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十六大報(bào)告把解決“三農(nóng)”問(wèn)題擺在了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)工業(yè)化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，是進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)

黨的十六大指出，在我國(guó)絕大多數(shù)群眾穩(wěn)定地解決溫飽和進(jìn)入小康以后，今后20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)。完成這一偉大的歷史性任務(wù)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。同志講過(guò)，“中國(guó)的問(wèn)題，首要的是農(nóng)民問(wèn)題”。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康”。同志也一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化”。以上這些都深刻指明了“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性。就全國(guó)而言，一是從歷史淵源來(lái)看，我國(guó)長(zhǎng)期處于農(nóng)耕社會(huì)，尤其到了近代，戰(zhàn)亂頻繁，天災(zāi)侵襲，生產(chǎn)力發(fā)展長(zhǎng)期滯后，小農(nóng)意識(shí)長(zhǎng)期存在，農(nóng)村物質(zhì)積累長(zhǎng)期薄弱，阻礙先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展的有形無(wú)形的桎梏短時(shí)間內(nèi)難以迅速?gòu)氐椎厍宄?。二是從人口?gòu)成來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口、占全國(guó)人口的62%，依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是農(nóng)村大國(guó)、農(nóng)民大國(guó)。農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)小康，對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)舉足輕重。三是從當(dāng)前狀況來(lái)看，農(nóng)業(yè)問(wèn)題矛盾突出，農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難。農(nóng)民收入上不去，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，改善農(nóng)民生活就難以實(shí)現(xiàn)，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的緊迫問(wèn)題，也是影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展大局的關(guān)鍵問(wèn)題。四是從近期態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)城市與農(nóng)村的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市人均可支配收入增長(zhǎng)，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。特別是目前農(nóng)村還有3000萬(wàn)左右的貧困人口沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，這主要集中在中西部的老、少、邊、窮地區(qū)，脫貧奔小康的任務(wù)非常艱巨。就三門(mén)峽市而言，219萬(wàn)人口中，農(nóng)業(yè)人口占72.5%；全市10496平方公里國(guó)土面積中，山地、丘陵、平原分別占54.8%、36%和9.2%，可謂“五山四陵一分川”，人均耕地僅0.8畝；由于十年九旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低；近年來(lái)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，農(nóng)民收入增幅減慢，“九五”期間農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率比“八五”期間下降4.5個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。

二、加快以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為內(nèi)容的“三化”進(jìn)程，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題、加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的基本途徑

加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大思路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑，也是實(shí)現(xiàn)中原崛起的必由之路。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，傳統(tǒng)的“就農(nóng)論農(nóng)”的發(fā)展思路無(wú)法從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須跳出“農(nóng)”字做文章，通過(guò)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，把數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村人口走向城鎮(zhèn)，堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

——推進(jìn)“三化”破解“三農(nóng)”，要堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。沒(méi)有工業(yè)化的強(qiáng)勁發(fā)展，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就會(huì)成為無(wú)本之木，無(wú)源之流。即使在高新技術(shù)、虛擬經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家，以工業(yè)化為支撐的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。目前，三門(mén)峽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段，也是工業(yè)化加速推進(jìn)的階段，必須牢固樹(shù)立以工業(yè)化為主導(dǎo)的理念，按照發(fā)展工業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，用發(fā)達(dá)的裝備武裝農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的技術(shù)嫁接、改造農(nóng)業(yè)、用工業(yè)管理的方法管理農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工個(gè)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的一體化發(fā)展。

用“工業(yè)化”來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，具體而言，就是要借鑒企業(yè)效益至上的理念，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，靠發(fā)展效益農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入；就是要借鑒企業(yè)廣泛實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的做法，進(jìn)一步放寬搞活農(nóng)業(yè)資源的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓潛在的農(nóng)業(yè)資源在流動(dòng)中轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮奈镔|(zhì)財(cái)富；就是要借鑒企業(yè)注重產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的理念，大力開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)暢銷(xiāo)的名優(yōu)產(chǎn)品，變生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)為經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場(chǎng)占有率；就是要借鑒企業(yè)注重科技創(chuàng)新的理念，加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，依靠科技進(jìn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上提高農(nóng)業(yè)效益；就是要借鑒企業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度高、組織化程度強(qiáng)、講求社會(huì)化協(xié)作的理念，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，變一家一戶的生產(chǎn)為社會(huì)化大生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密度，聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)。

