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草業(yè)會議講話

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草業(yè)會議講話

一、解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,進一步認識發(fā)展草業(yè)的重要意義

發(fā)展經(jīng)濟類用草,是市委三屆六次全會提出的我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的一項重要工作,是優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項重要措施,也是實現(xiàn)農(nóng)民快速致富的重要途徑,目前的草業(yè)已不是生產(chǎn)方式落后、效益低下的畜牧附屬業(yè),而是備受社會各界關(guān)注的新興技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),不論是牧業(yè)用草、城市用草,還是醫(yī)藥用草、工業(yè)用草,被西方發(fā)達國家譽為"綠色黃金",所以,大力發(fā)展草業(yè),具有十分重要的意義。

(一)大力發(fā)展草業(yè),有利于加快畜牧業(yè)發(fā)展。我國人多地少,人畜爭糧矛盾日趨突出,目前,人均耕地不足1.1畝,只有世界平均水平的1/3,人均糧食占有量不足400公斤,糧食總產(chǎn)增加速度已經(jīng)并長期滯后于我國畜產(chǎn)品總量的增長速度,如果不加快改變畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展草食動物,配合飼料用糧和農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)殖用糧數(shù)量將進一步加大。目前全國實際精飼料的年缺口量約為5000萬噸,嚴重制約畜牧業(yè)的進一步發(fā)展,另一方面,我國節(jié)糧型草食動物與世界的平均水平相比也有一定差距,1999年世界平均牛羊肉占肉類總產(chǎn)的比重達31.4%,奶類的世界人均占有量92公斤,發(fā)達國家258.3公斤,而我國牛羊肉占肉類僅為11.8%,奶類人均僅占有8.8公斤。河南省奶類人均占有1.7公斤;我市奶類人均占有2.6公斤,目前,畜產(chǎn)品,特別是牛羊肉價格一直穩(wěn)定,市場潛力很大,所以,不論是人工種草、飛播牧草,還是退耕還草,都將對開辟飼料來源,發(fā)展我市節(jié)糧型畜牧業(yè)起到重要作用。

(二)大力發(fā)展草業(yè),有利于改善生態(tài)環(huán)境。草地具有保護環(huán)境、防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護生態(tài)等多種功能。實踐證明,種草可降低夏溫3-5.5℃,提高冬溫6-6.5℃,減少噪音3%,減少塵埃5/6,每公頃草地每天可產(chǎn)氧600公斤,吸收二氧化碳500公斤。近幾年,沙塵暴的襲擊,生態(tài)環(huán)境的惡化,給社會、經(jīng)濟和人民生活帶來了極大危害,嚴重影響了可持續(xù)發(fā)展。因此,保護草地、建設(shè)草地、合理開發(fā)和利用草地,已成為可持續(xù)發(fā)展亟待解決的戰(zhàn)略任務(wù)。

(三)大力發(fā)展草業(yè),有利于土地資源的合理利用。近年來,人們對糧食消費的比例正在逐步下降,目前,如何使有效的土地資源,在滿足廣大人民口糧需要的基礎(chǔ)上,產(chǎn)生更大的效益,值得認真探討。據(jù)分析,我市年生產(chǎn)的糧食大約有1/4直接或間接用于飼料,也就是說,通過糧食轉(zhuǎn)化為畜牧業(yè),增加更大的效益。實踐證明,把目前提供飼料糧的耕地推廣種植高產(chǎn)飼料用草,高效醫(yī)藥用草,實行草田輪作,果草間作,并發(fā)展草產(chǎn)品生產(chǎn),增草、增畜、增肥、增糧、增收的效果更加明顯。

(四)大力發(fā)展草業(yè),有利于沃土工程的實施。據(jù)土地普查資料顯示,全國耕地有1/5缺有機質(zhì),中低產(chǎn)田面積達78.5%。但是,通過種植豆科牧草如紫花苜蓿、沙打旺、白三葉等能夠明顯提高土壤肥力,若種植苜蓿,不僅不會耗竭土壤肥力,而且可以通過其地下部分的根瘤菌,每畝地可以固定20-60公斤的游離氮,可以保持土壤水分,可以為土壤增加有機質(zhì)而不污染環(huán)境,具有很好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。如四川涼山州利用空閑地種植毛苕子1畝可固氮5公斤,相當(dāng)于11公斤尿素,然后種植糧食作物,增產(chǎn)20%左右。

