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*地處長江、淮河、沂沭泗流域下游，長江貫穿東西，京杭運河縱貫南北，境內(nèi)河湖密布，水網(wǎng)交織。自古以來，*因水而得利、因水而興盛、因水而秀美、因水而文明。但是，隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，水資源管理工作也面臨著新形勢。工業(yè)化、城市化和人口增長對水資源的需求不斷增加，對水環(huán)境的壓力不斷加大。同時，貫徹和落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，推進“兩個率先”，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，深化市場經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)化政府職能，以及國家宏觀政策調(diào)整，對水資源管理工作提出了新的更高要求。加強水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護已成為*水利工作的重要內(nèi)容。

按照水利部新時期治水方針和治水思路，緊緊圍繞“兩個率先”戰(zhàn)略目標要求，針對我省經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的水問題，通過水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，已成為全省各級水資源管理部門的工作目標和要求。

一、勇于創(chuàng)新，*4年水資源管理工作取得新進展

剛剛過去的*4年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，實現(xiàn)生產(chǎn)總值超過1.5萬億元，比上年增長14%以上；人均生產(chǎn)總值突破2萬元，財政總收入2540億元，增長28.8%，經(jīng)濟社會發(fā)展的勢頭十分強勁。全省水利事業(yè)得到進一步發(fā)展：一是重點工程建設進展順利。去年除南水北調(diào)工程外，全省水利重點工程計劃總投資33.65億元，實際完成投資35.54億元，占投資計劃的106％，加上南水北調(diào)工程完成投資3.11億元，全年共完成重點水利工程建設總投資38.65億元，為歷年之最。二是農(nóng)村水利取得新突破。針對農(nóng)村稅費改革后的新情況，積極調(diào)整思路，落實政策，創(chuàng)新機制，多渠道、多形式擴大農(nóng)村水利建設投資，全年累計投資23億元，全面實施縣鄉(xiāng)河道疏浚和大中型灌區(qū)改造，不僅有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且明顯改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，取得了顯著的社會綜合效益，被廣大基層干部群眾稱為“民心工程”。三是防汛防旱任務順利完成。去年，我省雖未出現(xiàn)大范圍的水旱災害，但局部災害仍有發(fā)生。梅雨期間，蘇南大部分地區(qū)經(jīng)歷了短時間強降雨過程，沿江、沿海地區(qū)先后受到4個熱帶氣旋影響，導致部分地區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇，經(jīng)過科學調(diào)度控制內(nèi)河水位，有效應對了淮河3次較大規(guī)模的洪水下泄，安全泄洪128億立方米，同時使淮河上中游5.4億立方米污水安全排泄入江，有效地保障了全省經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。四是水利管理得到進一步加強。超額完成蘇錫常地下水禁采任務，制定了《*省湖泊保護條例》，嚴格基本建設程序，建立健全“五項制度”，一大批重點水利工程進展順利。五是水利改革步伐加快。12個省轄市出臺了水利工程管理體制改革實施意見，廳屬事業(yè)單位“三院一公司”改制已基本完成。此外，我們還通過深化改革，積極運用市場機制，科學開發(fā)水土資源，以水生財、以土換資、社會融資等多種形式，擴大了農(nóng)村水利和城市水務建設的融資渠道。

過去的一年，經(jīng)過全省水資源管理工作者的共同努力，水資源管理工作取得了較大進展。

（一）出臺了全省水資源費調(diào)整政策。為進一步落實水資源有償使用制度，用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)水資源的節(jié)約、保護，促進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府批準，去年出臺了新的水資源費征收標準，對各類用水的水資源費進行了調(diào)整，并從6月1日開始執(zhí)行。目前十三個省轄市都已出臺了調(diào)價文件，41個縣（市、區(qū)）也出臺文件執(zhí)行新標準。連云港市已將自來水的水資源費征收標準調(diào)整到位。省廳制定了《*省水資源費征收使用管理辦法》（討論稿），還研究了南水北調(diào)基金籌集與水資源費調(diào)整的關系。經(jīng)過努力，去年全省各級共征收水資源費1.4億元。

