jié)能減排兩個(gè)約束性指標(biāo)都沒有達(dá)到計(jì)劃要求,后幾年的任務(wù)更加艱巨。必須下更大的決心和力氣,堅(jiān)持從源頭入手,抓重點(diǎn)大戶、抓市場(chǎng)準(zhǔn)入、抓技術(shù)改造,落實(shí)工作責(zé)任制,按國家要求堅(jiān)決完成今年節(jié)能減排任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》,抓緊制定并出臺(tái)我省具體實(shí)施意見。加快淘汰落后產(chǎn)能,堅(jiān)決關(guān)停一批高耗能、重污染、低效益企業(yè)。10月底以前,關(guān)停所有未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)制漿、草漿生產(chǎn)線和再生紙廠以及不符合環(huán)保要求的糠醛企業(yè)。年底前淘汰落后煉鋼和酒精生產(chǎn)工藝以及3萬噸以下的酒精生產(chǎn)能力。所有新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目都要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和環(huán)境評(píng)價(jià)制度,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步加大松花江污染治理,國家環(huán)??偩謷炫贫睫k的5戶企業(yè)整改不達(dá)標(biāo)不能啟動(dòng)生產(chǎn)。抓緊實(shí)施松花江流域主要污染物減排支撐項(xiàng)目建設(shè),下半年新開工11個(gè)城市污水處理項(xiàng)目,已建成的污水處理設(shè)施要真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。增加節(jié)能減排投入,大力推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)。深入開展節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)肅查處違法排污等行為。
(四)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。下半年要開工建設(shè)營城子至松江河高速公路、哈大鐵路客運(yùn)專線、松原500千伏主干電網(wǎng)等657個(gè)3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)年度投資額將達(dá)到1500億元。同時(shí),上半年新開工項(xiàng)目也將進(jìn)入投資高峰。所有擬開工、已開工和在建項(xiàng)目,都要加大組織實(shí)施力度,爭(zhēng)取快建設(shè)、早投產(chǎn),確保完成今年固定資產(chǎn)投資任務(wù)。要認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控要求,積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu),大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要把增加后續(xù)項(xiàng)目儲(chǔ)備、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作作為一項(xiàng)重要任務(wù),圍繞支柱優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),積極謀劃一批投資額度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)含量高的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目。省發(fā)改委及有關(guān)部門和各市(州)、縣(市、區(qū))都要建立完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和具備建設(shè)條件的重點(diǎn)項(xiàng)目,要建立專門的項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制,加快前期工作進(jìn)度,確保固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長,發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。
(五)進(jìn)一步加大政策措施,推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要把民營經(jīng)濟(jì)作為全局性的增長點(diǎn),作為與國企改革相互促進(jìn)的戰(zhàn)略舉措,真抓實(shí)干,大力推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)騰飛的各項(xiàng)政策措施,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,降低創(chuàng)業(yè)門檻,減費(fèi)減負(fù),優(yōu)化環(huán)境,推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),加快小企業(yè)培育生成。全面完成30個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、50個(gè)中小企業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)任務(wù),做好萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板培訓(xùn)工作。培育千戶成長型企業(yè)今年要初見成效。要千方百計(jì)幫助民營企業(yè)解決融資難、貸款難的問題。與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)密切合作,開辦創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù);組織中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接,擴(kuò)大貸款支持;增加中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金注入,放大擔(dān)保能力;省里支持中小企業(yè)的貸款貼息要全部到位。
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),抓緊制定出臺(tái)交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展具體實(shí)施計(jì)劃。集中力量,加快實(shí)施一批服務(wù)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目,提高發(fā)展水平。加快建設(shè)空港保稅物流園區(qū)、汽車零部件國際物流園區(qū)等,發(fā)展大型物流企業(yè)集團(tuán),培育專業(yè)物流市場(chǎng)。加快長白山旅游機(jī)場(chǎng)建設(shè),確保明年按時(shí)通航。引進(jìn)、培育旅游業(yè)龍頭企業(yè)。整合旅游資源,打造旅游精品,加強(qiáng)宣傳推介,推動(dòng)旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。擴(kuò)大規(guī)模,提高影響力,加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
