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同志們：

在全區(qū)上下認真貫徹落實市委提出的“立足現(xiàn)有、挖掘潛能、追逐應有、創(chuàng)新發(fā)展要求，踐諾“三個代表”，喜迎十六大，為完成今年經(jīng)濟工作目標努力奮斗之際，我們在這里召開全區(qū)村黨支部和村委會換屆選舉工作動員會。這次會議的主要內(nèi)容是，以同志“三個代表”重要思想為指導，按照中央和省、市委關于村黨支部和村委會換屆選舉工作的要求，認真做好我區(qū)的村級“兩委”環(huán)節(jié)選舉工作，通過選舉加強村級“兩委”建設，促進全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得新發(fā)展。會上傳達了上級領導講話精神和我區(qū)村黨支部及第三屆村委會環(huán)節(jié)選舉工作方案，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)派工作組要認真組織學習。下屆，我們?nèi)绾胃愫梦覅^(qū)這次村級兩委環(huán)節(jié)選舉工作講三個問題。

一、統(tǒng)一思想，充分認識做好這次村級兩委環(huán)節(jié)選舉工作的重大意義

最近，中央和省、市委先后下發(fā)文件，召開會議，要求各地要認真做好村級兩委換屆選舉工作。當前，全面貫徹落實好上級有關要求，一是很緊迫的、任務就是全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導和區(qū)派工作組要把思想和認識盡快統(tǒng)一到中央和省、市委關于村級兩委環(huán)節(jié)選舉工作的總體要求上來，進一步提高對村級兩委、換屆選舉工作的重要性得體認識。

大家都知道，村黨支部是村級各級組織和各項工作的領導核心，村民委員會是農(nóng)村群眾性自治組織，村兩委肩負著團結帶領廣大黨員群眾建設社會主義新農(nóng)村的歷史重任。因此，搞好村級兩委換屆選舉工作，既是加強合二改進黨的農(nóng)村基層組織建設，深化農(nóng)村基層民主政治建設的需要，也是鞏固基層政權、發(fā)展基層民主的重大實踐，還是在農(nóng)村實踐“三個代表”和執(zhí)政為民重要思想的具體體現(xiàn)，這項工作事關全區(qū)工作大局，事關我區(qū)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，事關我區(qū)農(nóng)村的未來，特別是我區(qū)的這次村級兩委換屆選舉，正值黨的十六大召開之際，能不能按章依法選好村級兩委班子，將會直接關系到黨的十六大精神能否在農(nóng)村基層得到貫徹落實，在這樣的新形勢，新任務下，完成這項工作，意義十分重大。

自農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，我區(qū)的村級兩委工作已連續(xù)進行了五屆換屆選舉。通過選舉，村級兩委班子建設普遍得到了加強，為促進全區(qū)農(nóng)村改革和兩個文明建設發(fā)揮了積極作用。同時，我們也要看到在農(nóng)村兩委班子環(huán)節(jié)選舉特別是村委會民主選舉中還存在著這樣或那樣的問題。在選舉中，有的鄉(xiāng)村對群眾不做深入細致的宣傳組織工作，不做嚴格的選舉程序工作，而是圖省事，走捷徑，出了紕漏后引起群眾集體上訪，有的鄉(xiāng)村不是千方百計發(fā)動群眾參與選舉活動，不尊重群眾的意愿，而是“為民做主”，包辦代替搞內(nèi)定；有的鄉(xiāng)村欺詐、賄選等視而不見，聽之任之，放手不管等等，這些現(xiàn)象雖屬個別，但不同程度地傷害了干部群眾對換屆選舉的信心，影響了一些群眾參與民主實踐的積極性，影響了依法治國方略的有效實施。這些問題，我們要在這次“兩委”換屆選舉中堅決杜絕。另外，目前，雖然我區(qū)42個村總體趨于穩(wěn)定，但從我們有關部門對換屆選舉前各村情況調(diào)研分析看，一些村長期遺留下來的深層次矛盾還沒有完全解決，農(nóng)村改革和并村引發(fā)的新的利益關系還沒有完全結束，宗族、派性斗爭在一定范圍內(nèi)仍然比較激烈等等，這些潛在的不穩(wěn)定因素，都可能在這次換屆選舉中再次爆發(fā)。可以說，我們每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些村情復雜的重點、老大難村。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)派工作隊對這次村級“兩委”換屆選舉面臨的復雜局面和嚴峻形勢決不能低估，一定要充分認識這次“兩委”換屆選舉工作的重要性和復雜性，真正從思想上、行動上予以高度重視，把換屆選舉工作作為當前的首要政治任務來抓，認真按照中央和省、市、區(qū)委的有關要求，切實加強領導，按章依法辦事，嚴密工作程序，確保能夠把那些認真貫徹法律法規(guī)和黨的各項方針政策、深受廣大農(nóng)民擁護、能夠帶領群眾致富的人選進村級“兩委”班子，把村級“兩委”換屆選舉這以關系全區(qū)農(nóng)民切實利益的大事辦好，委全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的組織基礎。