（二）努力推進節(jié)水型社會建設。去年徐州市、張家港市列入全國節(jié)水型社會建設試點城市。在省、市共同努力下，編制完成了節(jié)水型社會建設規(guī)劃初稿。在我省節(jié)水型社會建設過程中，特別是載體分解和制度建設方面取得了突破，節(jié)水型社會建設要突出節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型城市（包括節(jié)水型社區(qū)）的用水制度創(chuàng)新，提高全社會用水的效率和效益。前不久，全國人大蔣正華副委員長和水利部索麗生副部長到張家港視察時，對張家港的節(jié)水型社會建設給予了充分肯定和高度評價。圍繞水資源的節(jié)約，省廳組織修訂了《*省工業(yè)和城市生活用水定額》，并經(jīng)省政府批準公布。各地在工業(yè)節(jié)水技改和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建方面取得了很大進步。省、市、縣三級完成企業(yè)節(jié)改水示范項目168個，目前已累計完成459個;完成了20家省級節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。去年省里還啟動了節(jié)水型產(chǎn)品認定工作。

（三）圓滿完成蘇錫常地下水禁采任務，蘇中、蘇北地下水管理繼續(xù)得到加強。在超采區(qū)全面禁采的基礎上，蘇錫常地區(qū)去年繼續(xù)對非超采區(qū)地下水實施禁采，全年累計封井311眼，超額完成24眼。禁采四年來，蘇錫常地區(qū)已累計封井4560眼，占應封井總數(shù)的95％。禁采工作得到了省政府、省人大的充分肯定。蘇中、蘇北地區(qū)的地下水管理繼續(xù)圍繞總量控制、壓縮開采計劃，進一步按省下達用水總量加強管理。為加強地下水管理的科學性，重新劃分了全省地下水超采區(qū)，并經(jīng)省政府批準施行。組織制定了《*省地下水利用規(guī)程》，并將以我省地方標準實施。去年揚州市理順了城區(qū)地下水管理職能，并完成職能移交，全省實現(xiàn)了地下水的統(tǒng)一管理。

（四）水功能區(qū)監(jiān)督管理全面加強。各地按照《水法》、《*省水資源管理條例》的規(guī)定，全面履行法律規(guī)定的水功能區(qū)管理職能。去年繼續(xù)開展重要水功能區(qū)的確界立碑工作;基本完成全省入河排污口的普查登記;已有11個市依法向環(huán)保部門提出限制排污總量的意見;繼續(xù)嚴格排污口審批，與省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)了關于排污口設置審批和水利水電工程環(huán)評初審程序的文件，并由水利部向全國轉(zhuǎn)發(fā)。省、市分級按時《重點水功能區(qū)水質(zhì)通報》，進一步加強了飲用水源區(qū)和緩沖區(qū)的監(jiān)測。

（五）水務體制優(yōu)勢得到發(fā)揮。去年，全國水務管理座談會在蘇州召開，對*和蘇州的水務改革給予了充分肯定。特別在發(fā)揮水務體制優(yōu)勢上，各地加強區(qū)域水資源的優(yōu)化配置，加快水環(huán)境的綜合治理，加大水務的產(chǎn)業(yè)建設，在投融資、提高水資源服務能力等方面都進行了有益探索。武進的長江引水工程、宜興的橫山水庫供水工程，不僅在擴大供水能力、加強區(qū)域供水上取得新進展，更重要的是加強了上游水源地的保護，進一步保障了飲用水安全;同時各地在以水引資、引進外資和民資、改制盤活存量資產(chǎn)等方面，進行了有效的探索，拓寬了水務投融資渠道。

（六）信息化和基礎工作進一步加強。地表水和地下水全面推廣“四個一”管理制度，新增推廣ic卡800臺套，進一步推行“先交費、后用水”的管理模式。連云港、張家港、江陰、揚州、鹽城等地都開展了水資源管理信息化建設的探索;蘇州市開展了城市水務信息管理系統(tǒng)建設，并列入水利部水務試點項目。水資源綜合規(guī)劃穩(wěn)步推進，已完成了一批階段成果。張家港、太倉、常熟等地開展了縣級水資源綜合規(guī)劃，全國屬首創(chuàng)。張家港、太倉的水資源綜合規(guī)劃已通過水利部組織的評審，得到了高度評價。各地全面貫徹取水許可制度和水資源論證制度，加強入河排污口設置論證。蘇州、無錫、鎮(zhèn)江等地利用國家“863”項目資助繼續(xù)開展水環(huán)境治理研究;宜興橫山水庫飲用水源地保護示范工程已經(jīng)水利部批準。