(六)大力開展增收節(jié)支,增強(qiáng)金融支撐發(fā)展能力。積極培植稅源,加強(qiáng)收入征管,做到應(yīng)收盡收,同時(shí)又不收過頭稅,確保實(shí)現(xiàn)今年全省地方級(jí)財(cái)政收入300億元、一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入600億元、財(cái)政支出800億元的奮斗目標(biāo)。財(cái)政、稅務(wù)等部門要密切配合,做好組織收入工作,落實(shí)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付政策,充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面增收的積極性。要合理安排財(cái)政支出,重點(diǎn)支持新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)提速增效、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定以及社會(huì)事業(yè)。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管,控制和壓縮一般性支出,嚴(yán)禁違規(guī)修建樓堂館所。為確保財(cái)政資金充分發(fā)揮作用,結(jié)合省直部門績效評(píng)估,對(duì)省級(jí)支持發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)估。各部門都要積極爭(zhēng)取國家支持,增強(qiáng)財(cái)政保障能力。
大力推進(jìn)金融發(fā)展,加強(qiáng)金融服務(wù),改善金融環(huán)境。下半年要重點(diǎn)推進(jìn)地方金融改革。抓緊落實(shí)吉林銀行重組方案,9月份掛牌成立。省投資集團(tuán)是承接國家金融機(jī)構(gòu)政策性投入、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要投融資平臺(tái),要盡快開展業(yè)務(wù),高效規(guī)范運(yùn)行。國務(wù)院東北振興辦和國家開發(fā)銀行已同意在我省設(shè)立東北地區(qū)中小企業(yè)再擔(dān)保公司,要抓緊運(yùn)作,加快推進(jìn),爭(zhēng)取年內(nèi)掛牌。積極做好引進(jìn)民生銀行、興業(yè)銀行和招商銀行以及香港和韓國銀行的基礎(chǔ)工作,力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)1-2家域外銀行。繼續(xù)做好吉林信托審計(jì)重組和東北證券重組上市工作。積極爭(zhēng)取國家擴(kuò)大我省村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社的試點(diǎn)范圍,扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。搞好國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。要繼續(xù)打擊金融詐騙活動(dòng),推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)。
(七)繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)和農(nóng)村改革,進(jìn)一步做好招商引資和外貿(mào)工作。加快推進(jìn)非工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)改制步伐,妥善處理已改制企業(yè)的遺留問題,不斷鞏固和擴(kuò)大改制成果。圍繞推動(dòng)企業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)改制企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革。支持重點(diǎn)大企業(yè)通過聯(lián)合重組,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行增量擴(kuò)張和存量改造,促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。穩(wěn)步推進(jìn)長春、四平、白山市廠辦大集體改革試點(diǎn),落實(shí)改革成本,依法合規(guī)操作,按計(jì)劃完成今年試點(diǎn)任務(wù)。全面深化農(nóng)村綜合改革,啟動(dòng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作。推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革。進(jìn)行集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。
下半年招商引資和擴(kuò)大出口任務(wù)很重。要抓好赴日韓香港、歐洲以及京津魯經(jīng)貿(mào)交流與招商引資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí),重點(diǎn)是已簽約項(xiàng)目的執(zhí)行和實(shí)施。現(xiàn)在距第三屆東北亞博覽會(huì)開幕還有1個(gè)半月時(shí)間,執(zhí)委會(huì)和各有關(guān)方面要進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),精心組織,周密安排,落實(shí)具體方案,在招商招展等方面進(jìn)行最后沖刺。做到一屆比一屆辦得更好,辦出一流水平,力爭(zhēng)一流成果,樹立一流形象。充分利用東北亞博覽會(huì)平臺(tái),推動(dòng)招商引資和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流合作。要積極培育外貿(mào)增長點(diǎn),鼓勵(lì)民營企業(yè)、外資企業(yè)、重點(diǎn)大企業(yè)和服務(wù)貿(mào)易增加出口,努力實(shí)現(xiàn)全年進(jìn)出口總額100億美元的目標(biāo)。加強(qiáng)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。抓緊提出綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)申報(bào)意見,加快推進(jìn)相關(guān)實(shí)施準(zhǔn)備工作。
