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這次全省糾風工作會議是經(jīng)省政府同意召開的。會議的主要任務是傳達貫徹全國糾風工作會議精神,總結交流經(jīng)驗,部署今年的工作任務。

幾年來,我省糾風工作在各地、各部門的共同努力下,堅持條塊結合、齊抓共管、注重落實、強化監(jiān)督,圓滿完成了各項工作任務,取得了明顯成效。希望大家再接再厲,在新的形勢下繼續(xù)扎實推進這項工作。下面,就做好今年的糾風工作,我強調幾點意見。

一、認清形勢,進一步提高對糾風工作重要意義的認識

當前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入關鍵階段,我省正處在老工業(yè)基地振興的重要時期。要為經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展提供優(yōu)質服務和創(chuàng)造良好環(huán)境,糾風工作責任重大,任務艱巨。

黨的十七大把科學發(fā)展觀確立為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導思想,對糾風工作提出了新的更高要求。糾風工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要保障。抓好糾風工作,加強政風行風建設,能夠優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,解決制約科學發(fā)展的突出矛盾和問題,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。糾風工作事關人民群眾切身利益,糾正不正之風,化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定,也是構建社會主義和諧社會的必然要求。通過糾風工作能夠及時發(fā)現(xiàn)體制機制弊端,促進政府自身改革,推進依法行政,改進工作作風,加強服務型政府建設。同時,大量的事實表明,及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正不正之風,還能夠有效防止腐敗。

目前,我國社會管理體制和監(jiān)督機制還不完善,法制建設相對滯后,這就導致一些不正之風糾而復始、反復發(fā)生,一些新的不正之風不斷出現(xiàn)。同時,由于不正之風成因十分復雜,許多涉及地方保護主義和本位主義,這就要求必須充分認識糾風工作的艱巨性和復雜性,堅定信心,迎難而上,常抓不懈,努力把這項工作推向深入。

糾風工作的本質是實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民群眾的利益。目前糾風工作與人民群眾的要求還有差距。特別是一些部門和行業(yè)不正之風仍較嚴重,群眾反映強烈。隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展,廣大群眾對自身利益的訴求表達意愿進一步增強,參與社會管理的積極性不斷提高,對社會公平正義的渴望更加迫切。糾風工作必須堅持以人為本,始終把群眾反映強烈的問題作為工作重點,著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫,堅持一切為了群眾、一切依靠群眾,以糾風工作的實際成效贏得群眾的擁護和支持。

二、突出重點,全面落實糾風工作各項任務

按照全國糾風工作會議和省紀委九屆二次全會、**省政府系統(tǒng)第一次廉政工作會議的部署和要求,今年全省糾風工作總的要求是,堅持圍繞中心、以人為本、糾建并舉、統(tǒng)籌推進,以為群眾辦實事、好事為基本要求,不斷強化政行風建設的新舉措;以解決群眾反映的突出問題為重點,不斷開拓專項治理的新途徑;以民主評議為載體,不斷搭建密切聯(lián)系群眾的新平臺;以源頭防治為著力點,不斷完善預防不正之風的新機制。要重點做好以下幾方面工作:

一是加強“兩項督查”,切實將中央宏觀調控措施和惠民政策落實到位。當前,價格上漲的壓力仍然較大,對群眾生活產生直接影響。國務院明確要求,要把控制物價上漲、抑制通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務,加強價格監(jiān)管,保障市場供應,維護市場秩序。各地區(qū)、各部門要堅決貫徹執(zhí)行國務院和省有關部署,深入開展監(jiān)督檢查,嚴格控制政府定價和政府指導價的調整,堅決糾正擅自提高供電、供氣、供水、供暖等公用事業(yè)價格的行為。重點加強對糧、油、肉、蛋、液化氣等居民基本生活必需品價格的監(jiān)控,從嚴查處不執(zhí)行臨時價格干預措施的行為。今年,中央財政還出臺了對教育事業(yè)方面投入、支持衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展、增加農民補貼等一系列優(yōu)惠政策,省里也加大了民生方面的投入力度,各級政府、各部門要切實擔負起責任,確保這些政策措施不折不扣地貫徹落實到位。要重點圍繞中央和省財政投入使用情況進行監(jiān)督檢查,保證財政資金及時撥付,嚴防“跑、冒、滴、漏”,堅決糾正和查處截留、克扣、挪用等行為。