當然，我們也必須看到，水資源管理工作面臨的新形勢、新任務。一是水環(huán)境情勢不容樂觀。去年全省劣于ⅲ類水的斷面達57.8％，其中劣于v類的斷面數(shù)達31.7％。按照水功能區(qū)評價，據(jù)今年2月份的監(jiān)測結(jié)果，全省監(jiān)測的248個水功能區(qū)中，只有84個達標，達標率僅為33.9%。要實現(xiàn)生態(tài)省建設規(guī)劃綱要中確定的2010年達標率85％的目標，任務十分艱巨。二是運用市場經(jīng)濟手段配置水資源的能力還不強。我國的社會主義市場經(jīng)濟正在逐步完善，水資源管理工作必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，利用市場優(yōu)化配置水資源。由于目前水權、水市場發(fā)育不完全，利用市場經(jīng)濟的辦法解決水資源管理中存在問題的手段和能力仍然不強。三是基礎工作仍較薄弱。目前我省水資源管理工作雖走在全國前列，但基礎仍較薄弱，基層水資源管理專業(yè)人才短缺，力量不足;生態(tài)、環(huán)境、給水、排水和污水處理等方面的專業(yè)人才和知識缺乏。四是全社會節(jié)水意識淡薄。*地處水鄉(xiāng)，全社會對節(jié)水的認知程度低，還沒有引起足夠的重視，節(jié)水意識淡薄。同時，水資源管理部門在節(jié)水方面的制度創(chuàng)新不夠，尚未形成通過制度管理，促進全社會惜水、愛水、節(jié)水的良好風氣。

二、扎實工作，全面推進*5年水資源管理工作更上新臺階

*5年是“十五”計劃的最后一年，全省水資源管理工作要認真貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，緊緊圍繞“兩個率先”的戰(zhàn)略目標，按照構建和諧社會的要求，圍繞全省水利中心工作，加強水資源規(guī)范化管理;落實水資源有償使用制度;大力開展節(jié)水型社會建設，提高用水效率和效益;以飲用水源地保護為重點，全面推進水功能區(qū)管理，為“兩個率先”提供水資源保證和水環(huán)境保障。今年全省水資源管理工作的總體要求是：抓好水資源優(yōu)化配置和保護，促進人水和諧;抓好飲用水源地保護行動，維護生命健康;抓好節(jié)水型社會建設，提高用水效率和效益;抓好水法規(guī)的全面貫徹，提高依法行政水平;抓好各項基礎工作，夯實水資源管理基礎。

*5年各地水資源管理工作在繼續(xù)抓好日常管理工作的同時，要做到有新的舉措、新的業(yè)績。

（一）積極推進水資源有償使用，突出抓好水資源費征收使用和管理

省政府已批準出臺全省的水資源費調(diào)價文件。文件出臺不易，全面執(zhí)行難度更大。今年是水資源費調(diào)價后的第一年，各地要把水資源費征收工作放到重要位置。通過水資源的有償使用，促進水資源的節(jié)約、保護，形成全社會節(jié)水的良好風氣。同時，也為水資源管理工作乃至水利事業(yè)的良性發(fā)展機制打下基礎。

一是加強宣傳。采取形式多樣的宣傳活動，充分利用報刊、電視、宣傳畫冊等形式，大力宣傳，取得領導支持、社會理解。要做到各級領導理解支持用經(jīng)濟手段調(diào)控水資源的配置和節(jié)約，用水戶能及時了解水資源費征收的各項規(guī)定、政策，提高繳費意識。

