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一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，切實(shí)把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)來(lái)抓

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了新的變化，從國(guó)際上看，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展，以信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，南北貧富差距日益擴(kuò)大，局部沖突此起彼伏。特別是"9·11事件"之后，給國(guó)際形勢(shì)和世界格局造成重大影響。應(yīng)該看到和平與發(fā)展作為時(shí)代的主題不會(huì)改變，世界形勢(shì)的基本態(tài)勢(shì)是，總體和平、局部戰(zhàn)爭(zhēng)；總體緩和，局部緊張；總體穩(wěn)定，局部動(dòng)蕩。世界多極化的趨勢(shì)不會(huì)改變。我們面臨的國(guó)際環(huán)境是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，但不確定因素增加，形勢(shì)嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，中央對(duì)黨的工作和國(guó)家的發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)作出了科學(xué)判斷，即：我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段；加入世貿(mào)組織，我國(guó)將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段；我們黨隆重慶祝了建黨八十周年，初步系統(tǒng)闡述了"三個(gè)代表"重要思想的科學(xué)內(nèi)涵，黨的十五屆六中全會(huì)作出了加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定，黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入新階段。今年我們黨要召開(kāi)十六大，中央提出要把各級(jí)黨組織建設(shè)成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。我們市召開(kāi)了市委三屆八次全會(huì)，提出了今年工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展指出了方向。

一年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府的共同努力下，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展是健康的、順利的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，科技投入速度加快，以資源為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高了資源合理配置和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定。這是我對(duì)過(guò)去一年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本估價(jià)。當(dāng)前，農(nóng)民增收困難、總體水平偏低，是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。這是長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的集中反映。過(guò)去幾年，我市農(nóng)民收入增加，主要來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)，生產(chǎn)總量增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展和勞務(wù)輸出等幾個(gè)方面。由于農(nóng)業(yè)階段性變化，這些增收因素的作用已日益減小。特別是今年加入WTO后，目前農(nóng)業(yè)正處于新階段的"爬坡"時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱，面臨著前所未有的三大挑戰(zhàn)：一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源和市場(chǎng)雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品難以滿(mǎn)足多樣、優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、安全的市場(chǎng)需要。二是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊帶來(lái)的挑戰(zhàn)。入世對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，這其中有利有弊，"弊"是現(xiàn)實(shí)的，來(lái)得快，一些科技含量高、資金、技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品將蜂擁而入，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；"利"是潛在的，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力才能體現(xiàn)出來(lái)。三是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻帶來(lái)的挑戰(zhàn)。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)減緩，市場(chǎng)需求進(jìn)一步萎縮，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨更多困難。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，加大體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，各級(jí)黨委、政府必須高度重視，要把它放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，抓緊抓好抓出成效。

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的要求是：要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的"多予、少取、放活"的指導(dǎo)思想。多予，就是要增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大退耕還林（草）規(guī)模，直接增加農(nóng)民收入。少取，就是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。放活，就是要認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，把農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

今后一個(gè)時(shí)期，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要把握好以下五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，要把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重。增加農(nóng)民收入具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和重大的政治意義。它關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是由黨的宗旨決定的，我們務(wù)必要把握好這個(gè)問(wèn)題。要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；堅(jiān)持"多予、少取、放活"的指導(dǎo)思想，增收減負(fù)兩手抓，特別是在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性上多做文章。第二，要把戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線(xiàn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。要根據(jù)有所側(cè)重，扶優(yōu)扶強(qiáng)的思路，以提高質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一項(xiàng)帶有全局性、方向性的大事，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要途徑，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的又一次創(chuàng)新，既有利于進(jìn)一步發(fā)揮家庭承包經(jīng)營(yíng)的活力，又可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些深層次矛盾。要著力壯大一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高，帶動(dòng)幅射范圍廣的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。第三，要把應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，要以積極的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的精神、靈活的策略應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，把有利條件用足，把不利影響降低到最低限度，興利除弊。要積極組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第四，要把廣辟增收渠道，擴(kuò)大增收空間作為增加農(nóng)民收入的主要途徑。在供求關(guān)系發(fā)生變化的情況下，只靠增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高價(jià)格，靠外延型擴(kuò)張來(lái)增加農(nóng)民收入，路子只會(huì)越走越窄。要切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)民增收空間。第五，要把全面落實(shí)黨的政策作為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的根本舉措。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要抓緊解決好土地延包過(guò)程中的遺留問(wèn)題，做到30年的承包經(jīng)營(yíng)合同全部簽訂到戶(hù)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)全部發(fā)放到戶(hù)。要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。省委、省政府?dāng)M定在今年5月底前全面完成農(nóng)村稅費(fèi)改革，我們要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照省委要求，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，維護(hù)政策嚴(yán)肅性，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行?？傊?，增加農(nóng)民收入是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。我們要解放思想，努力探索，拓寬思路，長(zhǎng)期奮斗，千方百計(jì)把農(nóng)民增收工作抓緊做好。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)的完成

