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為進(jìn)一步加強(qiáng)縣城城市管理，美化市容環(huán)境，改善縣城人居條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)縣城管理工作提出如下意見：

一、明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)縣城管理的重要意義

縣城是展示全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會發(fā)展的窗口，縣委、縣政府決心把打造成郴州一流的縣級城市，重塑湖南"南大門"的形象。當(dāng)前，我縣城市處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，正快速融入郴州市"兩城"建設(shè)，向郴州市次中心城市的目標(biāo)邁進(jìn)。同時，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、擴(kuò)大對外開放、加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)及構(gòu)建和諧社會，都要求我們站在更高的起點(diǎn)，加快城市建設(shè)，提高管理水平。縣城區(qū)各單位一定要從促進(jìn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)做好新形勢下縣城城市管理工作的責(zé)任感和緊迫感，把縣城管理工作擺在重要位置，采取有力措施，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)提高城市管理工作的整體水平。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制，建立城鎮(zhèn)管理的長效機(jī)制

（一）成立縣城鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。成立縣城鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管城建工作的副縣長任副組長，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣財政局、縣建設(shè)局、縣城管局、縣公安局、縣國土資源局、縣教育局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣文化局、縣煤炭局、縣水利局、縣廣播電視局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣規(guī)劃局、縣房產(chǎn)局、縣工商局、縣公路局、縣交警大隊(duì)、縣市場服務(wù)中心和城關(guān)鎮(zhèn)政府、城南鄉(xiāng)政府、沙坪鄉(xiāng)政府、白石渡鎮(zhèn)政府等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣城管局局長兼任辦公室主任。要建立協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重大問題。

（二）構(gòu)建和完善城市管理網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊共管、以塊為主的原則，進(jìn)一步明確職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，把縣城城市管理引入規(guī)范化軌道?？h城區(qū)各單位，特別是縣城鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要進(jìn)一步深化對城市管理重要性的認(rèn)識，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)本單位各項(xiàng)城市管理工作的實(shí)施。要建立城市管理網(wǎng)絡(luò)，完善工作機(jī)制，理順關(guān)系，明確職責(zé)，確保人員到位，經(jīng)費(fèi)投入到位。各責(zé)任單位要依法履行各自的管理職能，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，有效銜接，形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作格局。

（三）加強(qiáng)城市規(guī)劃的制定和執(zhí)行力度。科學(xué)制定城市專項(xiàng)規(guī)劃，做到防洪、避災(zāi)及人防工程和地下管網(wǎng)等市政設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，倡導(dǎo)推行高樓低密布局，增加公共空間和綠地面積。強(qiáng)制推行先定點(diǎn)規(guī)劃公共設(shè)施（尤其是環(huán)衛(wèi)設(shè)施）、后實(shí)行土地招拍掛制度，控制推行城市周邊的山頭綠化禁采和城區(qū)自然水系保護(hù)利用，抓緊推行劃行歸市區(qū)域布局，規(guī)劃建設(shè)公共廣場、節(jié)點(diǎn)景觀、城市雕塑，加強(qiáng)大型建筑、節(jié)點(diǎn)建筑景觀的規(guī)劃和設(shè)計，逐步形成城市的建筑風(fēng)格和色彩。

（四）強(qiáng)化"門前三包"，建立城市綜合目標(biāo)管理考核機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的"門前三包"（包衛(wèi)生潔凈、包門前人行道暢通、包綠化管護(hù)和補(bǔ)種）制度，在縣城開展文明衛(wèi)生單位和園林單位創(chuàng)建活動。機(jī)關(guān)單位要帶頭實(shí)行"門前三包"，并于每周五定期開展愛衛(wèi)義務(wù)活動，對各單位愛國衛(wèi)生活動的開展情況要進(jìn)行督查，督查情況要在電視臺公布。建立城市綜合目標(biāo)管理考核機(jī)制，強(qiáng)化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將城市管理工作納入縣城區(qū)各單位的年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，把抓好城市管理工作作為部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任期考核指標(biāo)之一，加強(qiáng)考核監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行獎優(yōu)罰劣。

