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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全省集體林改試點(diǎn)經(jīng)驗交流會議精神，分析問題，研究對策，加快進(jìn)度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。剛才，運(yùn)中同志傳達(dá)了省集體林改試點(diǎn)交流會議精神，通報了當(dāng)前我市集體林改試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，桐柏、西峽、方城、新野四縣分別介紹了林改試點(diǎn)工作的經(jīng)驗和做法。下面，根據(jù)市政府研究的意見，我講兩個問題：

一、提高認(rèn)識，正視問題，切實增強(qiáng)做好集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的責(zé)任感、使命感

集體林權(quán)制度改革是我國繼農(nóng)村后又一次重要的農(nóng)村林地改革，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑和措施。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的林業(yè)管理體制，不僅有利于林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，也有利于農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化和完善，對推動解決“三農(nóng)”問題乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。

從當(dāng)前我市集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作來看，取得了一定成效，但整體進(jìn)展不夠理想。剛才，運(yùn)中同志通報了我市林改試點(diǎn)工作中存在的問題，在這里不再多作重復(fù)。我認(rèn)為當(dāng)前工作進(jìn)展遲緩的主要原因是思想認(rèn)識不到位。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為沒有必要搞林改。一些地方認(rèn)為前些年已經(jīng)搞過拍賣、承包，平原地區(qū)的林木已經(jīng)實行了樹隨地走，搞林改沒有什么意義。產(chǎn)生這種思想的根源在于沒有系統(tǒng)、全面地理解林改精神，沒有認(rèn)識到林改是促進(jìn)區(qū)域集體林業(yè)發(fā)展的根本性措施。二是認(rèn)為沒有辦法搞林改。有的同志認(rèn)為政府沒有出臺文件，也沒有安排部署，更沒有資金扶持，林改涉及方方面面，任務(wù)重、責(zé)任大。產(chǎn)生這種思想的根源在于沒有深刻認(rèn)識到各級政府在集體林權(quán)制度改革中擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任和重大使命，缺乏積極主動的進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識。三是認(rèn)為沒有時間搞林改。一些同志認(rèn)為既要搞造林、抓保護(hù)，又要創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，還要開展森林資源二類調(diào)查，樣樣都是硬任務(wù)，時間、人員、資金都很緊張，哪里能顧得上搞林改?產(chǎn)生這種思想的根源在于沒有真正認(rèn)識到林改對于改革林業(yè)管理體制、創(chuàng)新適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的營林機(jī)制、促進(jìn)集體林業(yè)健康發(fā)展所具有的重要作用。四是簡單地看待林改。有的地方擔(dān)心林改會造成新一輪的亂砍濫伐，重蹈上世紀(jì)林業(yè)“三定”之前森林資源破壞的覆轍。產(chǎn)生這種擔(dān)心的根源在于把這次林改簡單地看成分山到戶、分林到人，沒有全面了解林改的多種實現(xiàn)形式，沒有準(zhǔn)確把握林改政策的靈活性和科學(xué)性。五是害怕搞林改。有的同志認(rèn)為林改會誘發(fā)各種矛盾，尤其擔(dān)心群眾對過去承包拍賣的林地提出不同意見，甚至否定過去的合同或協(xié)議，引起干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪。產(chǎn)生這種心理的根源在于沒有認(rèn)識到林改是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、消除隱患、完善提高的過程。

對這些錯誤認(rèn)識，各縣市區(qū)一定要從以下幾個方面努力克服：一要克服沒啥搞的思想。林改是一個系統(tǒng)工程，不僅僅是明晰產(chǎn)權(quán)的過程，更是對縣、鄉(xiāng)、村集體林業(yè)理清思路、完善政策、促進(jìn)全面發(fā)展的過程。判斷林改成效的標(biāo)準(zhǔn)一要看群眾是否滿意，二要看生態(tài)是否優(yōu)化，三要看產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展。確定了這三個標(biāo)準(zhǔn)，就彰顯了搞好林改的必要性。各地都要按照這三個標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)地檢驗一下，看看是否真的不需要搞林改!二要克服沒法搞的思想。林改不是無章可循。《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，林地是土地的重要組成部分，要通過承包、拍賣等方式賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，要把“兩權(quán)合一、統(tǒng)一經(jīng)營”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作為承包經(jīng)營制度?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出，對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，積極探索有效的經(jīng)營形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個人。溫總理、回副總理都對林改工作提出了明確要求。省政府已將林改作為2007年全省重要工作之一寫進(jìn)了政府工作報告。這說明我們搞林權(quán)制度改革是有上級精神和法律依據(jù)的。三要克服不能搞的思想。有些同志擔(dān)心搞林改會出現(xiàn)新一輪亂砍濫伐。對此，我們要弄清楚三種情況：首先是上世紀(jì)70年代末到80年代初期，出現(xiàn)亂砍濫伐的根本原因不在于“三定”政策本身，而在于“三定”政策實行之前和實行初期政策把握、政策宣傳、政策執(zhí)行不到位。其次是改革的關(guān)鍵在于把經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)落實到農(nóng)戶身上，可以分山不分林，可以承包拍賣，也可以搞股份制等等，只要切合當(dāng)?shù)貙嶋H，只要符合群眾意愿，只要把林權(quán)落實到戶，任何形式都可以搞，宜分則分，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜包則包，不搞一刀切。其三是當(dāng)前各種禁伐、限伐措施已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)格，資源管理工作已有比較成熟的經(jīng)驗，同時，群眾的守法意識有了明顯提高。在工作中，只要我們把政策宣傳到位、落實到位，不僅不會出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象，而且還會產(chǎn)生森林增量、農(nóng)民增收的良好效果。四要克服不敢搞的思想。改革就是利益再分配的過程，不可避免地會觸動一部分人的既得利益，關(guān)鍵要看利益分配是否合理合法。對于已經(jīng)承包、拍賣且手續(xù)合法的，就要本著尊重歷史，依法維權(quán)的原則，切實維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，不能“翻盤子”，不能推倒重來。對于一些地方借改革之名，“暗箱”操作，將集體林地低價承包給大戶，侵占多數(shù)村民利益的行為，必須在這次林改過程中予以糾正，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推動集體林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、強(qiáng)化措施，確保集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)