二、堅持以黨規(guī)黨法和村民委員會組織法為準則，全力抓好“兩委”選舉的各項工作

按照中央和省、市委的要求，我區(qū)的村級“兩委”換屆選舉工作從現(xiàn)在開始進行，年底前全部結束。這次全區(qū)的“兩委”換屆選舉時間緊、任務重，全區(qū)農(nóng)村各級黨政組織要以戰(zhàn)略和全局高度充分認識村級“兩委”換屆選舉工作的重要性，按照“三個代表”重要思想要求，認真貫徹落實中央和省、市委的安排部署，堅持按章依法操作，切實規(guī)范每一個工作步驟和環(huán)節(jié)，確保高標準、高質(zhì)量地搞好新一屆村級“兩委”選舉工作。

一要認真分析形勢，廣泛宣傳動員，掌握指導換屆選舉工作的主動權。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和區(qū)派工作組要正確分析、充分認識這次村級“兩委”換屆選舉工作面臨的形勢，堅持當管干部和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，抓住黨的“十六大”為換屆選舉營造政治安定、思想統(tǒng)一、力量凝聚、精神振奮的良好氛圍，按照區(qū)力兩個《方案》的要求，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際認真制定《實施方案》，精心做好指導工作，努力保證換屆選舉工作沿著健康有序的軌道進行。區(qū)委和政府各有關部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用新聞媒介、板報、村、宣傳信、宣傳手冊、有線電視、無線廣播、村務公開欄等多種形式，廣泛攝入地宣傳與村級“兩委”換屆選舉有關的法律、法規(guī)、方針、政策、程序、步驟，不斷增強干部群眾的法制觀念和參與選舉工作的主動性、自覺性，把思想真正統(tǒng)一到黨的方針、政策上來。要增強宣傳教育工作的多樣性、針對性、科學性和實效型，組織開好鄉(xiāng)村各級動員會，采取以會代訓的辦法，形成全方位的宣傳輿論氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。切實通過宣傳教育，獲得廣大農(nóng)民群眾的支持、配合，努力掌握工作的主動權。

二要嚴密程序，規(guī)范進行，抓住換屆選舉工作的重點和關鍵。村級兩委換屆選舉工作程序十分規(guī)范，政策要求具體明確，關鍵是我們在換屆選舉的實踐中如何把法律、法規(guī)規(guī)定的要求落到實處，規(guī)范每一個關鍵環(huán)節(jié)，特別是黨員和農(nóng)戶推薦黨支部成員候選人初步人選，實施黨內(nèi)選舉和推選村民選舉委員會、選民登記、村民直接提名候選人和選舉的投票等黨員群眾比較關注，有容易出現(xiàn)問題的關鍵環(huán)節(jié)上，要加強指導、嚴格把關，做到法定的程序不規(guī)范的步驟不能，確保不出現(xiàn)紕漏，對于原村黨支部或村委會干部威信較高，群眾的選舉意向比較集中，選舉結果基本明確的村，也不能減少步驟，省略程序，更不能圖省事、走過場，在村級兩委換屆選舉中，任何組織或個人都必須按章依法辦事。對于個別基層干部篇親向支、少數(shù)宗派，家族勢力為破壞選舉程序的要按照有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理，構成犯罪的要繩之以法，要堅決維護村級換屆選舉的嚴肅性和權威性，確保選舉工作按章依法進行。合并村的換屆選舉工作，是這次村級“兩委”換屆選舉的難點和重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和區(qū)派工作組要將主要精力投放到指導這些難點村上。為此，工作中可以先易后難，現(xiàn)試點后推開的辦法，最后集中優(yōu)勢力量，用以指導這些合并村、難點村。這次村級“兩委”換屆選舉要以新并村為基礎開展工作，凡是被撤兵的村不得以任何借口和理由回到原村型上進行選舉。特別是新的村委會成立后必須作為一個獨立核算單位統(tǒng)一記賬核算，不能并村不并資、形合神不和。

