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同志們：

這次“延安市旅游發(fā)展總體規(guī)劃培訓(xùn)班”是市旅游局根據(jù)全年工作安排的總體要求舉辦的，是旅游行業(yè)貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)和全市旅游工作會(huì)議精神的一項(xiàng)重要舉措。旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃是指導(dǎo)我市區(qū)域旅游業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。我市的旅游發(fā)展總體規(guī)劃從組織編制到頒布實(shí)施歷時(shí)三年，投入巨資，幾經(jīng)修改，多次論證，于去年年底正式頒布實(shí)施。舉辦這次培訓(xùn)班的目的就是要讓全市旅游行業(yè)廣大從業(yè)人員系統(tǒng)的學(xué)習(xí)規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、掌握規(guī)劃，使規(guī)劃在“紅色旅游興業(yè)”戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用。希望大家能夠靜下心來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論、交流切磋，使大家成為規(guī)劃實(shí)施的先行者和排頭兵。借此機(jī)會(huì)，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)供大家在工作中參考。

一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確把握當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的形勢(shì)

近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。尤其是市三次黨代會(huì)明確提出了“紅色旅游興業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是市委、市政府首次將以紅色旅游為主的文化旅游業(yè)提升到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的突出地位，標(biāo)志著以紅色旅游為主的旅游業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重頭戲。*年全市接待海內(nèi)外游客僅為79萬(wàn)人次、旅游綜合收入1.74億元，*年達(dá)到了650萬(wàn)人次、收入35億元，年均分別增長(zhǎng)23.5%和35%。旅行社由*年的5家發(fā)展到目前的38家，旅游賓館飯店由23家發(fā)展到58家(其中四星級(jí)飯店2家，三星級(jí)飯店11家)，旅游飯店標(biāo)準(zhǔn)床位達(dá)到8800張，年接待能力800萬(wàn)人次以上。全市旅游企業(yè)由40多家發(fā)展到130多家，旅游從業(yè)人員由3萬(wàn)人增加到目前的10萬(wàn)人。全市對(duì)外開(kāi)放營(yíng)運(yùn)的旅游景區(qū)景點(diǎn)已達(dá)35處，其中紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)20處;全市有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)1處、4A級(jí)和3A級(jí)各2處、2A級(jí)3處。今年，我們雖然受到了大雪、地震等自然災(zāi)害的影響，但由于紅色旅游景區(qū)點(diǎn)免票、北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦和各項(xiàng)大型宣傳促銷活動(dòng)等的大力拉動(dòng)，我市旅游繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。1—6月份全市接待海內(nèi)外游客383.92萬(wàn)人次，創(chuàng)旅游社會(huì)綜合收入16.05億元人民幣，較*年同期分別增長(zhǎng)了12%和9.05%。

總的來(lái)看，目前我市旅游業(yè)正處于加速發(fā)展的最佳機(jī)遇期，但要從旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越，還要正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前我市旅游發(fā)展趨勢(shì)，研究旅游業(yè)自身發(fā)展的新要求，關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新變化。從我們自身來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年培育，我市旅游業(yè)已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，旅游品牌的知名度和影響力越來(lái)越大，廣大市民參與旅游休閑活動(dòng)的熱情越來(lái)越高，旅游業(yè)發(fā)展的氛圍越來(lái)越好。從外部環(huán)境看，今年國(guó)家將擴(kuò)大內(nèi)需確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更多地依靠消費(fèi)拉動(dòng)，依靠第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)?？偫硖岢觯阂e極發(fā)展旅游、文化、休閑、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大居民消費(fèi)。國(guó)務(wù)院制定了一系列有利于旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，這對(duì)旅游業(yè)發(fā)展是十分難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。與此同時(shí)，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入將穩(wěn)定增加，人民群眾的旅游消費(fèi)需求將大幅增長(zhǎng)，特別是隨著國(guó)民休假制度的不斷完善和帶薪休假制度的全面落實(shí)，將形成巨大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)。此外，隨著紅色旅游的回暖和景區(qū)點(diǎn)免票、北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦的強(qiáng)力拉動(dòng)，使旅游產(chǎn)業(yè)又達(dá)到了一個(gè)新的沸點(diǎn)。在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策導(dǎo)向下，全國(guó)已有25個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了各地競(jìng)相發(fā)展旅游業(yè)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。游客消費(fèi)需求更加多元化，可選擇性更廣。必須看到，面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不發(fā)展必然落后，發(fā)展不快也要落后，不科學(xué)發(fā)展同樣落后。因此，只要我們堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇加快發(fā)展，就一定能夠有更大的作為，使旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、切準(zhǔn)要害，正視不足，認(rèn)真分析研究我市旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