三、規(guī)范管理，嚴(yán)格審批，切實(shí)改善縣城市容市貌

（一）規(guī)范城區(qū)交通秩序管理。對府前街、興路、南京路、玉溪街、環(huán)城西路等街道及107國道城北收費(fèi)站至黃土山互通口路段、民主路縣消防大隊(duì)至縣八中路段實(shí)行嚴(yán)管。對嚴(yán)管街的交通、泊車、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設(shè)置、建（構(gòu)）筑物的外觀、門面經(jīng)營類別實(shí)行嚴(yán)格的限制管理。

1.嚴(yán)格街道泊車管理。城區(qū)107國道城關(guān)一完小至俊豐印染廠段、府前街縣電信局至縣政府大院段、興路縣政府大院至興橋段、玉溪街縣公安局至西門橋段、民主東路長沖互通口至107國道段道路兩邊嚴(yán)禁停靠機(jī)動車輛；興路興橋至三角花園段、南京路、環(huán)城西路、民主西路、玉溪商業(yè)街等街道實(shí)行單邊泊車；南京路禁行超載超重大型貨車；貨運(yùn)車輛在府前街實(shí)行限時通行，確因經(jīng)營需要，需往府前街運(yùn)送貨物的，應(yīng)在7時30分前或18時30分后進(jìn)行。

2.加強(qiáng)對停車場和泊車位的建設(shè)管理。新建的開發(fā)小區(qū)和大型公共服務(wù)場所要建設(shè)停車場，并規(guī)劃足夠的泊車位，不得擠占公共道路和空間。

3．加強(qiáng)對長途客運(yùn)車、城區(qū)公交車、出租車的管理。過境長途客車和農(nóng)村班線車必須進(jìn)站停車上下客，不得站外設(shè)站，不得在城區(qū)隨意上下客。公交車輛必須定點(diǎn)?？俊⒍〞r營運(yùn)，嚴(yán)禁隨意停靠上下客。出租車必須在指定區(qū)域泊車待客。

4．加強(qiáng)城區(qū)交通標(biāo)識標(biāo)牌管理。交警部門要在現(xiàn)場勘察、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對城區(qū)交通標(biāo)識標(biāo)牌進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置。對城區(qū)廢舊、破損的交通標(biāo)識標(biāo)牌要及時進(jìn)行清理更換，并加強(qiáng)日常管理維護(hù)，禁止涂抹、破壞、損毀交通標(biāo)識標(biāo)牌的行為。

（二）強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理

1．明確城區(qū)清掃保潔責(zé)任

（1）主、次街道的環(huán)境衛(wèi)生，由縣環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)；

（2）小街小巷、未形成專門管理小區(qū)居民樓的環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負(fù)責(zé)；

（3）住宅小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，由小區(qū)物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)；

（4）車站、廣場等公共場所，以及公共綠地、停車場及公路的環(huán)境衛(wèi)生，由管理單位或經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；

（5）商場、超市及其他經(jīng)營店面的環(huán)境衛(wèi)生，由經(jīng)營業(yè)主負(fù)責(zé)；

（6）玉溪河城區(qū)段的環(huán)境衛(wèi)生整治，由城管部門負(fù)責(zé)；

（7）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位辦公場所及庭院的環(huán)境衛(wèi)生，由各單位自行負(fù)責(zé)。

（8）市場及市場與街道連接部分各街巷的環(huán)境衛(wèi)生，由市場管理部門負(fù)責(zé)。

2．強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)