三要認真做好群眾來信來訪工作，化解影響換屆選舉的各種不利因素。要以維護農(nóng)村穩(wěn)定大局出發(fā)，高度重視并正確對待群眾的來信來訪工作，切實有效地解決農(nóng)民群眾反映的問題，依法維護農(nóng)民群眾的民主權利。為此，區(qū)換屆選舉領導小組專門設置了法律咨詢和信訪接待日。“誰主管、誰負責”和“分級負責、歸口辦理”的原則，區(qū)換屆選舉信訪接待組只受理村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處理有異議的上訪、申訴；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接受理，因村民選舉委員會組織不利、工作跑粗、工作不嚴所造成的群眾上訪；村民選舉委員會直接受理或解答村民在選舉工作中提出的任何異議，在信訪接待和處理上，要堅持及時就地依法解決問題和思想教育相結合的原則，對群眾反映屬實，確實存在違法違紀行為的，應及時對有關單位和人員予以查處，清除誤解，對群眾反映的問題一時解決不了的，要耐心解釋，說明原因，爭取群眾理解。對群眾來信來訪，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單采取強制措施，人為計劃矛盾。要努力通過深入細致的工作，盡量減少信訪數(shù)量，特別是對各種不穩(wěn)定因素和矛盾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)派工作組要認真進行排查，做到超前調(diào)研，掌握情況，把握動態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性，傾向性問題，要及早化解，防患于未然，確保黨的十六大期間全區(qū)農(nóng)村的穩(wěn)定?？傊_引導廣大黨員群眾正確行使好民主選舉權利，通過換屆，選舉出一個政治鑒定、群眾擁護、致富有方、堅強有力的村級兩委班子，最大限度地實現(xiàn)兩委“一人兼”和交叉任職的村級領導體制。

三、加強領導，明確責任，確保村級兩委換屆選舉任務如期完成

村級兩委換屆選舉是農(nóng)村的一項基礎性工作，也是當前農(nóng)村一項突出的重點工作，階級性、時效性很強，涉及方方面面，工作任務復雜艱巨，必須切實加強領導和指導。為此，區(qū)委、區(qū)政府成立了五個班子主要領導、區(qū)直相關部門主要負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”組成的全區(qū)村黨支部和第三屆村民委員會換屆選舉工作領導小組，領導組下設辦公室，辦公室有舉發(fā)和子順兩位區(qū)長擔任，辦公室又分別下設了組織指導、宣傳發(fā)動、法律咨詢、治安保衛(wèi)4個組，同時又分別抽調(diào)20名處、科級干部進鄉(xiāng)駐鎮(zhèn)工作，應該說，從領導小組和辦公室及駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的人員配備抽調(diào)上，可以充分看出區(qū)委、區(qū)政府對這項工作的重視程度。為此，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要立即成立村級兩委換屆選舉工作領導和指導組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為“直接責任人”要親自掛帥，要建立起一個集鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子全體成員和相關辦所負責人為一體的領導體系，全力領導和指導好村級兩委換屆選舉工作。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和機關干部包村責任制，做到責任到人、任務到身。特別是對重點、難點村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要選拔得力干部，包村入戶，攻堅破難，化解矛盾，保障選舉工作順利進行。要形成一個舉全區(qū)之力，抓好村級兩委換屆選舉工作的整體氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成村級兩委換屆選舉工作的質(zhì)量將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用的重要依據(jù)。

