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同志們：

這次全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)場會，主要是深入學(xué)書記重要講話精神，貫徹落實省政府66號文件，總結(jié)上半年全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作情況，交流經(jīng)驗，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，進一步推動全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，促進全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。對于開好這次會議，省局黨組非常重視，專門進行了研究。立新局長多次聽取會議籌備情況匯報，并作了重要指示。今天上午，我們參觀了滕州市6個鎮(zhèn)和市直部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊的現(xiàn)場，聽取了7個縣（市、區(qū)）安監(jiān)局的經(jīng)驗介紹，下午討論了省局起草的三個文件。盡管這次會議時間不長，但效果很好。主要有兩個特點：

一是現(xiàn)場選得好。這次會議之所以選在滕州市，是因為滕州市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，他們注重建立長效機制，著眼長遠，舍得拿錢、舍得拿人。每年用于安全基礎(chǔ)設(shè)施和治理重大安全隱患的投入都在**萬元以上，用于安全生產(chǎn)獎勵的資金達50余萬元，全市所有專職安全監(jiān)察員享受90元的崗位津貼。在**3年設(shè)立了正科級的市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊的基礎(chǔ)上，今年，他們又在21個鎮(zhèn)街、15個市直行業(yè)管理部門設(shè)立了37個科級的安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊。市財政拿出160余萬元補助中隊裝備。各中隊均配備了執(zhí)法監(jiān)察專用車輛、數(shù)碼相機、本電腦、錄音筆等執(zhí)法工具；執(zhí)法監(jiān)察人員全部配備了安全防護服、安全帽等防護用品，確保了人員專職，辦公獨立，裝備齊全，經(jīng)費到位。在基層安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)方面走出了一條切實可行的路子。

二是典型經(jīng)驗交流的好。這次會上，有13個市、縣(市、區(qū))安監(jiān)局通過大會發(fā)言和書面交流的形式介紹了本地執(zhí)法隊伍建設(shè)情況及工作開展情況。盡管各地的做法不盡相同、各有特色，其共性的特點就是不等不靠，創(chuàng)造性地開展工作，這一點非?？少F。如廣饒縣在編制、人員、辦公場所、裝備很難落實的情況下，將縣安監(jiān)局監(jiān)察大隊與該縣企業(yè)較多的大王鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊合署辦公，人員統(tǒng)一調(diào)劑，以大王鎮(zhèn)為中心，實施扇面形輻射，以點帶面、以點促面，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作取得了較好的成效，他們主動創(chuàng)新的精神值得學(xué)習(xí)。只要各地大膽實踐，積極創(chuàng)新，扎實工作，全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作就會不斷上新臺階。

下面，我就做好全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作講三個方面的問題。

一、全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作開局良好

今年以來，全省各級安監(jiān)部門認(rèn)真學(xué)書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，按照省委、省政府和省安委會的部署，狠抓安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，積極推進依法治安，取得明顯成效。一是隊伍建設(shè)進度加快。截止目前，全省140個縣（市、區(qū)）全部建立了執(zhí)法監(jiān)察大隊。煙臺市執(zhí)法監(jiān)察支(大)隊又新增加編制34名。**市已有60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了執(zhí)法中隊，到今年底，全市107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部建立。濰坊、棗莊、泰安、東營、濱州等市的部分縣(市、區(qū))都在安全生產(chǎn)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)察中隊，全省有452個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）建立了執(zhí)法監(jiān)察中隊。以這個進度，兩年內(nèi)，全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)察中隊的目標(biāo)是能夠完成的。二是執(zhí)法裝備得到改善。各級安監(jiān)部門抓住機遇，積極爭取政府支持，加大了對執(zhí)法監(jiān)察裝備的投入。煙臺市執(zhí)法支(大)隊上半年增加投入400多萬元。威海市各市區(qū)共投入170多萬元用于執(zhí)法基礎(chǔ)裝備建設(shè)。東營市財政撥付35萬元用于市執(zhí)法支隊購置執(zhí)法監(jiān)察裝備。三是執(zhí)法機制進一步完善。兩年多來，各級安監(jiān)局和執(zhí)法監(jiān)察隊伍認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒**市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的經(jīng)驗，狠抓規(guī)章制度建設(shè)，理順工作體制，建立健全執(zhí)法工作機制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，基本打開了工作局面。四是嚴(yán)格執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍從保護人群眾生命財產(chǎn)安全和為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的大局出發(fā)，熱情服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，特別是對那些無視國家法律法規(guī)尊嚴(yán)、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全，違法生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位堅決進行處罰，有力地維護了法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)。1—7月份，全省各級執(zhí)法監(jiān)察隊伍依法實施行政處罰15300次，其中，行政警告2100次，罰款890萬元，責(zé)令改正8098次，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓267處，提請關(guān)閉企業(yè)146家。濰坊諸城市，到今年7月底，已經(jīng)罰款160多萬元，至少可以反映出執(zhí)法監(jiān)察隊伍的執(zhí)法力度和工作認(rèn)真程度。當(dāng)然，罰款只是手段，目的是為了規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為，終止違法行為，達到安全生產(chǎn)。