二是深化“三項治理”,著力解決涉農負擔、教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益的突出問題。加強涉農負擔監(jiān)督管理、治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風工作,已經(jīng)抓了多年,取得了明顯成效,但仍然存在一些突出問題,主要原因是執(zhí)法不嚴、制度不完善和利益驅動。要以更加堅決的態(tài)度,一手抓查處,加大打擊力度;一手抓改革創(chuàng)新,實行源頭治理,以新的工作成效取信于民。在涉農負擔方面,要嚴格防止農民負擔反彈,加強對涉農收費文件和項目的審核把關,堅決糾正和查處亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題,采取切實有效措施,減輕農民負擔。在教育收費專項治理方面,要加強對農村義務教育經(jīng)費保障機制改革政策落實情況的監(jiān)督檢查,重點查處擠占、截留甚至貪污挪用教育經(jīng)費行為,加強收費管理,防止“一邊免費、一邊亂收費”。在醫(yī)療衛(wèi)生專項治理方面,要重點查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風和商業(yè)賄賂,組織開展醫(yī)藥價格專項檢查,堅決糾正各種亂加價、亂收費。逐步建立激勵與約束相結合的醫(yī)德醫(yī)風考評長效機制,規(guī)范醫(yī)療服務行為。

三是強化“四項資金監(jiān)管”,有效維護社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災資金的安全。這些資金數(shù)量很大,直接關系人民群眾切身利益,有的甚至是群眾的救命錢,要嚴格落實監(jiān)管責任,強化審計和財政監(jiān)督,堅決糾正資金撥付、分配、管理、使用中的違規(guī)違紀行為,保證資金安全運行。對貪污、截留、擠占、挪用、騙取資金的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不姑息。健全經(jīng)辦機構內部控制制度,嚴禁資金違規(guī)投資運營使用。建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度和嚴格的責任追究制度,對隨意干預資金管理使用造成損失的,追究領導責任。

四是推動“兩項建設”,促進政風和行風建設有新的明顯改進。糾風工作要寓糾于建,糾建并舉,解決問題與完善制度相結合。要緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署和中心工作,加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境和政行風建設,把與人民群眾關系密切的部門和行業(yè)以及基層站、辦、所、學校、醫(yī)院作為重點,開展民主評議政風行風工作,解決損害群眾利益突出問題,促進部門和行業(yè)作風建設有明顯進步。公共服務行業(yè)要強化職業(yè)道德建設和行業(yè)行為規(guī)范,堅決糾正利用壟斷地位限制消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務和指定消費等損害群眾消費權益的不正之風。行政執(zhí)法部門要重點開展涉及群眾利益執(zhí)法活動方面的自查自糾。行業(yè)協(xié)會和市場中介組織要加強自律,在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等方面發(fā)揮更大作用。

同時,要繼續(xù)做好鞏固治理公路“三亂”成果,清理和規(guī)范評比達標表彰活動,全面清理和嚴格控制各種名目的節(jié)慶活動等工作。要通過解決這些群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定,促進和諧**建設。

三、強化措施,建立糾風工作長效機制

做好糾風工作,必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,既要糾風,又要防風,用發(fā)展的思路和改革的辦法深入推進糾風工作,在建立和完善糾風工作長效機制上下功夫。

(一)建立和完善齊抓共管的責任機制。

糾風工作量大面寬,頭緒繁雜,任務繁重,必須堅持綜合治理、齊抓共管,調動各方面的積極性,落實方方面面的責任。要建立完善黨委統(tǒng)一領導、政府總體部署、部門各負其責、監(jiān)察機關和糾風辦組織協(xié)調、監(jiān)督檢查的糾風工作領導體制和工作機制。要把糾風工作納入政府和部門工作總體規(guī)劃,統(tǒng)一部署,狠抓落實。

一是要落實各級政府的責任。各級政府是本地區(qū)糾風工作的責任主體,要把糾風工作擺在重要位置,統(tǒng)籌安排,精心部署。政府主要負責同志要切實履行好第一責任人的責任,分管領導要履行好直接領導責任。要堅決克服本位主義思想,糾正地方保護主義傾向,真抓真管、敢抓嚴管,不掩蓋問題、不回避矛盾。各級領導干部要以身作則,率先垂范,主動接受監(jiān)督。

二是要落實部門和行業(yè)的責任。各部門是本部門和本行業(yè)糾風工作的責任主體,要充分發(fā)揮職能作用,繼續(xù)堅持“誰主管誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則,做到分工明確、責任到位。在糾風專項治理上,牽頭部門要加強組織協(xié)調,相關責任部門要積極履行職責,密切配合,綜合治理。其他部門和行業(yè)也要結合實際,制訂具體措施,積極主動糾正本行業(yè)中的不正之風,對發(fā)現(xiàn)的問題不能采取掩飾的態(tài)度,不要等問題成了“風”才去解決。省直有關部門和行業(yè)要履行監(jiān)管責任,堅持抓機關帶基層,堅持解決問題與為群眾辦實事相結合,堅持糾風專項治理與樹立行業(yè)新風相結合,深入推進政風行風建設。

