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一、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)共同發(fā)展的關(guān)系。從工業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系看，工業(yè)是服務(wù)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)為科技、教育、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了規(guī)模條件，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又為工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，可以說(shuō)城鎮(zhèn)是工業(yè)化發(fā)展的載體。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的初中期，工業(yè)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，到了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素開(kāi)始從工業(yè)化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重開(kāi)始下降，服務(wù)業(yè)的比重持續(xù)上升，逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。就河南全省看，當(dāng)前仍然處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中期偏前階段，發(fā)展工業(yè)仍然是多數(shù)地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。但必須明確，當(dāng)今的工業(yè)化已經(jīng)不是與城鎮(zhèn)化分離的農(nóng)村工業(yè)化，而是與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合、融為一體的工業(yè)化，是以城鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集聚區(qū)為載體，以特色產(chǎn)業(yè)集群和基地為目標(biāo)，以新城區(qū)為方向的工業(yè)化。

二、工業(yè)化城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系

工業(yè)化水平?jīng)Q定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全水平。工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)資料，水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也主要依靠工業(yè)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)就更離不開(kāi)工業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，在耕地面積減少、農(nóng)村青壯年勞力大量進(jìn)城打工的條件下糧食產(chǎn)量持續(xù)提高，糧食畝產(chǎn)從過(guò)去的200多斤提高到現(xiàn)在的近1000斤，主要得益于工業(yè)化水平的提高和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。如果我們的工業(yè)化水平提高到能夠把大量中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，我國(guó)的糧食安全是能夠得到保障的。城鎮(zhèn)化同樣有利于糧食安全。城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村改革以后大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅大大增加了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)投入，也促進(jìn)了農(nóng)村耕地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，強(qiáng)化了農(nóng)民的種糧傾向，顯然比把農(nóng)民局限在農(nóng)村更有利于糧食安全。必須樹(shù)立系統(tǒng)的糧食安全觀。從全局和長(zhǎng)期看，重視和確保糧食安全是完全必要的，但把工業(yè)化城市化與糧食安全對(duì)立起來(lái)，以糧食安全為理由阻礙、遲滯工業(yè)化城市化的觀點(diǎn)、做法是錯(cuò)誤的。改革開(kāi)放以前我們長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，也沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題；改革開(kāi)放以后政府不再直接干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，糧食安全狀況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”的年代。這充分說(shuō)明糧食安全問(wèn)題不僅僅取決于耕地面積和糧食生產(chǎn)本身，而是一個(gè)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程。從世界范圍看，工業(yè)化城市化水平與糧食安全正相關(guān)，與糧食風(fēng)險(xiǎn)負(fù)相關(guān)。我國(guó)的糧食問(wèn)題，主要還是工業(yè)化城市化水平太低，補(bǔ)農(nóng)帶鄉(xiāng)的能力太弱，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移太少、太慢，農(nóng)業(yè)規(guī)模太小。因此，必須在保障基本農(nóng)田、節(jié)約用地的前提下加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化。同時(shí)加大財(cái)政特別是中央對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全補(bǔ)農(nóng)帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系

河南的基本省情仍然是人口多，基礎(chǔ)弱，人均水平低。雖然經(jīng)濟(jì)總量排全國(guó)第5位，但從人H第一大省的地位看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大的問(wèn)題仍很突出。河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展方式粗放、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出，資源環(huán)境約束越來(lái)越緊，不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就難以提高發(fā)展速度、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須把加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展中謀轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促發(fā)展，堅(jiān)持加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四、加快城鎮(zhèn)化與防治“城市病”的關(guān)系

并不是加快城鎮(zhèn)化必然產(chǎn)生“城市病”，而是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平滯后于城市化發(fā)展的需要，規(guī)劃的前瞻性不夠、建設(shè)投入太少，導(dǎo)致了“城市病”。城鎮(zhèn)是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的載體，加快城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要，也是從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題、低成本改善民生的必由之路。因此，必須把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，大幅度提高城鎮(zhèn)化在工作大局中的地位，以城鎮(zhèn)化統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。防治“城市病”是加快城鎮(zhèn)化不可回避的突出問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)明確，產(chǎn)生“城市病”的根本原因不是城市化發(fā)展太快了，需要降下來(lái)，而是我們規(guī)劃建設(shè)管理城市的水平提高太慢了，亟須提上去。因此，在城市化問(wèn)題上，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，盡快提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，改革城市投融資體制，增加城市建設(shè)投入，用改革開(kāi)放發(fā)展的辦法解決城市化進(jìn)程中的問(wèn)題。

五、保證建設(shè)用地與保障耕地紅線的關(guān)系

“三化”協(xié)調(diào)的根本要求是工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)耕地面積不減少，糧食生產(chǎn)能力不斷提高，其中耕地不減少是一條不能逾越的“紅線”。因此，在非農(nóng)建設(shè)用地大量增加的條件下如何保證耕地面積不減少就成為三化協(xié)調(diào)的關(guān)鍵問(wèn)題。由于城鄉(xiāng)二元體制還沒(méi)有完全消除，農(nóng)村改革還不到位，有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地和耕地承包權(quán)的體制機(jī)制和政策尚未形成，導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地，加上農(nóng)村土地整治復(fù)耕的責(zé)任落實(shí)不到位，利益補(bǔ)償機(jī)制不健全，從而影響農(nóng)村土地復(fù)耕。因此，必須確立動(dòng)態(tài)的耕地紅線觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，建立健全城鄉(xiāng)耕地的占補(bǔ)平衡機(jī)制。