最后，對下派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的同志們簡單提幾點要求。應該說，村級兩委換屆選舉工作是一項政治性、政策性很強，群眾十分關注的工作，為了搞好這項工作，區(qū)委決定排除工作組，直接領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的選舉工作，這既表明了區(qū)委對這項工作的高度重視，也說明了對大家的信任和重托。希望工作組的同志們切實增強光榮感、責任感和使命感，以旺盛的工作熱情和高度的負責精神，認真履行好自己的職責，充分發(fā)揮好督促、指導、把關作用。一要加強學習，搞好調(diào)查研究，這次派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作組，組長都是處級干部，成員也都是科級或科級后備干部，能力比較強，素質(zhì)比較高。但是有一些同志過去沒有接觸過農(nóng)村工作，有些同志即使作過農(nóng)村工作，但由于形式的發(fā)展和變化，也有許多不熟悉的方面。因此，要高質(zhì)量地完成工作組的各項任務，必須把學習放在首位，對中央和省、市、區(qū)的精神吃深、吃透，熟練掌握各項政策、法律法規(guī)和有關要求，嚴格把握好各項政策界限，盡快熟悉鄉(xiāng)村情況，進入工作角色。當前，農(nóng)村的形勢比較復雜，特別是這次換屆選舉中有的鄉(xiāng)、村矛盾和問題比較突出，大家下去指導工作，將會遇到許多實際問題，工作中一定要注意工作方式方法，下功夫研究新情況，思考新問題，盡量想得細一些，周到一些，主動當好區(qū)委、區(qū)政府和所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的參謀，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府完成好換屆選舉任務。二要擺正位置，緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是搞好換屆選舉工作的關鍵，擔負著組織領導責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人。為此，工作組要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，充分發(fā)揮指導把關的作用，緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“直接責任人”開展工作，遇到問題時，要注意與所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委多商量，多溝通，多交流，把看到或可能發(fā)生的問題說清楚，把道理和原則講透。做到指導不領導，參與不干預，到位不越位，幫辦不包辦。多從政策原則上當參謀、提建議、把好關。要發(fā)揮拾遺補缺的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有想到的問題要及時提醒，做不到位或不好做的工作，要主動幫助去做，尤其是對群眾反映強烈的問題，要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委多做解釋工作。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要大力支持工作組的工作，注意多聽取他們的參謀建議，幫助解決好工作組的辦公場所、電話、通勤車輛、用餐等實際問題，真正做到上下一心，齊心協(xié)力把村級兩委換屆選舉工作任務完成好。三要嚴格紀律，樹立良好形象。工作組的每一位同志，不僅代表自己，代表所在部門，更代表區(qū)選舉領導小組開展工作。因此，一定要嚴格自律，切實搞好自身建設。工作組要建立嚴格的政治紀律和組織紀律，一般情況下，工作組內(nèi)部實行集體討論、組長歸納，由組長或組長授權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通，工作中重大問題和拿不準的問題，要遵守請示報告制度，及時向領導小組請示或與區(qū)選舉辦公室溝通。這次的村級兩委換屆選舉工作，時間緊，任務重，要求高，在工作中大家一定要保持良好的精神狀態(tài)，旺盛的工作熱情和扎實的工作作風。全體工作組成員都要以換屆選舉這個大局為重，與本單位工作脫鉤，全身心地投入到工作組的工作中去，決不能搞兩頭兼顧，結果造成兩頭耽誤。到農(nóng)村工作比較辛苦，但是對大家來說，同時也是一個自我鍛煉的機會，為此，大家要珍惜這個機會，自覺地嚴格要求自己，在工作實踐中接受磨練和考驗，以出色的工作成績和良好的形象，贏得組織的信賴和群眾的擁護，優(yōu)質(zhì)高效地完成區(qū)委、區(qū)政府交給的工作任務，區(qū)換屆選舉領導小組辦公室和區(qū)委組織部將隨時深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對工作組的工作情況進行跟蹤考驗，并把考核結果作為干部使用的重要依據(jù)。

同志們，這次選舉工作是在黨的十六大召開前后進行的，搞好村級兩委換屆選舉工作意義十分重大。我們要按照中央和省、市、區(qū)的統(tǒng)一要求和部署，加強領導，精心組織，抓緊工作，以村級兩委換屆選舉工作任務的順利完成，推動和促進全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。