同志們，成績(jī)值得肯定，經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真總結(jié)，特別是我市旅游業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題更要引起在座各位的高度重視。我分管旅游工作以來(lái)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注的比較多，思考的也比較多，也特別注意把延安的旅游和國(guó)內(nèi)旅游發(fā)達(dá)城市作比較，感覺(jué)到我市的旅游還存在許多突出問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到有效的解決，旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展就會(huì)受到一定的影響。

（一）認(rèn)識(shí)不到位，大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的發(fā)展格局還沒(méi)有真正形成。從政府層面看，市委、市政府把以紅色旅游為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展，成立了專門的組織機(jī)構(gòu)，編制了旅游總體規(guī)劃，加大了重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、賓館飯店建設(shè)、旅游專線建設(shè)等方面的投入力度，全市旅游業(yè)發(fā)展的總體框架已經(jīng)拉開(kāi)。但一些縣受資源、資金、市場(chǎng)等客觀因素的影響，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還未列入黨委、政府和有關(guān)部門的重要議事日程。如何把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)缺乏認(rèn)真的調(diào)查研究，還沒(méi)有形成具體有效的政策導(dǎo)向和保障措施。從行業(yè)層面看，有不少旅游企事業(yè)單位沒(méi)有從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)到發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要性。一些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，各行其是、各自為政，缺乏大局意識(shí)；一些企業(yè)只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)待游客吃干榨盡、不留后路，損害了游客利益，損害了延安的形象；還有一些旅游企業(yè)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。從社會(huì)層面看，“人人都是旅游資源、人人都是旅游環(huán)境”的觀念還沒(méi)有深入人心，全社會(huì)關(guān)心旅游、參與旅游、支持旅游的大氛圍還沒(méi)有形成。屢屢出現(xiàn)一些出租車司機(jī)欺客宰客、語(yǔ)言粗魯?shù)炔晃拿鳜F(xiàn)象；一些市民遇到游客問(wèn)路敷衍了事，不主動(dòng)、不熱情。這些問(wèn)題看似瑣碎，但嚴(yán)重?fù)p害了延安的形象。

（二）宣傳不到位，旅游產(chǎn)品的知名度不高，市場(chǎng)影響力不強(qiáng)。在整合旅游資源、推介精品線路、整體聯(lián)動(dòng)、宣傳促銷上缺乏理性的分析和認(rèn)真研究。各縣區(qū)、各景區(qū)在宣傳上各自為戰(zhàn)、形不成合力，宣傳手段簡(jiǎn)單、科技含量低，使有限的資金沒(méi)有發(fā)揮最佳的效益，形不成緊扣主題、握緊拳頭、突出特色、一舉成名的效果。同時(shí)，宣傳促銷是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，需要投入大量資金，而我市的旅游宣傳促銷主要依靠政府出資的單一手段，“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的宣傳機(jī)制尚未形成，以致很具競(jìng)爭(zhēng)力的特色旅游產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低、形不成賣點(diǎn)、知名度不高。