(八)辦好民生實(shí)事,解決好涉及群眾利益的突出問題。下半年要把工作重點(diǎn)放在擴(kuò)大就業(yè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村飲水安全工程上,統(tǒng)籌安排好“八件民生實(shí)事”。各地和有關(guān)部門要根據(jù)上半年工作進(jìn)展情況,研究制定下一步推進(jìn)措施并如期落實(shí),確保完成任務(wù)。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,深入開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、公益性崗位開發(fā)和“零就業(yè)”家庭就業(yè)目標(biāo)。9個(gè)市(州)所在地城市棚戶區(qū)改造上半年已基本完成拆遷,下半年要加快建設(shè),爭(zhēng)取三年改造任務(wù)兩年完成。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保工程質(zhì)量,確保拆遷居民按時(shí)回遷,并做到住得起、管得好??h(市)棚戶區(qū)改造要量力而行,盡力而為,合理規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn),從實(shí)際出發(fā),不強(qiáng)求一律。煤礦棚戶區(qū)改造下半年要啟動(dòng)實(shí)施。農(nóng)村飲水安全工程還有1578處水源工程、2334處管網(wǎng)及配套工程需要在入冬前完成,任務(wù)相當(dāng)艱巨。要進(jìn)一步加大工作力度,明確責(zé)任和期限。爭(zhēng)取水源工程9月底以前完成,管網(wǎng)安裝11月份基本竣工。各地和有關(guān)部門要倒排工期,加快建設(shè),同時(shí)搞好水質(zhì)檢測(cè)檢驗(yàn),確保讓150萬農(nóng)民群眾今年都能喝上安全水、放心水。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度,組織開展農(nóng)村貧困家庭核查工作,落實(shí)好低保戶補(bǔ)貼政策和資金。嚴(yán)重旱災(zāi)造成部分重災(zāi)區(qū)農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收,要抓緊進(jìn)行核災(zāi)評(píng)估,爭(zhēng)取國家支持,安排好嚴(yán)重受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。農(nóng)村泥草房改造直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、社會(huì)參與”的原則,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃,下半年進(jìn)行試點(diǎn),明年全面展開。重點(diǎn)是解決貧困戶、低保戶住房問題和改造危房。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障要與城市社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)結(jié)合起來,繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)。開展衛(wèi)生、飲水、食品、藥品監(jiān)管專項(xiàng)治理,確保飲水衛(wèi)生和食品藥品安全。加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)測(cè),慎重和暫緩出臺(tái)調(diào)價(jià)措施,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。
(九)強(qiáng)化科技和人才支撐,協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。以科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn),加快實(shí)施新材料、支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效等一批重大科技專項(xiàng)。抓好第二批省級(jí)科技創(chuàng)新中心的論證工作,做到成熟一個(gè)、認(rèn)定一個(gè)。加快技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化步伐,促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。要抓緊研究發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)施意見,在推進(jìn)科教興省戰(zhàn)略方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要把發(fā)展職業(yè)教育作為戰(zhàn)略重點(diǎn),適應(yīng)市場(chǎng)需求和就業(yè)需要,大力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能人才。進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模,繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育“百強(qiáng)校”建設(shè)計(jì)劃,研究支持職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。大規(guī)模組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)職業(yè)崗位培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真組織好今年高校招生和畢業(yè)生就業(yè)工作。第6屆“漢語橋”世界大學(xué)生中文比賽將于8月份在我省長春市舉行。各有關(guān)方面要認(rèn)真組織,辦出特色、辦出水平,擴(kuò)大影響,宣傳吉林。繼續(xù)實(shí)施人才服務(wù)民營企業(yè)、人才服務(wù)新農(nóng)村項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展,抓好動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園及動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
(十)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧吉林。黨的十七大即將召開。要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù),切實(shí)抓好信訪、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安工作。加大工作措施,積極化解矛盾,集中力量解決群體訪和進(jìn)京非正常訪問題。堅(jiān)持常抓不懈,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和道路交通等行業(yè)為重點(diǎn),集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。我省旅游度假黃金季節(jié)到來,最近道路交通事故明顯上升,要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,確保暑期運(yùn)輸安全。高度重視應(yīng)急管理工作,加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,搞好預(yù)案演練,妥善處置突發(fā)公共事件。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和防控體系建設(shè),深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng),全面排查整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)。堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透和破壞活動(dòng)。維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè),大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)
