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同志們：

這次全市旅游工作會(huì)議是貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)、市委三屆四次全會(huì)和全省旅游工作會(huì)議精神，強(qiáng)力推進(jìn)以紅色旅游為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的一次重要會(huì)議。剛才，泉平同志宣讀了市旅游局的表彰決定，并進(jìn)行了頒獎(jiǎng);少敏同志回顧了去年的工作，對(duì)今年的工作進(jìn)行了全面安排，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

*年，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。全市完成生產(chǎn)總值594億元，比上年增長(zhǎng)14.6%，高于全國(guó)、全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。財(cái)政總收入175.4億元，增長(zhǎng)18.4%，地方財(cái)政收入72.7億元，增長(zhǎng)20.4%。生產(chǎn)總值居全省第三位，人均GDP和人均財(cái)力居全省第一位。經(jīng)省委、省政府目標(biāo)責(zé)任制考核，我市被評(píng)為全省三個(gè)優(yōu)秀市之一。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，我市旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，接待人次和旅游綜合收入繼續(xù)保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，規(guī)劃編制、宣傳促銷、景區(qū)建設(shè)等方面工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)穩(wěn)步提升，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各縣區(qū)政府高度重視、全力支持的結(jié)果，是各有關(guān)部門密切協(xié)作、共同努力的結(jié)果，更是全市旅游系統(tǒng)廣大干部職工奮力拼搏、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市政府，向你們并通過(guò)你們向奮戰(zhàn)在旅游戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

下面，我就做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的旅游工作講幾點(diǎn)意見。

一、站在推進(jìn)*跨越發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展*旅游業(yè)的重大戰(zhàn)略意義

*年以來(lái)，我們緊緊抓住國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)紅色旅游快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，不斷加快旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)步伐，旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)明顯提升，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。全市接待海內(nèi)外游客由*年的390萬(wàn)人次增長(zhǎng)到*年的650萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)18.6%；旅游綜合收入由*年的15億元增長(zhǎng)到*年的35億元，年均增長(zhǎng)32.6%；旅游綜合收入占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由*年的30.4%提高到*年的48.3%，上升17.9個(gè)百分點(diǎn)，旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)的半壁江山。在看到我市旅游業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)更加清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市旅游業(yè)還存在著一些不容忽視的矛盾和亟待解決的問(wèn)題。一是部分縣區(qū)政府、部門發(fā)展旅游業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，觀念滯后，全民參與大旅游的氛圍不濃，與市委、市政府提出的“紅色旅游興業(yè)”戰(zhàn)略要求不相稱；二是紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)的深度不夠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，覆蓋全市的旅游環(huán)線尚未形成，游客逗留時(shí)間短，與我市在全國(guó)紅色旅游發(fā)展中的地位不相稱；三是旅游宣傳促銷投入不足，宣傳的形式、手段仍處在初級(jí)階段，與全國(guó)許多地方都把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的濃厚氛圍不相稱。這些問(wèn)題的存在一定程度上制約著我市旅游業(yè)的快速發(fā)展，迫切需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，站在推進(jìn)*跨越發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展*旅游業(yè)的重大戰(zhàn)略意義，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展旅游業(yè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

加大發(fā)展旅游業(yè)，是推進(jìn)*跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。跨越發(fā)展是一種速度更快、效益更好、質(zhì)量更高的可持續(xù)發(fā)展。市三次黨代會(huì)明確提出了“紅色旅游興業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這標(biāo)志著以紅色旅游為主的旅游業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重頭戲。這一思路的提出，順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，符合*實(shí)際，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，代表了最廣大人民群眾的根本利益。從國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)看，旅游業(yè)一路看好，日益壯大，已成為不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。從國(guó)內(nèi)情況看，改革開放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的大幅提高，我國(guó)國(guó)際影響的與日俱增和對(duì)外交流的不斷擴(kuò)大，旅游這項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)已走進(jìn)了國(guó)人的生活。從旅游業(yè)的自身講，它是一項(xiàng)融合度最高、涉及面最廣、外向型最強(qiáng)的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著直接帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心作用。我市屬于典型的石油、煤炭能源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)，面臨著資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、工業(yè)振興與農(nóng)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)市與富民、跨越發(fā)展與持續(xù)發(fā)展等諸多難題。而旅游業(yè)是古代文明與現(xiàn)代文明的融合點(diǎn)，是服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)的融合點(diǎn)，是強(qiáng)市與富民的融合點(diǎn)，與其它產(chǎn)業(yè)在我市相比，具有資源豐富、耗能較少、發(fā)展前景好等優(yōu)勢(shì)。因此加快旅游業(yè)發(fā)展，對(duì)我市來(lái)講，其本身就是打造硬件、構(gòu)建載體、優(yōu)化環(huán)境的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的捷徑之一。它不僅可帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)快速形成一個(gè)接替有序、支撐有力的支柱產(chǎn)業(yè)，而且還可借助其傳播文化與文明的特有功能，充分向世界宣傳*、展示*，依靠先進(jìn)文化引領(lǐng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。從這個(gè)意義上講，發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力打造富裕*、實(shí)力*、生態(tài)*、和諧*、魅力*，都具有十分重要的意義。