（三）資源開(kāi)發(fā)和利用不到位，豐富的旅游資源還未能真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我市文化積淀深厚，旅游資源豐富，是全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的歷時(shí)最長(zhǎng)、規(guī)模最大、內(nèi)涵最豐富、品位最高的紅色旅游資源富集區(qū)。但與國(guó)內(nèi)旅游發(fā)達(dá)城市相比，延安的景區(qū)顯得規(guī)模小、分布散，旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出“三多三少”的特點(diǎn)：靜態(tài)的多、動(dòng)態(tài)的少；被動(dòng)的多、主動(dòng)參與的少；大眾的多、主題的少。門票、住宿、交通占的比重較大，娛樂(lè)、購(gòu)物消費(fèi)過(guò)低。加之各類景點(diǎn)展示方式單一、自身特色不明顯，觀賞性不強(qiáng)，幾乎沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)者需求的互動(dòng)性、參與性項(xiàng)目，單調(diào)而缺乏生機(jī)。國(guó)內(nèi)不少城市充分挖掘特有歷史文化資源，創(chuàng)造出符合廣大游客心理需求的旅游文化節(jié)目，打響了獨(dú)特的旅游品牌，使得城市旅游更富有魅力。比如桂林旅游成為業(yè)界翹楚，一臺(tái)精彩的大型山水實(shí)景演出《印象·劉三姐》功不可沒(méi)，演出通過(guò)大寫意，將劉三姐留給人們印象中的經(jīng)典山歌、民族風(fēng)情、漓江漁火等元素創(chuàng)新組合，不著痕跡地溶入于山水，還原于自然，成功詮釋了人與自然的和諧關(guān)系，把桂林的音樂(lè)資源、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情完美地結(jié)合，讓自然風(fēng)光與人文景觀交相輝映。把桂林、陽(yáng)朔舉世聞名的兩大旅游、文化資源——桂林山水和劉三姐留給人們的印象進(jìn)行巧妙地嫁接和有機(jī)的融合。再如“感受黃山、天下無(wú)山”的黃山主題宣傳、大連的女騎警和足球文化、福建武夷山的茶藝等都構(gòu)成了這些地方獨(dú)一無(wú)二的旅游吸引力。我市盡管擁有底蘊(yùn)厚重的紅色革命文化、黃帝歷史文化、黃土風(fēng)情文化、黃河生態(tài)文化，但由于缺少有效的展現(xiàn)載體而使延安失去不少魅力，豐富的旅游資源還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（四）旅游商品的開(kāi)發(fā)不到位，缺乏成規(guī)模、上檔次的特色旅游商品。根據(jù)有關(guān)資料，旅游商品和紀(jì)念品銷售收入在旅游綜合收入中的比重全國(guó)平均水平為26%，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到60%以上，而我市只有3-5%，這說(shuō)明我市旅游商品的開(kāi)發(fā)還存在很大的差距。延安雖然有著豐富的文化遺存，可供開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品種類較多，但目前全市銷售的旅游商品種類卻很單一，外來(lái)游客買不到有珍藏價(jià)值的旅游紀(jì)念品。如在各處革命舊址、黃帝陵、壺口瀑布等旅游景區(qū)景點(diǎn)雖有一些旅游商品銷售點(diǎn)，但所售商品種類少且絕大多數(shù)來(lái)自外省和我市周邊地區(qū)，生產(chǎn)工藝較為落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低，質(zhì)量粗糙，并且攜帶不便，沒(méi)有多少吸引力。旅游商品開(kāi)發(fā)缺乏具體的扶持措施。由于受資金、技術(shù)、人才和管理等諸多因素的影響，我市自行生產(chǎn)的旅游商品大多處于作坊式粗加工水平，一些個(gè)體小作坊生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，設(shè)備工藝落后，產(chǎn)品檔次低，良莠不齊。對(duì)延安獨(dú)特的能夠吸引游客的一些民間工藝品、土特產(chǎn)品、風(fēng)味食品缺乏挖掘整理，沒(méi)有形成研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)的“一條龍”體系。