新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)政府工作提出了更高的要求。近年來,各級(jí)政府和部門重視加強(qiáng)自身建設(shè),認(rèn)真采取措施,解決突出問題,取得積極成效。但同時(shí)也必須看到,我們的工作還不適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求,在宗旨、作風(fēng)和服務(wù)等方面仍然存在一些問題,基層和群眾還不滿意。一些部門和單位還不同程度地存在著思想不夠解放,缺乏進(jìn)取精神,全局觀念不強(qiáng),工作不在狀態(tài),服務(wù)意識(shí)淡薄,辦事效率不高的問題。搞好政府自身建設(shè)是實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)、完成發(fā)展任務(wù)的重要保障。各級(jí)政府和部門要認(rèn)真學(xué)書記在中央黨校的重要講話精神,做到思想上始終清醒、政治上始終堅(jiān)定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),大力轉(zhuǎn)變作風(fēng),狠抓工作落實(shí),不斷爭(zhēng)取新的更大成績。
第一,要保持良好的精神狀態(tài)。省九次黨代會(huì)對(duì)未來五年的發(fā)展做出全面部署,目標(biāo)鼓舞人心,任務(wù)催人奮進(jìn)。明年初,省政府將進(jìn)行換屆,做好下半年的工作非常關(guān)鍵,十分重要。政府機(jī)關(guān)特別是省直機(jī)關(guān)工作人員要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性,圍繞中心、把握大局、鼓足干勁、真抓實(shí)干,以奮發(fā)進(jìn)取的工作狀態(tài)和積極主動(dòng)的工作精神,認(rèn)真做好本職工作。要只爭(zhēng)朝夕、雷厲風(fēng)行,說干就干、干就干好;要令行禁止,顧全大局,確保政令暢通,提高執(zhí)行力;要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,深入實(shí)際,研究解決具體問題;要用心做事、用心講話,把全部心思用在抓發(fā)展、抓落實(shí)上,兢兢業(yè)業(yè),盡職盡責(zé)。建設(shè)一流隊(duì)伍,營造一流環(huán)境,創(chuàng)造一流業(yè)績。
第二,要加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步清理行政許可和非行政許可項(xiàng)目,保留執(zhí)行的也要簡化程序、簡便手續(xù),提高辦事效率。我省行政審批權(quán)相對(duì)集中改革取得初步成效,要繼續(xù)堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。省直部門所有行政審批項(xiàng)目都要進(jìn)入省政務(wù)大廳,集中審批,創(chuàng)新流程,規(guī)范運(yùn)行。市(州)和縣(市、區(qū))也要全面實(shí)施。在行政審批權(quán)相對(duì)集中改革的基礎(chǔ)上,要研究進(jìn)一步減少審批、下放權(quán)力的問題,研究更好地履行公共服務(wù)職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新的改革措施。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。全面深化政務(wù)公開。加快推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、電信、供水、供電、供熱等公用事業(yè)單位辦事公開。
第三,要大力改善發(fā)展軟環(huán)境。在發(fā)展的要素條件中,資金、技術(shù)、人才等都可以引進(jìn),唯有環(huán)境只能靠自己創(chuàng)造。當(dāng)前要集中力量清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,重點(diǎn)是本、牌、證、照和年審年檢收費(fèi)。要逐項(xiàng)進(jìn)行審核,減少收費(fèi)項(xiàng)目,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范收費(fèi)行為,切實(shí)把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來,把個(gè)人創(chuàng)業(yè)門檻降下來。要全面清理各類達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰活動(dòng),深入開展民主評(píng)議軟環(huán)境和政行風(fēng)活動(dòng),加大涉軟案件查處力度,努力為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。做到需要審批的事項(xiàng)決不耽擱,需要協(xié)調(diào)的事情決不推諉,需要解決的問題決不扯皮,凡是一次能辦結(jié)的決不讓企業(yè)跑兩次。
第四,要狠抓工作落實(shí)。抓落實(shí)是政府工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本職責(zé)。要建立完善抓落實(shí)的工作機(jī)制。每一項(xiàng)工作都要有部署、有檢查、有反饋,都要往細(xì)里想、往深里抓、往實(shí)里做,都要責(zé)任到位、措施到位,最終落實(shí)到位。8、9月份,省政府一般不召開全省性會(huì)議,集中精力抓落實(shí)。要大力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng),精簡會(huì)議和文件,堅(jiān)決防止會(huì)議升格和文件升級(jí)。深入開展“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育活動(dòng)。有關(guān)部門要通過明查暗訪和專項(xiàng)督查,重點(diǎn)解決省直機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)、辦事效率和工作秩序等方面的問題。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”,堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求,省政府將建立工作績效評(píng)估制度,對(duì)《政府工作報(bào)告》確定的75項(xiàng)任務(wù)完成情況和各部門履職盡責(zé)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià),今年在省直部門試行。各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),真評(píng)真估,推動(dòng)工作。明年在市(州)、縣(市、區(qū))試點(diǎn),總結(jié)完善后在全省推開。
做好下半年工作,實(shí)現(xiàn)今年各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo),任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。我們要深入貫徹省九次黨代會(huì)精神,開拓進(jìn)取,埋頭苦干,扎實(shí)工作,不斷爭(zhēng)取新的成績,為吉林老工業(yè)基地全面振興和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)!
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