加快發(fā)展旅游業(yè)，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，關(guān)聯(lián)度大，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，直接涉及14個(gè)行業(yè)，間接影響47個(gè)行業(yè)，幾乎覆蓋了從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的所有行業(yè)門類。據(jù)相關(guān)資料介紹，旅游業(yè)收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)收入4.3元；每增加1個(gè)直接就業(yè)人員，就能間接帶動(dòng)5個(gè)就業(yè)崗位。*是中國(guó)歷史文化名城，全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，文化積淀深厚，旅游資源豐富，全市共有各類文物遺址5808處，其中革命舊址365處，是全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的歷時(shí)最長(zhǎng)、規(guī)模最大、內(nèi)涵最豐富、品位最高的紅色旅游資源富集區(qū)。*年，全市接待海內(nèi)外游客650萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到35億元，同比分別增長(zhǎng)15%和31.6%，旅游業(yè)在推進(jìn)改革開放、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入中發(fā)揮的作用將越來(lái)越明顯，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為一項(xiàng)無(wú)污染、可持續(xù)的扶貧工程、富民工程。旅游反哺農(nóng)村成為新農(nóng)村建設(shè)的助推器，在農(nóng)家樂(lè)、民俗村、生態(tài)村等旅游發(fā)展空間上有了新突破。因此，加快發(fā)展以紅色為主的旅游業(yè)，對(duì)于加快*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)有著不可替代的作用，是我市最具發(fā)展?jié)摿?、最具發(fā)展活力、最具發(fā)展前景的一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展旅游業(yè)，是提高文化軟實(shí)力的重要途徑。文化作為一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、城市的重要軟實(shí)力，以其價(jià)值觀為核心，凝結(jié)著精神、信仰、知識(shí)、傳統(tǒng)、道德、宗教、風(fēng)俗、潛力的綜合能量，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一種重要的戰(zhàn)略資源。正如十七大報(bào)告指出，當(dāng)今時(shí)代文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。對(duì)于一個(gè)城市而言，要獲得可持續(xù)發(fā)展，沒(méi)有文化就沒(méi)有靈魂，就沒(méi)有持久的生命力。在全國(guó)2952座中小城市中，*要脫穎而出，獨(dú)樹一幟，就必須亮出自己的特色，打出自己的品牌，塑造自己的文化。*城始建于戰(zhàn)國(guó)，出名于隋朝，有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)?！叭宋氖甲妗秉S帝在這里教民稼穡，創(chuàng)造出深厚的民族創(chuàng)世文化，歷史文化積淀厚重；黨中央、在這里生活和戰(zhàn)斗了13個(gè)春秋，留下了許多可歌可泣的光輝事跡，創(chuàng)造出世界上絕無(wú)僅有、光輝燦爛的*精神，革命文化馳名中外；大自然的鬼斧神工，給這里留下了黃河壺口瀑布和乾坤灣等蔚為壯觀的自然景觀，黃河文化豐富獨(dú)特；陜北民歌、安塞腰鼓、陜北大秧歌、剪紙等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，造就了黃土風(fēng)情文化名揚(yáng)天下，民間文化魅力無(wú)限。特別是集馬克思主義、思想、民族文化、民間文化和革命文化于一身而創(chuàng)立的*精神就是現(xiàn)代*文化的精華，是歷史和時(shí)代給我們創(chuàng)造和饋贈(zèng)的眾多的享用不盡的文化瑰寶。只要我們做大做強(qiáng)以紅色旅游為主的文化旅游業(yè)，將豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為文化資本，將蓄積時(shí)久的智能優(yōu)勢(shì)遞增為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將偉大的*精神提升為發(fā)展動(dòng)力，依靠先進(jìn)文化的效能和力量，產(chǎn)生復(fù)合的政治效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和文化效應(yīng)，使我市的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力得到全面增強(qiáng)。