二、當(dāng)前工作中存在的問題

盡管安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作取得一定的成績，但還存在著一些問題，這里，我著重講一下我們自身存在的問題。

（一）部分市、縣(市、區(qū))執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和執(zhí)法裝備不到位。盡管各地都已明確建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，但有的市、縣(市、區(qū))執(zhí)法監(jiān)察人員仍然沒有全部到位，執(zhí)法監(jiān)察裝備不能滿足工作要求。這其中有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識和編制的問題，但更重要的是自身工作問題。關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)問題，省政府決定和66號文件的要求非常清楚，同樣的政策，為什么大部分市、縣(市、區(qū))落實的很好，工作開展非常順利，而有的地方仍不見起色。我認(rèn)為這主要是自身工作問題。這次會后，希望大家一定要把這次會議精神、把滕州市的情況向領(lǐng)導(dǎo)尤其是向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真匯報，引起政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，爭取工作上的支持。

（二）少數(shù)地方對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)認(rèn)識不一致。重行政許可，輕執(zhí)法監(jiān)察，個別支隊、大隊到現(xiàn)在還沒有獨立開展執(zhí)法活動，影響了工作開展，這主要是個認(rèn)識問題。建立專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法監(jiān)察，是貫徹依法治國方略的要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法制政府的要求，是建立安全生產(chǎn)長效機制、實現(xiàn)長治久安的要求，這是大勢所趨。我們的工作不能只停留在傳統(tǒng)的、行政大檢查的方式上。在這方面，我們分管局長、支隊長要多做工作。隨著形勢的發(fā)展，要不斷地更新觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識，創(chuàng)新工作思路，推動執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。

（三）個別支隊長、大隊長履行職責(zé)不到位。有些支隊、大隊工作滯后，很大程度上是支隊長、大隊長自身的問題。工作缺乏思路，滿足于維持現(xiàn)狀。目前各市、縣(市、區(qū))安監(jiān)局的支隊長、大隊長都是第一任支隊長、大隊長，而且大多數(shù)配得規(guī)格好高一級。我們的隊伍帶成什么樣、工作干到什么程度，將來發(fā)展到什么水平，這些同志至關(guān)重要。如果不認(rèn)真履行職責(zé)，不積極開展工作，我們無法向就省政府交待。

（四）部分單位創(chuàng)新精神不夠。個別支隊、大隊創(chuàng)新精神差，等、靠思想嚴(yán)重，縮手縮腳，工作上缺乏銳勁、韌勁、闖勁，沒有創(chuàng)新精神，工作遲遲打不開局面。在這里坦誠告訴大家，要打消顧慮，放下包袱，大膽工作，只要是出于公心，依法治安，萬一在具體工作中出了點問題，那也不必害怕，錯了就改嗎！省局會支持你們并幫助解決問題的。

三、深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話，進一步做好安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作

今年3月27日，總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，全面、系統(tǒng)、科學(xué)、精辟地闡述了安全生產(chǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)原則、發(fā)展方向、政策措施、工作重點等系列重大理論和實踐問題。通過反復(fù)學(xué)書記的講話，我個人理解：

一個深化。黨把“安全發(fā)展”作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化。把安全生產(chǎn)工作提高到國家發(fā)展總體戰(zhàn)略的高度，充分體現(xiàn)了黨中央抓安全生產(chǎn)的力度和決心。我們從事的安全生產(chǎn)工作是神圣的、光榮的，我們的責(zé)任是重大的。做不好本職工作，我們上愧于黨，下愧于民。

二個關(guān)鍵。第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各級黨委、政府要充分認(rèn)識加強安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。要堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作同步規(guī)劃、統(tǒng)一部署、整體推進，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。第二，全面落實安全生產(chǎn)方針是關(guān)鍵。要牢固樹立安全第一的思想，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細致，事故處理上嚴(yán)格認(rèn)真。

三個不能。人的生命是寶貴的。我們是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭。

四項措施。一是堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制：確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處；二是加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)：加緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快建立安全生產(chǎn)法治秩序，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，增強政府、企業(yè)和社會的安全生產(chǎn)法治觀念，認(rèn)真查處安全事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是要抓好重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治：堅決糾正違反安全生產(chǎn)的行為，切實消除安全隱患。四是加大安全生產(chǎn)的治本力度：加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入，建立重特大安全事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強安全生產(chǎn)科技進步，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，加大建設(shè)安全文化，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，為安全發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

總書記的重要講話，高屋建瓴，思想深刻、內(nèi)涵豐富、論述精辟，是指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的行動綱領(lǐng)?？倳浺筮\用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段做好安全生產(chǎn)工作，我們各級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合實際抓好貫徹落實。下一步要重點抓好五項工作：