（1）新建、擴(kuò)建、改建房屋和對舊街舊城進(jìn)行改造，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)衛(wèi)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃要求，配套建設(shè)縣城環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)工程概算，做到同時規(guī)劃、同時設(shè)計、先行建設(shè)和同時投入使用。辦理房屋預(yù)售證，須經(jīng)縣城管局對開發(fā)樓盤公用設(shè)施驗(yàn)收合格后，由縣房產(chǎn)局按規(guī)定辦理；不發(fā)預(yù)售證的開發(fā)樓盤，需出具縣城管局的公用設(shè)施建設(shè)竣工合格驗(yàn)收單，方可辦理房產(chǎn)證。

（2）禁止任何單位和個人擅自損毀、關(guān)閉、停用、拆除或移動環(huán)衛(wèi)設(shè)施。確需關(guān)閉、拆除、停用、移動環(huán)衛(wèi)設(shè)施的，應(yīng)事先征得環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，并報縣城鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，同時還應(yīng)采取有效措施，防止因關(guān)閉、停用、移動環(huán)衛(wèi)設(shè)施影響環(huán)境衛(wèi)生。因工程建設(shè)需要必須拆除環(huán)衛(wèi)設(shè)施的，在報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，按先建后拆的原則，由建設(shè)單位就近建設(shè)相同規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

（3）城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的分布和數(shù)量要做到科學(xué)合理，符合國家相關(guān)規(guī)定。城區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、市場、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、賓館、酒店要自建垃圾屋或配備垃圾收集設(shè)施，禁止將垃圾倒向街道或占用公共垃圾收集設(shè)施。單位院落面積小、居住人口較少的，經(jīng)城管部門同意后可以不建垃圾屋，但必須自備垃圾斗。根據(jù)因需、因地制的原則規(guī)劃建設(shè)公共垃圾屋和公廁，有條件而未建設(shè)公共垃圾屋或公廁的縣城區(qū)機(jī)關(guān)單位，要無償讓出土地進(jìn)行建設(shè)，有雜房或門面的單位要騰出雜房或門面進(jìn)行改造（單位和社會可以共用）。必須騰用臨街門面作環(huán)衛(wèi)設(shè)施而單位拒不配合的，由縣財政全額收繳該門面租金，或?qū)㈤T面或房屋產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)收歸國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心，并追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3．強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)費(fèi)用征收

由財政撥款的縣城區(qū)單位，其環(huán)衛(wèi)費(fèi)由縣財政代扣；市民、個體工商戶、企業(yè)和財政撥款以外單位的環(huán)衛(wèi)費(fèi)，由縣環(huán)境衛(wèi)生管理處直接征收。

（三）嚴(yán)格各項(xiàng)行政審批

1．嚴(yán)格占道經(jīng)營審批?？h城區(qū)文明路、民主路、府前街、興路、環(huán)城西路、南京路等主要街道，一律不得占道擺攤設(shè)點(diǎn)。對次街小巷長期以來形成的民生市場或小攤點(diǎn)，要逐步進(jìn)行清理規(guī)范。

2．嚴(yán)格戶外廣告審批。對城區(qū)廣告進(jìn)行規(guī)范管理。根據(jù)街道實(shí)際，對戶外廣告進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)定各商戶的門頭招牌尺寸。凡新建街道一律按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定門頭尺寸，舊街舊巷的同一建筑物各門面的戶外廣告和招牌，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，相鄰建筑的廣告招牌應(yīng)盡可能協(xié)調(diào)一致，做到美觀大方。嚴(yán)禁在文明路、民主路、興路、環(huán)城西路、南京路等主要街道設(shè)立跨街橫幅。其他街道經(jīng)審批設(shè)立的橫幅，要限時清理。對過時、破舊的廣告招牌，要責(zé)令業(yè)主按時清理。