市委三屆八次全會(huì)就應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)等重大問(wèn)題，進(jìn)行了全面安排部署，要求加快所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和體制模式的全面轉(zhuǎn)變，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)啟動(dòng)三門(mén)峽的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，也提出了更高的要求，我們要認(rèn)真抓好落實(shí)。今年，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和農(nóng)民增收任務(wù)十分繁重，必須統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，力求突破，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。

（一）進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，催生培育一批農(nóng)業(yè)股份制、股份合作企業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要工作是搞好服務(wù)，服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，有責(zé)任、有義務(wù)把農(nóng)民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)搞好，幫助農(nóng)民解決信息不靈、流通不暢的問(wèn)題。實(shí)踐證明，解決好服務(wù)問(wèn)題，引導(dǎo)支持農(nóng)民群眾組建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股份合作制企業(yè)是一個(gè)有效辦法。通過(guò)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)，解決好千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的銜接問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的根本轉(zhuǎn)變。要以鄉(xiāng)村資金積累為主體，吸收有經(jīng)濟(jì)能力的人員參股，創(chuàng)辦為農(nóng)民提供產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍服務(wù)的股份合作企業(yè)，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。這樣既可以為農(nóng)民開(kāi)展服務(wù)，把農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，還可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，解決稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足的問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，辦大工業(yè)不現(xiàn)實(shí)，要著力在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工轉(zhuǎn)化方面做文章，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦一些附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，既拓寬農(nóng)民增收渠道，同時(shí)也可以安置農(nóng)村富余勞力就業(yè)。要鼓勵(lì)率先富起來(lái)的農(nóng)民群眾領(lǐng)辦、創(chuàng)辦股份合作制企業(yè)，吸收貧困戶(hù)入股，走出一條脫貧致富的新路子。要鼓勵(lì)支持個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，實(shí)行股份合作制，壯大規(guī)模，提高抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促使我市個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加大科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)?？萍际乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。日益激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從根本上講還是農(nóng)產(chǎn)品科技含量的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，誰(shuí)就掌握了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。我省唐河縣近幾年同中國(guó)農(nóng)科院等52個(gè)科研院校建立了合作關(guān)系，引進(jìn)100多名專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，3年引進(jìn)科技項(xiàng)目342項(xiàng)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造。去年該縣科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比全省平均水平高出4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)整體效益、農(nóng)民收入、財(cái)政收入都邁上了一個(gè)新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了根本性變化。這充分說(shuō)明了科技的巨大作用。我市在科技引進(jìn)、推廣方面也作了大量工作，取得了很好效果，但還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)引進(jìn)推廣力度。今后出去考察學(xué)習(xí)的同志，要重點(diǎn)跑科研院所，瞄準(zhǔn)新技術(shù)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目，實(shí)實(shí)在在辦一些事情。近幾年內(nèi)，要把具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)新品種、高新技術(shù)引進(jìn)一批，推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量，使我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上一個(gè)新臺(tái)階。我們搞科技創(chuàng)新困難比較大，重點(diǎn)是要搞好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及推廣。要按照穩(wěn)定公益性、放活經(jīng)營(yíng)性，貢獻(xiàn)與報(bào)酬掛鉤的思路，健全完善農(nóng)技推廣體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)延伸到農(nóng)村基層，農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶(hù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)前移到田間地頭，解決好技術(shù)棚架問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科技推廣體系是科技興農(nóng)的主力軍，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，在縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，要注意保持農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的穩(wěn)定，做到隊(duì)伍不散，經(jīng)費(fèi)不減。要積極組織科技人員開(kāi)展送知識(shí)、送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)。