二是落實政策。未出臺配套政策的縣（市）要盡快出臺配套政策。這一點，請各市近期加強對縣級文件出臺的督查。市、縣自備水源的水資源費要在4月份全面執(zhí)行到位。自來水的水資源費，省物價局已明確，在今年調(diào)整自來水價格時一并到位，各地要加強與物價部門的聯(lián)系和溝通，抓住今年水價調(diào)整的機會，全面落實水資源費新標準。省廳將加快協(xié)調(diào)出臺《*省水資源費征收使用管理辦法》，并出臺具體貫徹意見，各地要認真貫徹落實。

三是強化措施。要強化水資源費征收的各項措施。充分利用ic卡等先進計量設施，推廣“先交費、后用水”的管理模式，降低管理成本，提高征收到位率。各市選擇不少于一個縣（市）作為全面推廣先進計量設施的試點，省廳將重點給予補助和支持。對收費難點、收費“困難戶”、“釘子戶”要加大執(zhí)法力度，今年可以組織幾個典型的收費難點，開展集中執(zhí)法，并以案釋法;收費工作要建立層層考核責任制，層層簽訂責任狀，責任到人，充分調(diào)動收費人員的積極性和主動性，對征收到位率高的單位和個人給予獎勵。

四是及時督查。要加強與財政、物價等部門的配合協(xié)作，對政策落實、征收到位率、水資源費使用等進行督查。省廳將每個月統(tǒng)計一次政策到位、征收動態(tài)等情況，并督查通報;今年5月份，要會同省物價局組織一次水資源費調(diào)整政策到位情況的督查;10月份，要會同省財政廳督查《水資源費征收使用管理辦法》的貫徹實施情況;年底前，水利、財政、物價要聯(lián)合檢查水資源費的征收使用管理。

五是規(guī)范使用。水資源費應優(yōu)先滿足水資源管理各項工作。隨著征收額度的提高，各地要爭取安排更多的經(jīng)費，拓展水資源管理的工作領域，提高管理的科技含量。水資源費的使用問題，關系到水資源管理工作今后的發(fā)展。各地要排足、排細水資源費的使用計劃，加大節(jié)水技改、節(jié)水型社會建設、飲用水源地保護、生態(tài)修復工程、水功能區(qū)管理、信息化建設、水質(zhì)監(jiān)測、水務能力建設、地下水壓采和水源調(diào)整、規(guī)劃和科研等方面的經(jīng)費投入。

（二）加大水功能區(qū)管理，突出抓好飲用水源地保護

要充分認識飲用水安全的重要意義。今年的人資環(huán)會議上，總書記明確要求，“水利工作要把切實保護好飲用水源、讓群眾喝上放心水作為首要任務”。汪恕誠部長在今年的全國水利廳局長會議上要求，要“把保障飲水安全作為今后一個時期水利工作的第一任務”，“無論是城市水利工作，還是農(nóng)村水利工作，都要把保證飲水安全、維護人民群眾的生命健康作為水利工作的第一任務、當務之急、重中之重，抓緊抓好，刻不容緩?！北Ｕ巷嬎踩?、維護生命健康，是今年“中國水周”的宣傳主題，也是水資源管理工作的重要任務和內(nèi)容，更是當前經(jīng)濟社會發(fā)展對水利工作的第一需要。這項工作關系到社會穩(wěn)定和人民群眾的身體健康，在當前水污染問題突出的情況下，更具有重要的現(xiàn)實意義和緊迫性。各級水資源管理部門要高度重視飲用水安全問題，要通過各種措施提高飲用水安全保障程度。

要深刻理解飲用水安全的內(nèi)涵。飲用水安全既有水量和水質(zhì)的安全，也有常態(tài)和應急情況下的安全，還有農(nóng)村和城市飲水的安全。在我們的工作中，既要保障足量的飲用水源供給，保障人民群眾生活用水需求，又要保證供水水質(zhì)達標，不影響人的身體健康;既要滿足日常供水需要，又要制定在特殊干旱、自然災害和突發(fā)性水污染事故等應急情況下的供水;既要為城市提供安全的飲用水，又要保障廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水要求。同時，要逐步建立飲用水源地管理的長效機制。