——推進(jìn)“三化”破解“三農(nóng)”，要堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化為支撐。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)普遍規(guī)律。農(nóng)村地域廣闊，情況千差萬(wàn)別，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要素配置不均衡，交通、信息、市場(chǎng)、人才乃至思想觀念等方面存在的諸多難題大大增加了發(fā)展的成本和難度，難以形成規(guī)模效應(yīng)、集約效應(yīng)和中心輻射效應(yīng)。而現(xiàn)代城市是產(chǎn)業(yè)、資金、教育、科技、人才、信息、服務(wù)的集聚區(qū)，為人們的發(fā)展和生活提供了遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村的機(jī)會(huì)和條件。不同產(chǎn)業(yè)收入的差距。以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的不斷需求，必將造成農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)施區(qū)域化中心城市和中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)，不僅可以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，有利于走新型工業(yè)化道路，而且能夠大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)筑城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)隆起帶，使之不僅成為帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)狀發(fā)展的龍頭，還要成為帶動(dòng)“三農(nóng)”形成線狀、網(wǎng)狀發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，但城市化程度卻只有38%，比世界平均城市化水平要低10多個(gè)百分點(diǎn)，我市的城鎮(zhèn)化水平則更低，僅為28%。從GDP構(gòu)成來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到15.2%，但就業(yè)比例仍高達(dá)50%；我市農(nóng)業(yè)GDP份額僅為11.4%，而就業(yè)比例更是高達(dá)57.7%。“九五”期間，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力共增加了2920萬(wàn)人，年均增加約584萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，農(nóng)民比重過(guò)大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低，正是“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在。世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家，在進(jìn)入工業(yè)化中后期，還有如此高的農(nóng)業(yè)人口比重、有如此多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移。如果不開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新途徑，促使農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，盡快增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)民數(shù)量，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)《*1—*2年中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》的權(quán)威測(cè)算，只有當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量降到總?cè)丝诘?5%以下時(shí)，農(nóng)村的土地才有可能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和集約化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的成本才會(huì)大大降低，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化、商品化比例才能得到大的提高，農(nóng)民才能從傳統(tǒng)的農(nóng)民變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人，人均收入和整體素質(zhì)才能達(dá)到與城鎮(zhèn)人口相等或接近的水平，從而真正實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化要求。

——推進(jìn)“三化”破解“三農(nóng)”，要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極端重要的地位，即便是經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，也依然有相當(dāng)?shù)娜肆Y源從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動(dòng)。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，絕不是忽視農(nóng)業(yè)、放棄農(nóng)業(yè)，恰恰是為了富裕農(nóng)民、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最主要標(biāo)志是，它廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)化、企業(yè)化的組織形式，來(lái)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。近年來(lái)，我市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有了很大進(jìn)步，突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，糧經(jīng)比例已由1995年的70∶30調(diào)整到現(xiàn)在的56∶44；特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，牧、果、林、煙、菌、菜、草、藥8大支柱產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到31.25億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的82.4%，尤其是牧、果、林三大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值達(dá)到19.76億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的52.1%，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升，龍頭企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、效益都有了可喜的變化，輻射帶動(dòng)能力大為增強(qiáng)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人數(shù)的42.3%，二三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重高達(dá)88.6%，農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的50.8%；科技興農(nóng)步伐加快，蘋(píng)果套袋、SOD、胚胎移植、生物組培等先進(jìn)適用技術(shù)得到推廣應(yīng)用，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)38%。實(shí)踐證明，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

三、立足實(shí)際，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，以扎實(shí)有效的工作推進(jìn)“三化”進(jìn)程