(五)大力發(fā)展草業(yè),有利于開拓國內(nèi)外市場。從國內(nèi)市場來看,對草產(chǎn)品需求量較大的主要是配合飼料生產(chǎn)廠家和規(guī)模較大的草食牲畜飼養(yǎng)企業(yè)。實踐證明,草產(chǎn)品在牛羊飼料中占60%,豬飼料中占10%---15%,雞飼料中占3%---5%。我國目前草產(chǎn)品用于配合飼料的潛在市場每年在700-800萬噸之間,而且以每年70萬噸左右的速度增長?,F(xiàn)在我國每年生產(chǎn)草產(chǎn)品*萬噸左右,主要用于規(guī)模較大的奶牛場、賽馬場及特種動物飼養(yǎng)場,配合飼料用草和出口草產(chǎn)品數(shù)量很少。今后我國配合飼料用草和規(guī)?;B(yǎng)殖場用草量每年至少在1000萬噸左右。另一方面,我國適合冬季放牧的草地占全年放牧地的24.3%,75%以上地區(qū)牲畜冬季缺草,適于刈割調(diào)制干草儲備過冬的草地僅占全國草地總面積的20%,其中70%以上分布于東部和南部濕潤地區(qū),地區(qū)間和季節(jié)性的不平衡將推動我國草產(chǎn)品的發(fā)展和流通。

從國外市場來看,專家測定對苜蓿等商品飼草的年需要量約在1000萬噸左右,其中,北美洲*萬噸,歐盟100萬噸,東南亞地區(qū)250萬噸,我國臺灣等地250萬噸,日本125萬噸,韓國近100萬噸。美國、加拿大和澳大利亞是草產(chǎn)品的主要出口國,日本、韓國、東南亞和臺灣是主要的進口國,跨洋運輸,運費昂貴,每噸苜蓿顆粒飼料的價格在250美元左右。我國草地資源和勞動力資源豐富,毗鄰日本、韓國和東南亞一些國家,運輸便利,具有一定的市場競爭能力。

(六)大力發(fā)展草業(yè),有利于增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入,加快農(nóng)民致富是農(nóng)村的頭等大事。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品市場尤其是糧食市場已處于供大于求的狀態(tài),農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下降,農(nóng)民收入增長趨緩,目前僅靠提高糧食單產(chǎn)來增加農(nóng)民收入已不現(xiàn)實,如果加入WTO,將對我國農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食市場造成更大沖擊,如何開辟農(nóng)民增收的新領(lǐng)域,已成為一個迫切需要解決的問題。實踐證明,發(fā)展草業(yè)投入少,風(fēng)險小,周期短,見效快,市場回報率高。如河北省南皮縣,1999年提出"苜蓿富民、以草興縣",縣委書記、縣長親自任苜蓿產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長,制定了七條優(yōu)惠政策,以縣畜牧局草業(yè)服務(wù)中心為依托,以加拿大埃洛國際農(nóng)業(yè)有限公司南皮分公司為龍頭,強力實施苜蓿產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,34萬人口的農(nóng)業(yè)縣,目前已種草7萬畝,生產(chǎn)的苜蓿經(jīng)粗加工,暢銷北京、天津、大連、上海等大中城市,部分遠銷日本、韓國,出口價*一300美元/噸,國內(nèi)價1400元/噸以上。一般每畝地比種糧食多收入290元,年直接效益2500萬元。河北省欒城縣是全國傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大縣,耕地面積人均1畝,1999年,在縣委書記鄭雪碧的親自帶領(lǐng)下,號召群眾發(fā)展城市用草1.3萬畝,花卉2萬畝,以春源草業(yè)有限公司為依托,實施草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,售草皮每畝地毛收入7*元,減去2500元的成本,純收4700多元,是兩茬糧食純收入528元的8至9倍,目前該縣已成為亞洲最大的草皮生產(chǎn)基地。去年以來,新華社、中央電臺、農(nóng)民日報、中國綠色時報、經(jīng)濟日報、人民日報等新聞媒體爭相報道了欒城縣莊稼地里種草皮的奇聞??梢哉f發(fā)展草業(yè)意義重大,前景廣闊。

二、明確任務(wù),突出重點,大力發(fā)展草業(yè)