各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門、各類旅游企業(yè)一定要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府“紅色旅游興業(yè)”的戰(zhàn)略決策上來(lái)，凝心聚力，扎實(shí)苦干，強(qiáng)力推進(jìn)以紅色旅游為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面開創(chuàng)我市旅游工作的新局面

*年全市旅游工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)、市委三屆四次全會(huì)和全省旅游工作會(huì)議精神，圍繞把*建設(shè)成為陜西旅游次中心、陜北和陜甘寧蒙晉毗鄰地區(qū)的區(qū)域性旅游中心城市和全國(guó)紅色旅游首選地、海內(nèi)外華人尋根祭祖之地、陜北黃土風(fēng)情文化開發(fā)傳播基地的總體目標(biāo)，突出“紅色圣地·魅力*”的主題形象，培育品牌產(chǎn)品體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理服務(wù)水平，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，為做大做強(qiáng)以紅色旅游為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。預(yù)期目標(biāo)是：接待來(lái)延游客達(dá)到700萬(wàn)人次以上，旅游綜合收入力爭(zhēng)達(dá)到37億元以上。為此，我們要突出抓好以下幾方面的工作。

（一）加快實(shí)施《總體規(guī)劃》，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭作用。去年11月，《*市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》已經(jīng)市委、市政府研究通過(guò)，正式頒布實(shí)施。這一規(guī)劃確立了未來(lái)十五年我市旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、產(chǎn)品布局和發(fā)展重點(diǎn)，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我市旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要把《總體規(guī)劃》的實(shí)施作為今年的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行安排部署。要抓好《總體規(guī)劃》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作。市旅游部門要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流專家，分層次、分期、分批舉辦從縣區(qū)委、縣區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)旅游主管部門、市直相關(guān)部門到各類旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的《總體規(guī)劃》培訓(xùn)班，對(duì)規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行講解說(shuō)明，使全市從事旅游工作的管理層面對(duì)《總體規(guī)劃》有一個(gè)全面系統(tǒng)的了解和總體的把握，吃透精神實(shí)質(zhì)，把規(guī)劃的思路、理念應(yīng)用到指導(dǎo)工作的實(shí)踐中去。要充分利用各級(jí)、各類新聞媒體加大對(duì)《總體規(guī)劃》核心內(nèi)容的宣傳力度，使社會(huì)各界及廣大人民群眾對(duì)《總體規(guī)劃》有一個(gè)充分的了解和認(rèn)識(shí)，形成一個(gè)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的規(guī)劃實(shí)施氛圍。要圍繞《總體規(guī)劃》，聘請(qǐng)一流的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)各重點(diǎn)旅游景區(qū)(點(diǎn))控制性規(guī)劃、建設(shè)性詳規(guī)及其它各項(xiàng)配套規(guī)劃進(jìn)行深度規(guī)劃，提升品位，建立起前瞻性、科學(xué)性、實(shí)用性的旅游業(yè)規(guī)劃體系。目前，全市13個(gè)縣區(qū)只有安塞和洛川編制了專門的旅游規(guī)劃，今年黃陵、宜川、延川等旅游重點(diǎn)縣和重點(diǎn)景區(qū)也要啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)到2010年全面完成各重點(diǎn)縣、重點(diǎn)景區(qū)的規(guī)劃編制工作。要進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度，堅(jiān)持一切發(fā)展都要服從服務(wù)于規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)地位。