（三）進(jìn)一步加大外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)換，是提高農(nóng)業(yè)效益，增加收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我市的主要農(nóng)產(chǎn)品，如蘋(píng)果、食用菌等都存在賣(mài)難問(wèn)題，出口量很小。全國(guó)的外貿(mào)依存度已達(dá)到50%以上，全省只有10%，我市更低，與山東等先進(jìn)地區(qū)相比有很大差距，而且這個(gè)差距有逐漸拉大的趨勢(shì)。在以往的工作中，由于農(nóng)產(chǎn)品短缺，我們重視的是農(nóng)產(chǎn)品總量的增加，不注重商品量的提高。隨著國(guó)內(nèi)買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，特別是加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了根本變化，簡(jiǎn)單增加總量，已經(jīng)很難帶來(lái)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題解決不了，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展上不去，我市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就難以快速發(fā)展。這一點(diǎn)，大家要有清醒的認(rèn)識(shí)。我們必須趨利避害，抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，按照"揚(yáng)長(zhǎng)避短、扶優(yōu)扶強(qiáng)"的思路，研究分析我市農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，選準(zhǔn)主攻方向，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破，促使我市外向型農(nóng)業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。一是要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。訂單農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)需求確定生產(chǎn)的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)商品生產(chǎn)具有巨大的推動(dòng)作用。今年，省里要求優(yōu)質(zhì)小麥訂單率要達(dá)到70%左右，主要經(jīng)濟(jì)作物訂單率達(dá)到60%以上，外調(diào)肉類(lèi)訂單率達(dá)到85%以上。我們還有不小差距。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為大事來(lái)抓，多形式、多途徑為農(nóng)產(chǎn)品找訂單。要認(rèn)真學(xué)習(xí)安陽(yáng)等地發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣我市常樂(lè)乳品公司、篤忠粉業(yè)集團(tuán)、莘川兔業(yè)公司等發(fā)展合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的典型經(jīng)驗(yàn)，促使我市訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。二是要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。有重點(diǎn)、有計(jì)劃地從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品入手，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，做到人無(wú)我有，人有我精，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口。從我市15種主要農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展情況看，果品、煙葉等7種農(nóng)產(chǎn)品總量在全省位次排序中居前8位，處于中上游水平，其中蘋(píng)果、核桃、柿子居第1位，煙葉居第2位，大棗居第3位。這些都是我市的特色產(chǎn)業(yè)，是具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。我們要用足用活擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，盡快提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，把工作的重點(diǎn)放在提高這類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上。三是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展無(wú)公害產(chǎn)品。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的最大問(wèn)題是質(zhì)量不合格，關(guān)鍵是有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。我國(guó)北京、天津、上海、深圳等地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品也都實(shí)行了嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。發(fā)展無(wú)公害綠色食品已是大勢(shì)所趨，否則是沒(méi)有出路的。我市的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)已經(jīng)起步，要快速壯大基地規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但要嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程辦事，確保產(chǎn)品質(zhì)量，不能砸了牌子。靈寶市已被國(guó)家確定為首批"創(chuàng)建無(wú)公害蘋(píng)果生產(chǎn)示范基地市"，要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)創(chuàng)名牌無(wú)公害食品，把我市的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。畜產(chǎn)品也要抓緊實(shí)施無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，已經(jīng)建立起來(lái)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，要充分發(fā)揮作用，使我市綠色食品生產(chǎn)上水平。四是搞好農(nóng)產(chǎn)品推介。要在合適時(shí)候，采取適當(dāng)形式，由市里統(tǒng)一組織，把我市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向國(guó)外推介，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度。同時(shí)，要鼓勵(lì)、支持各類(lèi)人員創(chuàng)辦發(fā)展流通領(lǐng)域的股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，逐步使其成為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的主力軍。五是抓好技術(shù)引進(jìn)，項(xiàng)目引進(jìn)，資金引進(jìn)。

（四）進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。要抓住國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策、繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的機(jī)遇，多方爭(zhēng)取支持，更大規(guī)模地開(kāi)展以興水、節(jié)水、改土為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以植樹(shù)種草、擴(kuò)大植被為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以公路、電網(wǎng)、供水為重點(diǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。我市十年九旱，抗御自然災(zāi)害能力比較低，去年的大旱，造成主要農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、農(nóng)民收入下降。我們要下大決心改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，扎扎實(shí)實(shí)搞好骨干水利工程、節(jié)水灌溉工程、集雨節(jié)灌工程和水土保持工程建設(shè)，使其發(fā)揮效益。要站在"三個(gè)代表"重要思想的高度，把解決人畜飲水困難作為一項(xiàng)政治任務(wù)，認(rèn)真抓好人畜飲水工程建設(shè)，今年要解決16.8萬(wàn)人、5萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)二到三年的努力，全部解決人畜飲水困難問(wèn)題。要搞好退耕還林（草）和天然林保護(hù)工程建設(shè)，進(jìn)一步改善我市生態(tài)環(huán)境。要用足用活政策，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村電網(wǎng)改造二期工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。