1984年,我國知名專家錢學(xué)森同志第一次提出了立草為業(yè),黨中央、國務(wù)院也相應(yīng)出臺了一些政策,《90年代中國結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》明確指出,"要使飼料作物生產(chǎn)形成相對獨立的產(chǎn)業(yè)";1998年,黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中明確指出:"穩(wěn)定發(fā)展生豬,突出發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜禽業(yè)";1999年國務(wù)院提出,加快改善生態(tài)環(huán)境步伐,建設(shè)、改造、治理我國的草地;1999年中央農(nóng)村工作會議又作出了退耕還林還草的決定,要求坡度在25度以上的耕地全部用于種草種樹。十六年來,在國內(nèi)外市場的引導(dǎo)下,我國盡管已形成了一批從事草業(yè)種植、加工和銷售的基地或企業(yè),如山東省無棣縣苜蓿草產(chǎn)品加工廠,河北省武邑縣萬畝苜蓿生產(chǎn)基地,滄州東光縣苜蓿生產(chǎn)基地等,但這些基地和企業(yè),生產(chǎn)規(guī)模不大,草產(chǎn)品數(shù)量不多,遠遠不能滿足國內(nèi)和國際大市場的需求。我們之所以提出大力發(fā)展草業(yè),是因為我們面臨著良好的發(fā)展機遇:一是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)由二元向三元結(jié)構(gòu)調(diào)整,許多縣市已把種草作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容,農(nóng)民自發(fā)種草的積極性空前高漲。二是中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,為加快我市草業(yè)建設(shè)的步伐注入了新的"催化劑"。三是加入WTO為我們搞好以草養(yǎng)畜項目展現(xiàn)了良好的市場前景。四是創(chuàng)建全國旅游城市,中國申辦奧運會也為發(fā)展草業(yè)提供了較大的空間。五是甘草、三七、蘆葦?shù)仁轻t(yī)藥、工業(yè)發(fā)展的原材料,前景非常廣闊。加上我市宜草面積大、果園面積大,六個縣(市)區(qū)都列入了退耕還林還草區(qū),牧業(yè)用草、醫(yī)藥用草已有了良好的基礎(chǔ),種草大戶也嘗到了甜頭,靈寶市朱陽鎮(zhèn)張景峰種植牧草,科學(xué)管理,收獲種子,網(wǎng)上銷售,當(dāng)年獲利10萬元,盧氏縣木桐鄉(xiāng)張長法種植草本藥材60畝,扣除費用,盈利8萬多元,并帶動120戶農(nóng)民發(fā)展醫(yī)藥用草,年畝均收益1300多元。所以我們要抓住機遇,因地制宜,合理布局,大力發(fā)展城市用草、牧業(yè)用草、醫(yī)藥用草、工業(yè)用草,經(jīng)過幾年的努力,逐步把我市變成優(yōu)質(zhì)草業(yè)生產(chǎn)基地,滿足不斷增長,日益多元化的市場需求,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,增加農(nóng)民收入。

(一)要明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)我市"十五"發(fā)展規(guī)劃的總體要求,結(jié)合草業(yè)發(fā)展實際,當(dāng)前和今后一個時期我市發(fā)展草業(yè)的指導(dǎo)思想是:以黨的十五屆五中全會精神為指針,以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟效益為中心,以農(nóng)民增收為目的,大力發(fā)展牧業(yè)用草,穩(wěn)定發(fā)展綠化用草和醫(yī)藥用草,適度發(fā)展工業(yè)用草,因地制宜,重點突破,發(fā)揮優(yōu)勢,整體推進,全方位進行草業(yè)開發(fā),真正把草業(yè)建成我市農(nóng)村經(jīng)濟的朝陽性支柱產(chǎn)業(yè)。

目標(biāo)任務(wù)是:今年發(fā)展10萬畝,其中牧業(yè)用草7.9萬畝(牧草種籽田300畝),醫(yī)藥用草1.5萬畝,工業(yè)用草5000畝,城市綠化用草1000畝。十五期間力爭達到40萬畝,其中,人工種草、果園種草10萬畝,退耕還草、林間種草18萬畝,醫(yī)藥用草10萬畝,工業(yè)用草2萬畝。各縣(市)區(qū)要通過發(fā)展草業(yè)基地、建設(shè)草業(yè)加工廠,下聯(lián)種草戶,上聯(lián)大市場,完善運行機制,切實把我市的草業(yè)發(fā)展成為一個新的支柱產(chǎn)業(yè),真正使廣大農(nóng)民從中得到實惠。