（二）拓寬旅游融資，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。旅游業(yè)是一個(gè)高投入、高產(chǎn)出、高創(chuàng)匯、高效益的產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)發(fā)展初期，大量資金投入是前提，建立多元化投融資機(jī)制是關(guān)鍵。要抓住國(guó)家把以*為中心的“陜甘寧紅色旅游區(qū)”列入全國(guó)十二個(gè)重點(diǎn)紅色旅游區(qū)的機(jī)遇，搞好我市旅游項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，認(rèn)真策劃一批質(zhì)量高、吸引力強(qiáng)、投資效益好的旅游項(xiàng)目，積極尋求上級(jí)的支持和金融部門的信貸合作。要打破“守著資源受窮、端著金碗挨餓”的局面，從建立多層次、多形式、多元化的投資機(jī)制入手，制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的辦法，打破行業(yè)界限和部門分割，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、社會(huì)資本投入旅游開發(fā)，重點(diǎn)對(duì)黃帝陵中華始祖園、壺口黃河祭壇、乾坤灣、安塞黃土風(fēng)情文化國(guó)際藝術(shù)中心、橋溝魯藝文化名人園、陜北好江南――南泥灣等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行招商開發(fā)，實(shí)現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化，借船出海，借梯登高，促進(jìn)旅游資源深度開發(fā)。今年要切實(shí)抓好列入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。完成寶塔山居民搬遷，開展景區(qū)綜合整治；實(shí)施黃帝陵古柏防火墻工程；加快乾坤灣、鐘山石窟等重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)；開工壺口景區(qū)部分項(xiàng)目、鳳凰山上山步道工程、子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工程、勞山國(guó)家森林公園工程；統(tǒng)籌抓好黃河秦晉大峽谷、洛川萬(wàn)畝果園、延川萬(wàn)畝棗園和吳起、志丹、子長(zhǎng)、洛川等紅色旅游景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)；建設(shè)安塞腰鼓國(guó)家級(jí)文化示范基地。通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批精品景區(qū)，增強(qiáng)*旅游的招徠力。

（三）強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷，穩(wěn)步擴(kuò)大客源市場(chǎng)。旅游經(jīng)濟(jì)是知名度經(jīng)濟(jì)，是注意力經(jīng)濟(jì)，知名度越高，越有吸引力，經(jīng)濟(jì)效益就越好。成功的宣傳營(yíng)銷是贏得市場(chǎng)的保證。在宣傳營(yíng)銷上，要采取“四取消、四借助”的辦法，即取消大轟隆宣傳、取消地?cái)偸叫麄?、取消支離破碎宣傳、取消東拼西湊宣傳，必須借助省內(nèi)外主流媒體宣傳、借助網(wǎng)絡(luò)力量宣傳、借助節(jié)慶宣傳、借助名人效應(yīng)宣傳，把*整體旅游形象作為全市宣傳工作的重要組成部分，統(tǒng)一策劃，統(tǒng)一包裝，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)辦，多層次、全方位、高密度、立體式的旅游宣傳促銷網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用大手筆、舍得大投入、造出大聲勢(shì)、推出大品牌、吸引大人流、打開大市場(chǎng)、促進(jìn)大發(fā)展。要面向國(guó)內(nèi)外公開征集市徽、市歌、市樹、市花和城市名片(城市主題宣傳口號(hào))，編輯出版與*文化旅游相關(guān)的叢書和畫冊(cè)，攝制展示圣地歲月、軒轅文化、黃河文明、黃土風(fēng)情、北國(guó)風(fēng)光等為主的*旅游專題片，制作播放有*代表性的DVD音樂(lè)套碟，營(yíng)造革命圣地*的神圣氛圍，不斷提高*旅游業(yè)的知名度和影響力。要把辦好旅游節(jié)慶活動(dòng)作為旅游促銷的龍頭來(lái)抓，精心策劃舉辦好“黃帝祭祖大典”、“*紅色旅游節(jié)”、“四季看壺口”、“*黃土風(fēng)情文化旅游節(jié)”、《紅色經(jīng)典》文藝晚會(huì)、兩岸四地中秋賽歌會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大旅游宣傳的效應(yīng)。今年要緊緊抓住“奧運(yùn)年”和*至上海旅客列車、飛機(jī)航線開通的歷史性機(jī)遇，在國(guó)家和省級(jí)媒體特別是中央電視臺(tái)播放*旅游形象片；在中國(guó)旅游網(wǎng)、中華行知網(wǎng)、陜西旅游網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)傳媒上打出*旅游的響亮品牌；在東部發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)大中城市開展紅色旅游宣傳系列推介活動(dòng)；在我市境內(nèi)的高速公路沿線，規(guī)劃建設(shè)一批突顯*旅游資源特色的雕塑群和廣告牌，形成多層次、全方位、高密度的宣傳攻勢(shì)，營(yíng)造深厚的*旅游氛圍，促進(jìn)來(lái)延游客持續(xù)增長(zhǎng)。要建立促銷激勵(lì)機(jī)制，市旅游部門要抓緊修改完善《關(guān)于加快以紅色旅游為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，力爭(zhēng)早日出臺(tái)直補(bǔ)政策，鼓勵(lì)市內(nèi)外旅行社多組團(tuán)、組好團(tuán)，包專機(jī)專列來(lái)延觀光，最大限度地挖潛和拓展客源市場(chǎng)。