三是要落實各級糾風部門的責任。糾風辦的主要職責是組織協(xié)調和監(jiān)督檢查,協(xié)助政府抓好糾風工作。各級糾風辦要認真履行職責,積極主動工作。要及時掌握各項工作進展情況,針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,提出解決對策和建議,為政府當好參謀。堅持深入基層、深入實際、深入群眾,加強監(jiān)督檢查。對糾風工作動作遲緩、措施不得力的,要督促限期整改;對有令不行、有禁不止的,要一查到底,嚴肅處理;對檢查中發(fā)現(xiàn)侵害群眾利益的要及時堅決制止;對頂風違紀的單位和個人,要快查快處,典型案件要公開曝光;對疏于管理、失職瀆職的領導要進行責任追究。

根據(jù)全國糾風工作會議要求,近期將印發(fā)《**省糾風工作目標管理責任制》,對省直各部門及各市(州)政府糾風辦的工作情況實行目標管理,進行考核考評,對做出突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。

(二)建立和完善糾建并舉的預防機制。

有效預防不正之風,必須堅持以糾促建,糾建并舉的工作方針。要強化監(jiān)管,緊緊盯住容易滋生不正之風的重點領域,加大監(jiān)管力度,確保公共權力不被濫用,群眾利益不受侵害。要在從嚴整紀剎風、查處反面典型的同時,樹立一批風氣好、社會影響大的先進典型,大張旗鼓地進行宣傳。要加強制度建設,及時修訂完善不合時宜的法規(guī)政策,不斷完善管理機制。要增強工作的預見性,建立及時發(fā)現(xiàn)、解決不正之風問題的快速反應機制。要多到群眾反映強烈、問題較多的地方去,把日常監(jiān)管與集中檢查結合起來,明察與暗訪結合起來,聯(lián)合檢查和專項檢查結合起來。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改,對嚴重違紀違法問題要堅決查處。要加強調查研究,完善監(jiān)控網(wǎng)絡,對可能出現(xiàn)的不正之風,要及時采取措施加以治理,把問題解決在萌芽狀態(tài)。

(三)建立和完善群眾廣泛參與的監(jiān)督機制。

最好的監(jiān)督是公開,要大力推進政務公開。公用事業(yè)單位要積極推行辦事公開制度,主動接受監(jiān)督。要以公開為原則,不公開為例外,確保人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權,用群眾的監(jiān)督規(guī)范權力的運作,防止權力失控、決策失誤、行為失范。要繼續(xù)拓寬群眾訴求渠道。我省已搭建了以互聯(lián)網(wǎng)、手機、電臺、電視臺等現(xiàn)代信息傳媒和新聞媒介為載體的群眾訴求平臺,要整合監(jiān)督資源,形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和專門機關監(jiān)督的合力,建立和完善相關制度,做到常態(tài)化、制度化、規(guī)范化運行。要加強與媒體合作,進一步發(fā)揮“糾風采訪小分隊”輿論監(jiān)督作用,對直接關系民生的問題及時調查、現(xiàn)場采訪、跟蹤報道,促進群眾反映的問題得到有效解決。

(四)建立和完善治本的創(chuàng)新機制。

謀劃糾風工作,要始終保持與時俱進的精神狀態(tài),不斷深化改革,創(chuàng)新工作思路,積極探索治本機制建設。要著力實現(xiàn)“三個轉變”:一是糾風專項治理實現(xiàn)從事后查處為主向推進改革、源頭治理轉變。既要從嚴糾治,更要著力改革體制機制,解決利益驅動等深層次問題,防止糾而復生、重復反彈;既要重視查處,更要重視預防,善于運用現(xiàn)代科技手段防止不正之風,防風于成風之前。二是政風行風建設實現(xiàn)從以開展創(chuàng)建活動為主向糾建并舉、制度創(chuàng)新轉變。各部門、各行業(yè)要在繼續(xù)開展各種形式創(chuàng)建活動的基礎上,重視制度建設,逐步建立起行行有標準的職業(yè)規(guī)范、級級有任務的責任規(guī)范、人人齊參與的行為規(guī)范和權力制約、有序運行的制度體系。三是民主評議和政風行風熱線實現(xiàn)從以擴大規(guī)模為主向規(guī)范運作、注重質量轉變。各地要不斷研究探索,逐步建立民主評議的科學評價體系、規(guī)范的運行方式和有效的結果運用機制,充分體現(xiàn)評議工作的公開、公平、公正。省、市兩級“政行風和軟環(huán)境熱線”節(jié)目要在實現(xiàn)全覆蓋的基礎上,注重創(chuàng)新,切實把“熱線”辦實、辦活、辦出成效。