當(dāng)前，我市林改試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期，各地要拿出搞平原綠化高級達(dá)標(biāo)的勁頭去抓集體林改工作，要加大工作力度，加快改革步伐，創(chuàng)新工作方法，確保按期完成林改試點(diǎn)工作任務(wù)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進(jìn)度。各縣市區(qū)要把集體林權(quán)制度改革作為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和破解“三農(nóng)”問題、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手，擺上重要議事日程。在林權(quán)制度改革試點(diǎn)期間，縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要深入林改試點(diǎn)一線調(diào)查研究，指導(dǎo)工作。各級林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自介入試點(diǎn)工作，深入鄉(xiāng)村，搞好督導(dǎo)。要切實解決人員、經(jīng)費(fèi)等問題，加大投入，充實隊伍。按全省統(tǒng)一要求，6月底前要全部完成試點(diǎn)任務(wù)，時間緊迫，各縣市區(qū)要重新安排試點(diǎn)各階段的時間，在保證工作質(zhì)量的前提下，盡可能往前趕。不能以任何理由延誤試點(diǎn)工作，影響全市林改工作大局。

(二)強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高工作水平。林改是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法律和政策性非常強(qiáng)，涉及千家萬戶農(nóng)民的根本利益。各地一定要高度重視試點(diǎn)質(zhì)量，認(rèn)真扎實地做好每一步工作。一要規(guī)范程序，依法操作。要嚴(yán)格按照全省林改試點(diǎn)工作的步驟、程序和要求，做實做細(xì)每一個工作環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》的要求，做到林改程序、方案、內(nèi)容、結(jié)果四公開。二要因地施策，科學(xué)定案。要根據(jù)山區(qū)、半山區(qū)、平原區(qū)等不同地理條件和不同的林情、民情，因地制宜、科學(xué)合理地擬定林改試點(diǎn)方案。林改方案既要符合有關(guān)法律和上級政策的規(guī)定，又要切合當(dāng)?shù)貙嶋H；既要保證改革取得實效，又要簡單明確，容易操作。三要認(rèn)真細(xì)致，準(zhǔn)確勘界。要將林改試點(diǎn)工作與當(dāng)前正在進(jìn)行的二類調(diào)查結(jié)合在一起，充分利用二類調(diào)查的成果。沒有進(jìn)行二類調(diào)查的，要認(rèn)真對待每一宗林地，準(zhǔn)確定界，精確勾圖，不得應(yīng)付、馬虎。四要善于協(xié)調(diào)，化解矛盾。試點(diǎn)的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、調(diào)處矛盾、總結(jié)經(jīng)驗的過程。問題暴露得越多，解決得越徹底，總結(jié)出的經(jīng)驗就越實用，越有效。因此，各地對林改中出現(xiàn)的問題和矛盾絕不能回避，要依據(jù)法律和政策，積極協(xié)調(diào)各方因素，解決好各種問題。

(三)加大宣傳力度，營造良好氛圍。集體林權(quán)制度改革既是一項群眾性工作，又是一項社會性工作，不僅關(guān)乎千家萬戶農(nóng)民的利益，也涉及到政府各部門和社會各方面；不僅需要農(nóng)民群眾的積極參與，也需要社會各界的關(guān)注與支持。要通過召開村民大會、印發(fā)通知書、張貼標(biāo)語等形式，真正把林改宣傳到每戶村民。要利用好報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種方式，廣泛宣傳林改政策、林改成績和林改經(jīng)驗，為全面推開林改工作營造良好的輿論氛圍。

(四)落實工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。各級政府要成立林改試點(diǎn)督導(dǎo)工作組，市里負(fù)責(zé)督導(dǎo)各縣市區(qū)面上工作情況，重點(diǎn)督導(dǎo)縣級試點(diǎn)進(jìn)展情況，各縣市區(qū)要重點(diǎn)督促指導(dǎo)本地試點(diǎn)工作，督導(dǎo)主要看林改政策是否把握準(zhǔn)確、宣傳發(fā)動是否到位、改革程序是否規(guī)范、勘界工作是否扎實、檔案管理是否完善。督導(dǎo)組要樹立長期作戰(zhàn)的思想，及時解決林改工作過程中出現(xiàn)的問題,促進(jìn)林改工作的開展。

同志們，林改形勢時不我待，林改試點(diǎn)責(zé)任重大。各縣市區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，加快進(jìn)度，完成林改各項工作任務(wù)，為推進(jìn)全市林業(yè)又快又好發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。