（四）依托資源優(yōu)勢(shì)，傾力打造特色品牌。特色就是優(yōu)勢(shì)，經(jīng)典就是品牌。特色需要挖掘，品牌需要培育。*要打造特色旅游品牌，就必須突出“紅色圣地·魅力*”的主題形象，使“紅色”（革命文化）和“古色”（古代文物遺址）、“綠色”（自然生態(tài)景觀)、“黃色”(黃土風(fēng)情文化)有效整合，以“紅色”為龍頭，以“古色”為紐帶，以“黃色”為底色，以“綠色”為襯托，用“紅色”感召市場(chǎng)，用“古色”、“綠色”、“黃色”拓展市場(chǎng)，更好地適應(yīng)不同消費(fèi)群體的需求，使紅色旅游與其他旅游互為補(bǔ)充，互為促進(jìn)，形成綜合型、復(fù)合型旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)紅色旅游與綠色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化資源、合理開發(fā)、打造精品”的思路，以市區(qū)“紅色旅游”為核心，重點(diǎn)開發(fā)一批有特色、有影響、有市場(chǎng)、有效益的旅游精品線路，組合包裝中部紅色文化區(qū)、北部黃土風(fēng)情文化區(qū)、南部黃帝文化區(qū)和東部黃河文化區(qū)四大板塊，打亮“圣地*”、“華夏第一陵”、“黃河壺口瀑布”、“陜北過(guò)大年”四大老品牌，打造魯藝文化名人園、南泥灣大生產(chǎn)園、安塞黃土風(fēng)情國(guó)際藝術(shù)中心等新品牌，有計(jì)劃開發(fā)培育洛川黃土國(guó)家地質(zhì)公園和萬(wàn)畝蘋果風(fēng)光、延川黃河乾坤灣蛇曲國(guó)家地質(zhì)公園和萬(wàn)畝紅棗園風(fēng)光、吳起志丹子長(zhǎng)紅色旅游、黃河秦晉峽谷漂流、中國(guó)陸上第一口油井、中國(guó)最早的“高速公路”秦直道以及甘泉嶗山、宜川蟒頭山、黃龍山三大森林公園等潛力品牌，通過(guò)“爭(zhēng)星創(chuàng)A”等有效途徑，力爭(zhēng)在“十一五”期間培育形成3-5個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名旅游品牌，推進(jìn)旅游業(yè)由資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，全面提升我市旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要通過(guò)政府部門搭臺(tái)、學(xué)術(shù)組織唱戲、旅游產(chǎn)業(yè)借光等形式，深度挖掘紅色文化的“魂”，系統(tǒng)整合黃河文化的“脈”，主題提煉黃帝文化的“根”，動(dòng)態(tài)展示黃土風(fēng)情文化的“奇”，注重把文化氣息滲透到旅游的各個(gè)方面，讓游客在旅游的過(guò)程中體驗(yàn)獨(dú)特的文化色彩，加深對(duì)*的旅游印象。