三、理清思路，抓住關(guān)鍵，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上水平

今天參加會(huì)議的有全市76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，理清思路非常重要，思路清楚了，抓住了關(guān)鍵，工作就能順利健康開(kāi)展。因此，希望同志們對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作多思考、多研究，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上水平。

（一）按照"靠得住、有本事"的要求，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記。全國(guó)組織部長(zhǎng)和全省組織工作會(huì)議，中央、省委提出了要按照"靠得住、有本事"的要求，建立朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層。所謂"靠得住"，對(duì)我們這些干部來(lái)說(shuō)，就是必須具有堅(jiān)定的理想信念，認(rèn)真實(shí)踐"三個(gè)代表"，全面正確地貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，同黨中央保持高度一致，做到勤政廉潔，公道正派。所謂"有本事"，對(duì)我們這些干部來(lái)說(shuō)，就是要有與履行崗位職責(zé)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)管理能力，有與所擔(dān)任職務(wù)相適應(yīng)的宏觀決策能力、統(tǒng)攬全局能力、組織協(xié)調(diào)能力、知人善任能力和處理突發(fā)復(fù)雜事件的應(yīng)變能力?，F(xiàn)在，我們就是要按照這個(gè)要求，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記。"基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖"。只有加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，才能穩(wěn)固我們黨的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，我市一些地方采用"兩推一選"、下派等方法選配農(nóng)村黨支部書(shū)記，有的采用黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任"一肩挑"，這些都可以大膽實(shí)踐，大膽推廣。省委提出要選配"雙強(qiáng)"黨支部書(shū)記，也要進(jìn)行推廣。把農(nóng)村黨支部書(shū)記選好了，我們?cè)谵r(nóng)村的一切工作就能順利開(kāi)展。這一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要時(shí)刻擺上重要位置。

（二）按照"求發(fā)展、保穩(wěn)定"的原則，認(rèn)真解決農(nóng)民增收困難問(wèn)題。農(nóng)民增收困難問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村工作的中心問(wèn)題，農(nóng)民增收困難得到解決，農(nóng)村的一切問(wèn)題都會(huì)得到迎刃而解?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)重視農(nóng)民增收困難問(wèn)題，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真解決這個(gè)問(wèn)題。一是瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，培育催生一批骨干財(cái)源企業(yè)?？h、鄉(xiāng)、村特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，從自己的優(yōu)勢(shì)資源出發(fā)，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，選好自己的項(xiàng)目，培育催生一批骨干財(cái)源企業(yè)，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增加，才能滿(mǎn)足人員工資的發(fā)放。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革即將實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入面臨下滑的趨勢(shì)，建設(shè)骨干財(cái)源企業(yè)顯得尤為重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)重視這項(xiàng)工作，通過(guò)一段時(shí)間的努力，完成這項(xiàng)任務(wù)。二是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，從根本上解決農(nóng)民貧困問(wèn)題。解決農(nóng)民貧困問(wèn)題，單純搞救濟(jì)扶貧是不行的，從根本上解決就需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，利用國(guó)家的扶貧政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)民黨員，有致富能力的黨員吸收貧困戶(hù)入股創(chuàng)辦股份合作制經(jīng)濟(jì)，依靠股份使貧困戶(hù)參與分紅，從根本上解決農(nóng)民貧困問(wèn)題。這種股份合作制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持"三個(gè)不論"，即：不論何種形式，只要能夠搞活經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)增加收入就應(yīng)支持；不論規(guī)模大小，只要能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收就應(yīng)鼓動(dòng)；不論業(yè)主來(lái)源，只要能夠吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就應(yīng)創(chuàng)造條件，促其發(fā)展。股份制經(jīng)濟(jì)要立足優(yōu)勢(shì)資源，盡可能發(fā)展科技含量高、輻射面廣的當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，以使更快地增加農(nóng)民收入，特別是貧困戶(hù)的收入。三是用足用活政策，改善農(nóng)民生存生產(chǎn)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要有扎根工作、為群眾辦實(shí)事的思想，要向吳金印同志學(xué)習(xí)，正確對(duì)待地位、名譽(yù)，盡快了解掌握自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，進(jìn)入角色，從解決群眾的生活生產(chǎn)條件入手，改善群眾的生活質(zhì)量。"為官一任、造福一方"。改善群眾的生活生產(chǎn)條件，就是為群眾造了最大的福。這一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要引起高度重視，真正為群眾謀取福利。