——用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。近年來(lái)，我市結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，在運(yùn)用工業(yè)理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了較好的成效。具體表現(xiàn)在：以設(shè)施園藝、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)為標(biāo)志的特色高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)起步；“四荒”和土地承包經(jīng)營(yíng)、租憑經(jīng)營(yíng)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了較為明顯的成效；名優(yōu)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得新突破，湖濱果汁、寺河山蘋(píng)果、三門(mén)峽煙葉等一批品牌的知名度逐步提高；龍頭企業(yè)培育成效顯著，以靈寶果品集團(tuán)公司、盧氏中藥材集團(tuán)公司、義華養(yǎng)殖公司等為代表的一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，帶動(dòng)、輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，龍頭企業(yè)牽動(dòng)型、服務(wù)組織聯(lián)運(yùn)型、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng)型、經(jīng)營(yíng)能人帶動(dòng)型等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式初步形成。但是，客觀地講，我市在運(yùn)用工業(yè)理論發(fā)展農(nóng)業(yè)方面還有明顯的差距，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化水平和組織化程度不高，生產(chǎn)成本居高不下，這在種、養(yǎng)、加工等方面均普遍存在；農(nóng)產(chǎn)品品牌培育尚十分薄弱，雖然我市的不少農(nóng)產(chǎn)品頗有特色，但真正形成品牌，具有較高知名度和市場(chǎng)占有率的產(chǎn)品卻寥寥無(wú)幾。這些都充分說(shuō)明，我們?cè)谶\(yùn)用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展上，需要做的工作還很多。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)抓好4個(gè)方面。一是要深化農(nóng)業(yè)資源使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)；二是要加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，強(qiáng)力推進(jìn)“草—牧—肉（蛋、奶）—食品加工”產(chǎn)業(yè)鏈、“速生林—板材—中高檔家俱”板板加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈、“名牌果品—包裝—批發(fā)市場(chǎng)”和“果品—果汁—軟包裝飲料”果品產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；三是要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，切實(shí)提高三門(mén)峽農(nóng)產(chǎn)品的知名度，實(shí)現(xiàn)“品牌推進(jìn)、名牌效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)形象、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的良性循環(huán)，達(dá)到“培養(yǎng)一個(gè)品牌，開(kāi)拓一片市場(chǎng)，振興一大產(chǎn)業(yè)，搞活一地經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓”的目的；四是要切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

——加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。根據(jù)三門(mén)峽市委、市政府《規(guī)劃綱要》中提出的構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的要求，堅(jiān)持中心城市、副中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一是要優(yōu)化城市區(qū)域布局，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，集中抓好沿310國(guó)道橫穿東西、沿209國(guó)道連接南北的兩個(gè)城鎮(zhèn)帶建設(shè)，構(gòu)建以三門(mén)峽為區(qū)域中心城市，以周?chē)h（市）為次中心城市的城鎮(zhèn)框架，形成人流、物流、資金流、信息流的聚集帶，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供必需的物質(zhì)載體。二是要以非公有制經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大量轉(zhuǎn)移。三是要革除弊端，清除障礙，從政策、土地、稅收、信貸等多方面為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供公平、公正的平臺(tái)和更加優(yōu)惠的措施，大力營(yíng)造有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的良好環(huán)境。

——大力發(fā)展有豫西特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是大力抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的全局，樹(shù)立大調(diào)整、大發(fā)展的觀念，圍繞市委、市政府確定重點(diǎn)發(fā)展的8大支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，切實(shí)調(diào)出優(yōu)勢(shì)、調(diào)出特色、調(diào)出競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條適合我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)際的結(jié)構(gòu)調(diào)整之路；要充分尊重群眾意愿，切實(shí)搞好服務(wù)引導(dǎo)，真正把結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。二是大力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，以全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“50強(qiáng)”企業(yè)為龍頭，千方百計(jì)扶持、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力；大力加強(qiáng)無(wú)公害蘋(píng)果基地、小尾寒羊生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化香菇生產(chǎn)基地等一批農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，同時(shí)鞏固擴(kuò)大原有農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，加快畜禽種養(yǎng)等名優(yōu)新品種的引進(jìn)和推廣；進(jìn)一步探索和完善利益連接機(jī)制，抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)模、推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“股份制公司+農(nóng)戶”以及訂單農(nóng)業(yè)、資產(chǎn)參與、投資入股等多種適合我市實(shí)際的經(jīng)營(yíng)模式，帶活一方經(jīng)濟(jì)。三是大力抓好科技興農(nóng)戰(zhàn)略。要實(shí)行政策驅(qū)動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，制定科技興農(nóng)的相關(guān)優(yōu)惠政策，重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才的作用，積極引入激勵(lì)機(jī)制；要搞好服務(wù)推動(dòng)，搞好對(duì)農(nóng)民的科技信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)科技推廣社會(huì)化服務(wù)體系，壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍；要通過(guò)培訓(xùn)促動(dòng)，廣泛開(kāi)展科技宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每年至少接受一次科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；要樹(shù)立典型帶動(dòng)，大力培育以創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用典型，帶動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。