（五）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極改善旅游環(huán)境。優(yōu)良的環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)鍵。要牢固樹立“以人為本、安全第一”的理念，按照“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”配套發(fā)展的要求，在“吃”與“住”的環(huán)節(jié)上，加快地方風(fēng)味小吃的開發(fā)，規(guī)范引導(dǎo)“農(nóng)家樂(lè)”、“民俗村”等特色旅游，在有條件的景區(qū)建立集中展現(xiàn)地域文化特色、薈萃地方名優(yōu)小吃的主題酒店，引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名餐飲企業(yè)投資發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化本地旅游餐飲格局。改造提升現(xiàn)有的賓館飯店，在*市區(qū)要新建1-2個(gè)五星級(jí)賓館飯店，黃陵、宜川、安塞等重點(diǎn)旅游縣要建設(shè)1家以上四星級(jí)賓館飯店，其他縣至少要有兩家以上的三星級(jí)賓館飯店，逐步形成以星級(jí)賓館為龍頭、定點(diǎn)飯店為主體、家庭旅館為補(bǔ)充、地方名吃為特色的檔次齊全、結(jié)構(gòu)合理、價(jià)格適中的住宿餐飲體系，滿足不同層次消費(fèi)者的需求，使游客吃得可口，住得舒適。在“行”與“游”的環(huán)節(jié)上，以實(shí)施精品景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，各景區(qū)內(nèi)部要從完善陳列展示出發(fā)，挖掘歷史人文典故，運(yùn)用聲、光、電等高科技手段生動(dòng)再現(xiàn)歷史場(chǎng)景，打造旅游新亮點(diǎn)，提高講解、宣傳、展示水平，增強(qiáng)景區(qū)吸引力，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間。景區(qū)外部要緊緊圍繞“一號(hào)工程”、“三山兩河”治理等建設(shè)項(xiàng)目，完善配套建設(shè)景區(qū)道路、通訊、游客服務(wù)中心、大型停車場(chǎng)、環(huán)保公廁、旅游標(biāo)識(shí)、安全救護(hù)等各種設(shè)施，下大力氣構(gòu)建公路、鐵路、民航等旅游交通立體網(wǎng)絡(luò)，組建專業(yè)旅游汽車公司，開辟城市、郊區(qū)、景區(qū)營(yíng)運(yùn)旅游專用線路。要主動(dòng)配合民航部門做好*至北京、*至上海航班客源的組織工作，促使航班正常運(yùn)營(yíng)。爭(zhēng)取開通*至武漢、重慶、廣州等大城市的航班，大幅度縮短游客進(jìn)出*時(shí)間，真正使游客行得方便、游得高興。在“購(gòu)”與“娛”的環(huán)節(jié)上，要大力開發(fā)具有*特色的旅游紀(jì)念品、手工藝品等旅游商品，在市中心區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)和旅游縣區(qū)配套建設(shè)地方土特產(chǎn)品旅游購(gòu)物中心，方便游客購(gòu)物。要積極扶持旅游文化娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，傾力打造具有*特色的品位較高的大型歌舞劇，深度開發(fā)陜北民歌、陜北大秧歌、安塞腰鼓、剪紙等民間藝術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)一批游客參與性強(qiáng)的寓游于教、寓游于樂(lè)的項(xiàng)目，讓游客購(gòu)得滿意，玩得歡心，使“觀光”旅游同時(shí)成為“消費(fèi)”旅游，多渠道增加旅游綜合收入。

（六）實(shí)施區(qū)域合作戰(zhàn)略，進(jìn)一步開放旅游市場(chǎng)。區(qū)域合作是做大做強(qiáng)旅游業(yè)的重點(diǎn)。我市旅游資源甚多，但大多單體小而分布散，特別是我市的紅色旅游資源與甘肅、寧夏、山西等地聯(lián)系得很緊，如果不注重區(qū)域合作，就形不成合力，形不成優(yōu)勢(shì)。為此。要牢固樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的發(fā)展理念，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、市場(chǎng)共建、信息直通、客源互送、線路互連”的原則，自覺把我市旅游產(chǎn)業(yè)放在全省、全國(guó)乃至全世界的旅游大格局中去謀劃、去開發(fā)。首先，要通過(guò)政府牽頭推動(dòng)、企業(yè)積極參與、協(xié)議約束規(guī)范等合作形式，進(jìn)一步密切與周邊地區(qū)的合作。*紅色旅游資源堪稱世界馳名，國(guó)內(nèi)第一，我們要主動(dòng)打破行政區(qū)劃限制，成立“全國(guó)紅色旅游聯(lián)盟”，加強(qiáng)同西安、寧夏、甘肅、山西等周邊省市縣區(qū)的合作，強(qiáng)化*在相應(yīng)景區(qū)中的主導(dǎo)功能與中心地位，拔高自身景區(qū)“點(diǎn)”的亮度，延伸合作線路“線”的長(zhǎng)度，拓展輻射區(qū)域“塊”的容度，做到點(diǎn)點(diǎn)相映、線線相交、塊塊相融，形成聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計(jì)、聯(lián)合開發(fā)建設(shè)、聯(lián)合宣傳促銷的有效合作發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙旅游”，真正把*建設(shè)成為陜甘寧蒙晉毗鄰地區(qū)的區(qū)域性旅游中心城市。其次，要圍繞旅游業(yè)配套發(fā)展，搞好各相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各相關(guān)資源的開發(fā)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，千方百計(jì)提高旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，聯(lián)動(dòng)開發(fā)、整體提升，推動(dòng)旅游方式由單一型向復(fù)合重產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)向富民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游效益的最大化。