（三）努力提高自身素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。一是提高工作質(zhì)量，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。作為一個(gè)集體，特別是一級(jí)黨組織，書(shū)記要學(xué)會(huì)當(dāng)班長(zhǎng)，學(xué)會(huì)五指彈鋼琴，把大家的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，這樣工作就能順利開(kāi)展，就能取得成效。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中鍛煉、在實(shí)踐中提高。有了較強(qiáng)的素質(zhì)，工作質(zhì)量也就提高了，工作就能健康開(kāi)展。二是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。全心全意為人民服務(wù)是我黨工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當(dāng)前要實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就要從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)政治任務(wù)，要引起高度重視。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作上，一要按照黨的政策辦事；二要管好自己，不能向農(nóng)民伸手，三要管好班子成員和工作人員，特別是管好各村的支部書(shū)記、村委會(huì)主任。要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是要通過(guò)創(chuàng)辦股份制企業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入，不能向群眾伸手，增加群眾負(fù)擔(dān)。三是緊跟中央部署，搞好各項(xiàng)工作。當(dāng)前就是要以增加農(nóng)民收入為根本目標(biāo)，千方百計(jì)、想方設(shè)法增加群眾收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作向前發(fā)展，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十六大召開(kāi)。

四、用"三個(gè)代表"重要思想統(tǒng)攬全局，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

今年的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，各地必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把農(nóng)業(yè)放在農(nóng)村各項(xiàng)工作的重中之重，撲下身子，深入基層，關(guān)心農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作。

（一）繼續(xù)搞好農(nóng)村"三個(gè)代表"學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。在農(nóng)村開(kāi)展"三個(gè)代表"重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，是農(nóng)村政治生活中的一件大事。我市農(nóng)村第二批"三個(gè)代表"重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)正在進(jìn)行，要按照中央、省委的要求，做到隊(duì)伍不散、力度不減、善始善終，取得成效。重點(diǎn)是以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定為主題，認(rèn)真解決當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問(wèn)題，努力提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，達(dá)到"讓干部受到教育，讓農(nóng)民得到實(shí)惠"的目的。各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)抓好經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，鞏固取得的成果，把學(xué)習(xí)實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想貫徹到農(nóng)村工作全過(guò)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。廣大基層干部長(zhǎng)期工作在第一線(xiàn)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我們也要看到，還有一些基層干部的素質(zhì)和作風(fēng)還不適應(yīng)新階段農(nóng)村工作的需要。要按照"三個(gè)代表"的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神，自覺(jué)對(duì)照"八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)"，查找差距，改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。要加強(qiáng)實(shí)事求是的思想教育，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、弄虛作假；反對(duì)說(shuō)大話(huà)、說(shuō)空話(huà)，不辦實(shí)事的不良作風(fēng)。要大力提倡求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把勁用在辦實(shí)事上，把功夫下在求實(shí)效上。要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，尊重農(nóng)民，愛(ài)護(hù)農(nóng)民，要帶著感情做群眾工作。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策，用政策調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。要組織搞好第四屆村民委員會(huì)換屆選舉，依法民主選舉村委會(huì)。要嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，健全民主管理制度。要認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展創(chuàng)建文明戶(hù)、文明村鎮(zhèn)活動(dòng)，推動(dòng)"文化、科技、衛(wèi)生"三下鄉(xiāng)。加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信。要正確處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防和妥善處理重大群體性事件。落實(shí)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理措施，依法打擊利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)，取締""等邪教組織，打擊各種刑事犯罪和惡勢(shì)力，鏟除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（四）安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。去年我市遭受特大旱災(zāi)，糧食大幅度減產(chǎn)，一些地方群眾生活遇到很大困難。要把安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)制的要求，把災(zāi)情掌握到戶(hù)到人，盡快把救災(zāi)款物發(fā)放到災(zāi)民手中，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有衣穿，確保災(zāi)民順利度過(guò)春荒。要把救災(zāi)工作的立足點(diǎn)放在生產(chǎn)自救上，搞好災(zāi)民的生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)工作，引導(dǎo)和幫助災(zāi)區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，提高自救能力。