（一）加快大隊、中隊建設(shè)步伐。各地要以這次會議為契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)這次會上典型單位的做法，進一步加快安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊、中隊機構(gòu)建設(shè)步伐。一定要沉下去，牢牢抓住“雙基”工作。關(guān)于增編、增人的問題，可以采取靈活的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦（站）公室，加掛執(zhí)法監(jiān)察中隊牌子，通過委托賦予其執(zhí)法職能，通過培訓(xùn)教育教會他們?nèi)绾伍_展執(zhí)法工作?，F(xiàn)在首要的任務(wù)是把隊伍先建起來，編制和人員通過做工作爭取，力爭到今年底，全省有三分之一的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)建立起執(zhí)法監(jiān)察中隊。

（二）進一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)。這里講的素質(zhì)既包括政治素質(zhì)，也包括業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為一名黨員、一名安監(jiān)系統(tǒng)干部必須重視理論學(xué)習(xí)，熟練掌握黨的安全生產(chǎn)方針政策，提高理論素養(yǎng)、思想境界、政策水平。自覺運用科學(xué)理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐，運用方針政策解決好安全生產(chǎn)中的各種矛盾和問題。另外，大家要系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究安全生產(chǎn)知識，只有學(xué)進去、吃透了，才能熟練運用，才能真正提高政治和業(yè)務(wù)理論素質(zhì)，做到“德才兼?zhèn)洹薄?/p>

（三）進一步提高執(zhí)法水平。執(zhí)法水平的高低直接決定執(zhí)法質(zhì)量，事關(guān)隊伍形象和長遠發(fā)展。要提高執(zhí)法水平，需要全省共同探討，不斷創(chuàng)新。各支隊、大隊長要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭實踐，用心思考，用心研究，做好自己份內(nèi)的執(zhí)法工作，盡快地當(dāng)內(nèi)行。這里，需要特別強調(diào)的是必須嚴(yán)格執(zhí)法，要樹立“不執(zhí)法就是違法，不嚴(yán)格執(zhí)法更是違法”的理念。今后一個時期，要重點抓好《山東省安全生產(chǎn)條例》貫徹落實，加強執(zhí)法監(jiān)察，對個別私營企業(yè)主違反《條例》規(guī)定，賭博性、冒險性、野蠻性施工等非法生產(chǎn)行為，要嚴(yán)厲處罰，決不含糊、決不手軟，做到“理要直、氣要壯、腰要硬、刀要快”。

（四）加強隊伍作風(fēng)建設(shè)。近年來，我省各級領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾關(guān)心，法制健全，安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)已基本成型，執(zhí)法工作也已初見成效。因此，整個安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)要有更大的提高。一是要大興求真務(wù)實之風(fēng)。安全生產(chǎn)工作不是“空中樓閣”，更不能“束之高閣”，沒有多少高招、絕招、妙招，只有勤、細、實，在抓落實上狠下功夫。尤其是那些遲遲不能開展工作的，回去之后，要好好研究，把工作思路理清。要多請示，多匯報，抓住主要矛盾，把工作抓細、抓實、抓出成效。要多到企業(yè)開展執(zhí)法監(jiān)察和服務(wù)，不要整天坐在辦公室里，高高在上，無所作為。二是大興高效服務(wù)之風(fēng)。要樹立為企業(yè)服務(wù)思想，提高辦事效率，做到公平、公正執(zhí)法。決不允許出現(xiàn)“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象。三是大興廉潔執(zhí)法之風(fēng)。安監(jiān)部門成立5年多來，已發(fā)生了幾起不廉潔的案件，教訓(xùn)非常深刻。必須時刻加強對執(zhí)法人員廉政教育，堅決杜絕以執(zhí)法為名“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象，關(guān)鍵時刻要“拉拉袖子”、提個醒，要“慎初”、“慎獨”、“自警”、“自勵”。權(quán)力是黨、人民、組織給的，決不能假公濟私，做有損黨員和安監(jiān)隊伍形象的事情。否則，一旦出了問題，無論從政治上、經(jīng)濟上，還是從道德上都是要吃大虧的。

（五）認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要注意不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)典型，培養(yǎng)典型，積極推廣典型經(jīng)驗。同時，要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，借助全社會的力量抓安全。通過努力工作，將我省的執(zhí)法隊伍素質(zhì)、執(zhí)法檢查水平提高到一個新的層次。

同志們，執(zhí)法監(jiān)察工作在整個安全生產(chǎn)工作中的位置和作用越來越重要，希望大家認(rèn)真、扎實、細致、努力工作，確保一方平安，向黨、人民交一分合格的答卷，把執(zhí)法監(jiān)察隊伍這支“新軍”盡快地錘煉成打不垮、拖不爛的“鐵軍”，為“平安山東”和“和諧山東”建設(shè)做出貢獻。