（五）服務(wù)不到位，沒(méi)有建立起統(tǒng)一規(guī)范的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。旅游服務(wù)行業(yè)直接面對(duì)廣大游客，服務(wù)的質(zhì)量和水平關(guān)乎到延安的整體形象。但由于我市部分旅游企業(yè)和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)行為不規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在一些游客中造成了負(fù)面影響。集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是旅游市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、承包掛靠等現(xiàn)象依然存在；“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑社”現(xiàn)象屢禁不絕；強(qiáng)制消費(fèi)、假冒偽劣商品屢見(jiàn)不鮮。部分旅行社超過(guò)經(jīng)營(yíng)；沒(méi)有星級(jí)的酒店以星級(jí)酒店包裝促銷宣傳；部分飯店超范圍經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)；部分外地旅行社駐延代表未經(jīng)旅游部門和工商部門的許可，擅自開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；導(dǎo)游私自帶團(tuán)；經(jīng)營(yíng)者搶拉游客、強(qiáng)買強(qiáng)賣造成秩序混亂。二是旅行社服務(wù)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。一些旅行社旅游產(chǎn)品質(zhì)價(jià)不符，擅自增加自費(fèi)景點(diǎn)和購(gòu)物次數(shù)，景點(diǎn)縮水、克扣餐費(fèi)。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，有些旅行社不顧延安旅游發(fā)展大局，竟然在旅游線路編排上安排一些諸如“遠(yuǎn)眺寶塔山”之類的項(xiàng)目，嚴(yán)重?fù)p害了延安整體旅游形象和游客切身利益。還有一些旅行社重組團(tuán)、輕地接，導(dǎo)致來(lái)延游客的服務(wù)質(zhì)量下降。三是旅游企業(yè)還不能完全做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。擅自提價(jià)、欺客宰客和違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如飯店與旅行社簽約，為旅行社預(yù)留團(tuán)隊(duì)用房，當(dāng)遇到高價(jià)團(tuán)隊(duì)或商務(wù)散客入住時(shí)，擅自取消約定，或者旅行社不履約入住，該交定金的不交，該付團(tuán)款的不付，團(tuán)隊(duì)游客堆在大堂，造成投訴。四是導(dǎo)游素質(zhì)參差不齊，游客利益難以保障。有的導(dǎo)游服務(wù)不規(guī)范、不文明，隨意性較大；有的導(dǎo)游講解水平低下，知識(shí)面窄，甚至對(duì)延安有多少人口、多大面積等基本概況都說(shuō)不清楚；有的導(dǎo)游千方百計(jì)讓游客參觀自費(fèi)項(xiàng)目，做虛假宣傳，任意夸大旅游消費(fèi)場(chǎng)所和旅游產(chǎn)品的功能和質(zhì)量，誤導(dǎo)游客；有的導(dǎo)游還宣傳封建迷信，造成很壞的影響。五是旅游企業(yè)應(yīng)急救援系統(tǒng)普遍不夠健全，不能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。部分旅游企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全管理，安全設(shè)施和安全措施不到位，賓館飯店游客錢物被盜，景區(qū)景點(diǎn)安全設(shè)施簡(jiǎn)陋，旅行社租用車輛把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題比較突出，一旦發(fā)生旅游車輛交通事故、突發(fā)性疾病等應(yīng)急事件，旅游企業(yè)缺乏應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)能力差，不能切實(shí)保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)了解，在旅游投訴方面，其他旅游城市游客投訴主要集中在旅行社和司陪人員方面，而我市游客投訴主要集中在酒店賓館游客財(cái)物失竊方面。

這些問(wèn)題的存在不僅影響著延安旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，也影響著旅游企業(yè)自身的發(fā)展壯大，應(yīng)當(dāng)引起在座各位的高度重視。在今后的工作中，我們要認(rèn)真查找問(wèn)題的根源，研究和落實(shí)有針對(duì)性的改進(jìn)措施，分類型、分步驟逐項(xiàng)逐條加以解決。

三、堅(jiān)定信心，扎實(shí)推進(jìn)，全面提升我市旅游產(chǎn)業(yè)化水平

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市旅游工作必須在深入實(shí)施《規(guī)劃》，深化政府主導(dǎo)的前提下，做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)業(yè)效益和素質(zhì)為突破口，把縣區(qū)和旅游企業(yè)作為我們旅游行政管理工作的兩個(gè)重點(diǎn)。在發(fā)展戰(zhàn)略上要“識(shí)勢(shì)興旅”，積極把旅游工作納入黨委、政府的中心工作之中；“順勢(shì)促旅”，主動(dòng)把旅游工作融入到其他各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之中；“借勢(shì)助旅”，多產(chǎn)業(yè)融合、多部門協(xié)同、多區(qū)域聯(lián)合發(fā)展；“造勢(shì)強(qiáng)旅”，大力營(yíng)造旅游聲勢(shì)，強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷，拓展旅游市場(chǎng)，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推上一個(gè)新的臺(tái)階。為此，我們要認(rèn)真做好以下四方面工作：