三、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保我市旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門、各類旅游企業(yè)都要緊緊圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和要求，采取非常規(guī)措施，傾注全力，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，做到?jīng)Q策層次要高，謀劃理念要新，人才隊(duì)伍要強(qiáng)，工作力度要大，切實(shí)把旅游業(yè)培育成我市一項(xiàng)新型支柱產(chǎn)業(yè)。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。作為一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的宏觀和微觀建設(shè)管理任務(wù)都十分繁重，工作量大面寬，僅靠一兩個(gè)業(yè)務(wù)部門是不可能完成的。各縣區(qū)、各有關(guān)部門特別是各級(jí)黨政一把手，要提高對(duì)“紅色旅游興業(yè)”戰(zhàn)略決策的認(rèn)識(shí)，真正把以紅色旅游為主的文化旅游業(yè)放在心上，抓在手上，上下齊心，左右齊力，合理組織，積極協(xié)調(diào)，大手筆謀劃，大動(dòng)作實(shí)干，一旦規(guī)劃到位就必須實(shí)施到位，確保決策的權(quán)威性。

要深化體制改革。沒(méi)有靈活的體制機(jī)制，就沒(méi)有旅游業(yè)的快速發(fā)展。特別是今年的旅游工作面臨兩個(gè)新的變化：一是按照中省要求*紀(jì)念館及各舊址、洛川會(huì)議紀(jì)念館要實(shí)行免票開放；二是國(guó)家對(duì)法定節(jié)假日進(jìn)行了調(diào)整，取消了“五一”長(zhǎng)假，并實(shí)行嚴(yán)格的帶薪休假制度。這兩個(gè)變化既蘊(yùn)含著機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。帶薪休假制度實(shí)施將會(huì)形成更多旅游小高峰，降低景區(qū)的接待壓力。紀(jì)念館及舊址免費(fèi)開放將會(huì)對(duì)我們現(xiàn)行的管理體制形成較大的沖擊。迫切需要我們面對(duì)新形勢(shì)，建立新體制，采取新舉措，激活新亮點(diǎn)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理”的原則，實(shí)行政企、事企分開，項(xiàng)目所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的辦法(即所有權(quán)歸政府，管理權(quán)歸旅游執(zhí)法和管理部門，經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng))，積極引導(dǎo)飯店、旅行社、旅游運(yùn)輸企業(yè)等相關(guān)企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)改組、改造、改革等方式，組建新的大型旅游企業(yè)集團(tuán)和經(jīng)營(yíng)合作網(wǎng)絡(luò)，培育形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游龍頭企業(yè)，盤活資產(chǎn)，激活機(jī)制，搞活市場(chǎng)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用，建立行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理機(jī)制，積極籌集市、縣兩級(jí)旅游發(fā)展基金，推行市場(chǎng)誠(chéng)信度經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向社會(huì)化、市場(chǎng)化的方向邁進(jìn)。

要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。針對(duì)我市旅游人才匱乏的現(xiàn)狀，要樹立“人才致勝”的觀念，整合*文化旅游人才，利用研究會(huì)或研究院的形式組建一支規(guī)模適度、優(yōu)勢(shì)明顯、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、富有創(chuàng)造性的人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)旅游人才教育培訓(xùn)基地建設(shè)，依托西安旅游培訓(xùn)學(xué)院*分院、*大學(xué)、*職業(yè)技術(shù)學(xué)院，抓好旅游業(yè)發(fā)展急需的講解員、導(dǎo)游和職業(yè)經(jīng)理等人才的培養(yǎng)。要建立完善旅游行業(yè)的職業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)全市涉旅行業(yè)的服務(wù)員、廚師、導(dǎo)游、經(jīng)理等各層次從業(yè)人員，推行持證上崗，規(guī)范管理，全面提升旅游業(yè)管理服務(wù)的質(zhì)量和水平。

要加強(qiáng)廉政建設(shè)。繼續(xù)深入開展“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決查處各種旅游違法違紀(jì)案件，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，為我市旅游業(yè)創(chuàng)造健康文明的發(fā)展環(huán)境。

同志們，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。讓我們以更加解放的思想觀念，更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，全面推進(jìn)旅游業(yè)的大發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)*跨越發(fā)展和建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)而努力奮斗！