3．嚴(yán)格城區(qū)破道審批。禁止擅自占用和挖掘城區(qū)道路。因特殊情況確需臨時占用、挖掘縣城區(qū)道路的，應(yīng)事先按規(guī)定辦理審批手續(xù)并繳納占道費(fèi)。開挖跨街的城區(qū)道路或人行道，應(yīng)交納等額造價的修復(fù)保證金，修復(fù)后經(jīng)市政管理部門驗(yàn)收合格的予以退還，修復(fù)質(zhì)量保證期為一年。新建、擴(kuò)建、改建的縣城道路交付使用后5年內(nèi)，大修的縣城道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘，因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。對街道現(xiàn)有"拉鏈"路全面清理，按照"誰破壞、誰修復(fù)"的原則，限期修復(fù)。因應(yīng)急搶修需要，必須先行開挖破道的，應(yīng)在24小時內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4.嚴(yán)格部分行業(yè)在城區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的審批。嚴(yán)格控制在中心城區(qū)的主要臨街門面經(jīng)營鋼筋、水泥、石材加工和廢舊物資回收行業(yè)，露天洗車、露天修車行業(yè)不得在主要街道經(jīng)營。洗車、修車行業(yè)不得占道經(jīng)營，必須有相應(yīng)的作業(yè)廠房，杜絕污水污油直接排向街道路面；經(jīng)營石材加工行業(yè)的要設(shè)置三級沉淀池，未經(jīng)沉淀的石材加工廢水不得直接排向城市排水管網(wǎng)。臨街和城區(qū)出入通要道旁禁止設(shè)立廢舊物資收購經(jīng)營站點(diǎn)。對城區(qū)現(xiàn)有鋼筋、水泥、石材加工和廢舊物資收購行業(yè)要進(jìn)行清理整治，工商等相關(guān)部門在審批城區(qū)洗車、修車、鋼筋、水泥、石材加工、廢舊物資回收經(jīng)營行業(yè)時，應(yīng)先征求縣城鎮(zhèn)管理辦公室的意見。對以城區(qū)天橋?yàn)橹行摹⒎綀A5公里范圍內(nèi)的煤場，要進(jìn)行清理取締。

5.加強(qiáng)城區(qū)畜禽飼養(yǎng)經(jīng)營宰殺管理。禁止城區(qū)居民飼養(yǎng)畜禽，飼養(yǎng)寵物必須到有關(guān)部門登記備案，并嚴(yán)格實(shí)行動物防疫措施。雞鴨畜禽的經(jīng)營和宰殺要到指定的場所進(jìn)行，農(nóng)民自產(chǎn)自銷的畜禽不得穿街走巷販賣，須經(jīng)檢疫后進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場規(guī)定的區(qū)域銷售。

6.嚴(yán)格城區(qū)喪葬活動沿途燃放煙花鞭炮的管理。加快縣城殯葬改革，在城郊規(guī)劃建設(shè)殯儀館。禁止在城區(qū)主要街道擺設(shè)靈堂，禁止舉辦喪葬活動時沿街燃放煙花鞭炮。

四、加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)格監(jiān)督，營造城市管理的良好氛圍

加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。要以公德教育為重點(diǎn)，從培養(yǎng)市民的文明意識、秩序意識、衛(wèi)生意識等最基本的公德意識入手，利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體開展形式多樣的城市管理教育活動，加大輿論宣傳和引導(dǎo)，提高市民素質(zhì)，使廣大市民養(yǎng)成文明習(xí)慣，增強(qiáng)"愛我、參與管理"的意識。教育部門要在中小學(xué)校開展做"文明小市民"教育活動；共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要廣泛開展愛衛(wèi)活動；機(jī)關(guān)干部要帶頭遵守規(guī)章，做文明市民；交警部門和駕協(xié)要加強(qiáng)對司乘人員遵守規(guī)章、文明駕駛的宣傳教育；個協(xié)要引導(dǎo)個體工商戶落實(shí)"門前三包"；社區(qū)要廣泛組織開展愛衛(wèi)活動，增強(qiáng)自我管理水平。要強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及縣長公開電話進(jìn)行監(jiān)督，對市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和城市建設(shè)、管理方面的重大決策，要逐步建立公眾聽證制度，完善行風(fēng)監(jiān)督評議制度，加強(qiáng)社會公眾對城市管理從決策到實(shí)施的全過程監(jiān)督。