???（一）進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立全市“一盤棋”的思想。?各級(jí)旅游部門要充分發(fā)揮職能作用，特別是旅游局，既是旅游行業(yè)主管部門，又是旅游發(fā)展大格局中的一個(gè)職能部門，在加快我市旅游業(yè)發(fā)展中要更好地履行職責(zé)、發(fā)揮更大作用。要轉(zhuǎn)變觀念，搞好綜合協(xié)調(diào)，一視同仁對(duì)待各類旅游企業(yè)，營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，扶優(yōu)汰劣，加快發(fā)展。要加大督查力度，依法開(kāi)展旅游執(zhí)法檢查，確保發(fā)展旅游業(yè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各旅游企業(yè)要在全市旅游大發(fā)展的格局中，找準(zhǔn)自己的位置，圍繞“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的發(fā)展理念，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、市場(chǎng)共建、信息互通、客源互送”的原則，從本位主義、各自為戰(zhàn)的思想束縛中解放出來(lái)，自覺(jué)、主動(dòng)、積極地投入到全市旅游發(fā)展的大潮中，不斷發(fā)展壯大自己，推動(dòng)全市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷，穩(wěn)步擴(kuò)大客源市場(chǎng)。在宣傳營(yíng)銷上，大力借助省內(nèi)外主流媒體宣傳、借助網(wǎng)絡(luò)力量宣傳、借助節(jié)慶活動(dòng)宣傳、借助名人效應(yīng)宣傳，把延安整體旅游形象作為全市宣傳工作的重要組成部分，統(tǒng)一策劃，統(tǒng)一包裝，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)辦，多層次、全方位、高密度、立體式的旅游宣傳促銷網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)在國(guó)家和省級(jí)媒體特別是中央電視臺(tái)播放延安旅游主題形象片；在中國(guó)旅游網(wǎng)、中華行知網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)傳媒上宣傳延安旅游品牌；精心策劃舉辦好“延安紅色旅游節(jié)”、“四季看壺口”、“延安黃土風(fēng)情文化旅游節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)；編輯出版一批具有延安代表性的文化旅游圖書畫冊(cè)和音像制品；積極組織赴東部發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)大中城市開(kāi)展紅色旅游宣傳系列推介活動(dòng)。不斷提高延安旅游業(yè)的知名度和影響力，促進(jìn)來(lái)延游客持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）依托資源優(yōu)勢(shì)，傾力打造特色品牌。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化資源、合理開(kāi)發(fā)、打造精品”的思路，以市區(qū)“紅色旅游”為核心，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批有特色、有影響、有市場(chǎng)、有效益的旅游精品線路，組合包裝中部紅色文化區(qū)、北部黃土風(fēng)情文化區(qū)、南部黃帝文化區(qū)和東部黃河文化區(qū)四大板塊，打亮“圣地延安”、“華夏第一陵”、“黃河壺口瀑布”、“延安過(guò)大年”四大老品牌，打造橋溝魯藝文化名人園、南泥灣大生產(chǎn)園、安塞黃土風(fēng)情國(guó)際藝術(shù)中心等新品牌。通過(guò)“爭(zhēng)星創(chuàng)A”等有效途徑，力爭(zhēng)在“十一五”期間培育形成3-5個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名旅游品牌，推進(jìn)旅游業(yè)由資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，全面提升我市旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，進(jìn)一步提升景區(qū)展示的高科技含量，從完善各景區(qū)內(nèi)部陳列展示出發(fā)，挖掘歷史人文典故，運(yùn)用聲、光、電等高科技手段生動(dòng)再現(xiàn)歷史場(chǎng)景，打造旅游新亮點(diǎn)。大力開(kāi)發(fā)具有延安特色的旅游紀(jì)念品、手工藝品等旅游商品，在市中心區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)和旅游縣區(qū)配套建設(shè)地方土特產(chǎn)品旅游購(gòu)物中心，方便游客購(gòu)物。使“觀光”旅游同時(shí)成為“消費(fèi)”旅游，多渠道增加旅游綜合收入。