(二)要因地制宜,合理布局。發(fā)展草業(yè)是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一項長期性工作,各縣(市)區(qū)都要結(jié)合自己的實際情況,科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局。要堅持因地制宜,實事求是的原則,適宜種什么草就種什么草,什么草賺錢就種什么草。目前,黨中央、國務(wù)院給了我們退耕還林還草的政策,每畝一次性補助種苗費50元,每年補貼糧食*斤,生活費20元,連補5年,我們要抓住這個機遇,用好黨的政策,大力開展種草,增加綜合效益;發(fā)展種草,就要建好種子基地、生產(chǎn)基地,今年我們計劃在湖濱的磁鐘、陜縣的大營、張汴、宮前,靈寶的尹莊,開發(fā)區(qū)后川建立300畝牧草和城市用草種子基地,全部是水澆地,目前已播種100多畝;同時要抓好連片種草、果園種草和飛播種草。要抓好以靈寶的焦村鎮(zhèn)、澠池的英豪、篤忠為主的集中連片牧草種植,以點帶面,帶動周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展草業(yè);要利用靈寶、陜縣果園面積大的優(yōu)勢,發(fā)展果園種草,選擇適合果園種植的白三葉、鴨茅進行果草間作,提高土壤利用率,帶動園林養(yǎng)殖的快速發(fā)展。在以盧氏官道口、杜關(guān)及澠池南大嶺為主的丘陵山區(qū)實施飛播牧草,提高產(chǎn)草能力,改善生態(tài)環(huán)境;在盧氏縣的獅子坪、潘河、文峪、朱陽關(guān)、橫澗等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展天麻、丹參、黃芪、板蘭根等醫(yī)藥用草。在靈寶黃河灘區(qū)發(fā)展以蘆葦為主的工業(yè)用草。

(三)要注意搞好"四個結(jié)合"。一是發(fā)展草業(yè)與發(fā)展牧業(yè)相結(jié)合。過去,農(nóng)民群眾談草色變,始終認為牧草是糧食作物的天敵,在人們的思想上根本不能真正認識它,接受它,更不能利用它,從目前情況看,發(fā)展牧草的確是農(nóng)民致富的一條重要途徑,苜蓿、魯梅克斯等優(yōu)質(zhì)牧草被廣泛用于各類畜禽養(yǎng)殖中,養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔等,成本低、效益高。山東無棣縣一個鄉(xiāng)種草養(yǎng)獺兔1*組,每組年收入*0元,年直接收益240萬元。群眾滿意,政府樂意。今年我市發(fā)展7.9萬畝牧草,按飼養(yǎng)量計算,可多養(yǎng)牛2萬頭,羊5萬只,兔10萬只,按效益計算,可新增效益3000萬元,年農(nóng)民人均可增收20元。草業(yè)發(fā)展了,牛羊增加了,這就要改革傳統(tǒng)的飼養(yǎng)模式,改放養(yǎng)為圈養(yǎng),改糧養(yǎng)為草養(yǎng),利用資源,降低成本,增加效益。二是發(fā)展草業(yè)與"天保"工程相結(jié)合。按照"天保"工程的要求,凡是25度以上的坡地,都要退耕種樹種草,對退耕還林的還要發(fā)展林間種草,實行長短結(jié)合,解決林牧矛盾。這樣既可以草養(yǎng)畜,又可改善環(huán)境,既能增加經(jīng)濟效益,又能增加社會效益。三是發(fā)展種草與機關(guān)分流人員相結(jié)合。鼓勵支持科技人員,機構(gòu)改革中的機關(guān)分流人員,以及下崗職工發(fā)展種草或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦草產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)營企業(yè),也可組成草業(yè)協(xié)會對外聯(lián)系,銷售鮮草、干草及草產(chǎn)品。集體或私營草產(chǎn)品加工企業(yè),要以效益為杠桿,以協(xié)會為依托,健康推進我市草業(yè)向前發(fā)展。這樣既可以解決富余人員再就業(yè),還可以延長草業(yè)鏈條。四是發(fā)展草業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟相結(jié)合。鼓勵、支持農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織發(fā)展草業(yè)加工,力爭通過改造、改制,逐步把一部分有規(guī)模、有效益、有較強市場開拓能力的飼料公司、中藥材公司、天麻協(xié)會等,建成草業(yè)龍頭企業(yè)。在形式上可集體、個體一齊上,股份制、聯(lián)合體同發(fā)展;在機制上可實行訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè),把企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)起來,形成利益共同體,風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾;在市場開拓上,以草業(yè)基地為基礎(chǔ),以集體、個體組織為中介,以龍頭企業(yè)為依托,以市場為紐帶,按市場需求加工,按加工數(shù)量生產(chǎn),既要瞄準(zhǔn)國內(nèi)市場,又要開拓國際市場,要注重草產(chǎn)品質(zhì)量,增強市場的競爭力,走公司、基地、農(nóng)戶,生產(chǎn)、加工,銷售的產(chǎn)業(yè)化道路。

三、加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,促進我市草業(yè)上臺階

大力發(fā)展草業(yè),實施草業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)增長方式根本轉(zhuǎn)變的有效途徑,也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,改善生態(tài)環(huán)境,增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇,要想使我市的草業(yè)發(fā)展有大的突破,必須提高認識,完善措施,加大力度,狠抓落實。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),實行目標(biāo)管理。今年市委、市政府把草業(yè)作為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)來培育,各級黨委、政府必須高度重視,把草業(yè)的發(fā)展擺上重要議事日程,并納入目標(biāo)管理。市委、市政府將成立*草業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,要按照"全面規(guī)劃,分步實施,突出重點,先易后難,先行試點,穩(wěn)步推進"的原則,有計劃、分步驟地進行。各縣(市)區(qū)要確定一名副書記牽頭,盡快拿出規(guī)劃,認真組織實施;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要責(zé)任到人,面積到塊,狠抓落實;農(nóng)業(yè)部門要盡快拿出牧草發(fā)展規(guī)劃,林業(yè)部門要盡快拿出退耕還草規(guī)劃,醫(yī)藥部門要盡快拿出草本藥材的發(fā)展規(guī)劃,城建部門要盡快拿出城市用草規(guī)劃,經(jīng)貿(mào)委要盡快拿出工業(yè)用草規(guī)劃,有關(guān)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)。對于草業(yè)發(fā)展情況,市委、市政府6月份要進行一次檢查,10月份聽取一次專題匯報,年終將草業(yè)發(fā)展情況作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容進行考核。

(二)制定政策,鼓勵發(fā)展草業(yè)。一是各地要用足用好國家、省、市為實施結(jié)構(gòu)調(diào)整而出臺的一系列優(yōu)惠政策。同時,要把發(fā)展草業(yè)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持等政策結(jié)合起來,對不同渠道的資金,統(tǒng)籌安排,合理使用,并向草業(yè)方面傾斜。二是對退耕種草戶,納入退耕還林(草)規(guī)劃,按退耕面積,一次性每畝補助種苗費50元。同時,每畝每年補助糧食*斤,生活費20元,連續(xù)補助5年。三是各有關(guān)部門(農(nóng)業(yè)、土地等)要明確草業(yè)建設(shè)的責(zé)、權(quán)、利,劃清地界,發(fā)放《草地使用證》,充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾種草的積極性,種草承包期一律延長到50年,允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓,到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。四是鼓勵有條件的農(nóng)戶興辦家庭牧場,進行集中連片種草,實行多種經(jīng)營,獲取綜合效益。五是加大投入,支持發(fā)展草業(yè)。財政部門要從結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項資金中拿出一定數(shù)量的資金用于草業(yè)發(fā)展;鼓勵大型養(yǎng)殖場、工商業(yè)大戶、企事業(yè)單位、社會團體等,投資發(fā)展草業(yè),誰承包、誰開發(fā)、誰投資、誰受益。對新上的草業(yè)加工、經(jīng)營企業(yè),可享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策,對產(chǎn)、加、銷一體化的草業(yè)集團,金融部門將優(yōu)先扶持貸款。同時,在城建配套等項收費上,要給予一定比例的減免,因發(fā)展草業(yè)而配套建設(shè)的畜牧養(yǎng)殖企業(yè),其用地屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的范疇,不屬于改變土地使用用途,各級土地部門要給予大力支持。

(三)強化服務(wù),確保草業(yè)快速發(fā)展。一是技術(shù)服務(wù)。要大力推廣先進的實用技術(shù),引進適應(yīng)性強、產(chǎn)草量高、效益好的優(yōu)質(zhì)草種,提高種草質(zhì)量。二是生產(chǎn)服務(wù)。要加強草地管理,及時中耕除草,澆水施肥,適時收割、風(fēng)干、打捆,提高廣大農(nóng)戶的種草水平。三是信息服務(wù)。市、縣業(yè)務(wù)部門要及時為廣大種草戶提供產(chǎn)品供求信息、市場價格信息,為種草戶提供服務(wù),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

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