（四）加強(qiáng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。隨著我國(guó)旅游服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化日漸成為規(guī)范行業(yè)行為、加強(qiáng)行業(yè)管理、提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平的重要手段。制定和落實(shí)涵蓋各個(gè)旅游領(lǐng)域的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快搭建旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，有利于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)；有利于規(guī)范旅游服務(wù)企業(yè)行為；有利于促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、品牌化、特色化方向發(fā)展。國(guó)家旅游局將三亞、黃山等部分旅游發(fā)達(dá)城市確定為旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)城市，我市也可以摸索試行，并將旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為延安的一項(xiàng)創(chuàng)新、一大特色、一大品牌，在加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)推出，促進(jìn)旅游服務(wù)從簡(jiǎn)單粗放走向規(guī)范有序，推動(dòng)全市旅游服務(wù)質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平，讓延安旅游成為滿意游、品質(zhì)游。一是各級(jí)旅游主管部門、各旅游企業(yè)要緊緊圍繞提高服務(wù)質(zhì)量這個(gè)中心環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)旅游從業(yè)人員樹(shù)立“以人為本，游客至上”的服務(wù)理念，加強(qiáng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)，確保旅游服務(wù)質(zhì)量，建立健全旅游行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，維護(hù)延安良好的旅游形象。二是要在推行人性化服務(wù)、規(guī)范化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、情感化服務(wù)上下功夫，著力打造延安旅游服務(wù)品牌，樹(shù)立延安旅游行業(yè)新形象，提高游客對(duì)延安旅游的滿意率。要處處為游客著想，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，滿足旅游者多元化的服務(wù)需求，讓每一位游客在延安住的舒心、吃得放心、購(gòu)得稱心、游得順心、玩得開(kāi)心。三是要有針對(duì)性地開(kāi)展旅游市場(chǎng)整治，重點(diǎn)是整治旅行社和導(dǎo)游員違規(guī)經(jīng)營(yíng)、星級(jí)酒店服務(wù)不達(dá)標(biāo)等行為，對(duì)影響延安形象、屢教不改的旅行社和導(dǎo)游員要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，決不手軟，確保專項(xiàng)整治活動(dòng)取得成效，全面凈化我市旅游市場(chǎng)。四是積極引導(dǎo)旅游相關(guān)企業(yè)廣泛推行國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理體系建設(shè)。加快“旅游服務(wù)接待體系”、“旅游安全救援體系”和“旅游信息化工程”建設(shè)，構(gòu)建方便、快捷、資源共享的信息平臺(tái)，提高旅游安全防范與處置突發(fā)事件的能力，全面提高旅游全行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。五是要著力抓好旅游執(zhí)法人員、管理人員和從業(yè)人員三支隊(duì)伍建設(shè)，保證旅游行業(yè)發(fā)展所需的各方面人才，大力支持旅游教育的發(fā)展，拓寬崗位培訓(xùn)渠道，不斷提高旅游從業(yè)人員特別是導(dǎo)游人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，為旅游業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確?？傮w規(guī)劃實(shí)施工作取得成效

上面，我著重就旅游方面存在的問(wèn)題和今后應(yīng)采取的措施，講了一些意見(jiàn)，下面圍繞這次培訓(xùn)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，要真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。規(guī)劃工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。規(guī)劃先行是旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)的一項(xiàng)基本原則，一定要引起各級(jí)旅游主管部門和各旅游企事業(yè)單位的高度重視，要充分動(dòng)員各個(gè)方面的力量，集中各個(gè)方面的智慧來(lái)認(rèn)真實(shí)施好總體規(guī)劃。要把總體規(guī)劃確立的發(fā)展思路、發(fā)展原則、發(fā)展重點(diǎn)落實(shí)到具體工作中去，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。

第二，要?jiǎng)?chuàng)新思維，超前謀劃。面對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭和激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，旅游規(guī)劃工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，需要在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。各級(jí)旅游主管部門和各旅游企事業(yè)單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真研究旅游發(fā)展的新趨勢(shì)、新問(wèn)題，注意借鑒旅游發(fā)達(dá)地區(qū)在旅游業(yè)態(tài)、運(yùn)行方式、產(chǎn)品建構(gòu)等方面的先進(jìn)理念，在旅游項(xiàng)目策劃，旅游目的地建設(shè)、旅游質(zhì)量管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新。當(dāng)然，創(chuàng)新也要實(shí)事求是，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，不能超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和旅游發(fā)展的階段，提出不切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。

第三，要統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。規(guī)劃工作是一項(xiàng)綜合性工作，需要方方面面的支持與配合，我們一方面要加強(qiáng)與各級(jí)旅游主管部門、各景區(qū)的協(xié)調(diào)，另一方面要與上級(jí)業(yè)務(wù)部門和各相關(guān)部門加強(qiáng)溝通和聯(lián)系。各縣區(qū)要對(duì)下一階段的各項(xiàng)重點(diǎn)工作在時(shí)間和進(jìn)度上進(jìn)行安排，要制定時(shí)間進(jìn)度表，并與市上的進(jìn)度進(jìn)行銜接。

第四，要嚴(yán)格要求，落實(shí)責(zé)任。目前，我市旅游規(guī)劃工作任務(wù)很重，不少工作都已經(jīng)列入市政府年度考核的目標(biāo)。因此，這些都是必須完成的硬任務(wù)。各級(jí)旅游主管部門要把工作任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行分解，有專人負(fù)責(zé)。市旅游局要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，探索建立考核機(jī)制，形成全市旅游規(guī)劃工作上下“一盤棋”的局面。

同志們，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，旅游業(yè)面臨著一些新情況、新問(wèn)題，既給我們帶來(lái)了新的機(jī)遇，也提出一些新的課題，需要我們高度關(guān)注和認(rèn)真思考。全市旅游業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，希望大家團(tuán)結(jié)一致，迎難而上，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)旅游工作的新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。