要落實“飲用水源地保護行動”的各項措施。一是要抓好“飲用水源地保護行動”計劃的執(zhí)行。要根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，分階段、有步驟開展好這次行動，在搞好現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，有針對性的對飲用水源地的排污、種養(yǎng)殖及有毒有害物質(zhì)堆放等嚴格執(zhí)法，并采取有效措施，確保飲用水安全。二是要抓好源頭控制。要根據(jù)省政府批準的水功能區(qū)劃和管理規(guī)定，對影響飲用水安全的排污口，報請當?shù)卣扇」麛啻胧┻M行查處，對飲用水安全造成威脅的碼頭、種養(yǎng)殖等也要依法查處。要敦促自來水公司等取水戶，對相應的保護范圍設置警示牌。對水量不能滿足取水要求的河湖，要通過水資源配置和規(guī)劃，提出保障供水的措施。三是加強飲用水安全的技術研究。繼續(xù)做好橫山水庫水源地保護試點、太湖水源地水質(zhì)改善技術等研究，積累技術和經(jīng)驗，為水源地水質(zhì)改善提供技術支撐。

要進一步加大水功能區(qū)監(jiān)督管理力度。在水功能區(qū)管理上，各地要統(tǒng)籌考慮河湖上下游、左右岸，加強水功能區(qū)的監(jiān)管。省政府已批準的生態(tài)省建設規(guī)劃綱要中，確定2010年水功能區(qū)水質(zhì)達標率為85％，各地要充分認識到任務的艱巨性。要按照2010年水功能區(qū)水質(zhì)達標率85％的要求，制定分年度達標計劃，提出逐年工作意見。盡快全面完成納污能力核定，并依法向環(huán)保部門提出限制排污總量意見。要認真研究限排意見提出后的監(jiān)管問題，要做到真正落實監(jiān)管措施。在排污口普查登記的基礎上，組織開展全省的入河排污口整合規(guī)劃，突出飲用水源區(qū)、調(diào)水保護區(qū)的保護。這既是水功能區(qū)管理的基礎，也是今后排污口審批的依據(jù)。會上，提出了一個討論稿，請大家認真討論，會后下發(fā)各地執(zhí)行。要加強重點水功能區(qū)的監(jiān)測，按時高質(zhì)量地水質(zhì)通報，要重視淮河、沂沭泗流域上游突發(fā)性水污染事故的影響，及時開展應急監(jiān)測。

（三）大力推進節(jié)水型社會建設，突出抓好載體建設和試點

總書記和總理都對節(jié)水型社會建設做出了明確指示，各地要堅定不移地推進節(jié)水型社會建設。充分運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，按照總量控制、制度創(chuàng)新、水價調(diào)控、提高效率和效益的目標，努力推進節(jié)水型社會建設。

一是編制完成《*省節(jié)水型社會建設規(guī)劃綱要》。上半年要報請省政府批準后實施。各地要按照節(jié)水型社會建設的總體要求，突出總量控制和定額管理，加強用水制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新要側(cè)重于長效機制，要把行政單位的用水管理制度與用水單位的管理制度相結(jié)合，提倡文明用水，提倡用水效率的提高，提高水資源和水環(huán)境承載能力。

二是抓好徐州、張家港兩個試點。盡快編制完成節(jié)水型社會試點城市建設規(guī)劃，今年要進入實施階段。試點單位要在節(jié)水、防污、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)和水景觀建設等方面創(chuàng)造經(jīng)驗，提供示范。

三是繼續(xù)開展節(jié)水示范和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。省、市、縣三級要完成201個節(jié)水技改項目，省級重點抓好65個示范項目。繼續(xù)組織開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，進一步明確創(chuàng)建工作程序和獎勵規(guī)定，強化考核，年內(nèi)創(chuàng)建15～20家省級節(jié)水型企業(yè)（單位）。各地要積極組織，加強宣傳，充分調(diào)動企業(yè)（單位）的積極性。

四是重視節(jié)水型社會的載體建設。要通過節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型城市（社區(qū)）的建設以及節(jié)水型器具的推廣，大力推進節(jié)水型社會建設。節(jié)水型社會是各種節(jié)水載體形成的，載體建設同樣是節(jié)水型社會建設的內(nèi)容之一。沒有列入試點的地區(qū)，應加大節(jié)水型社會的各種載體建設，創(chuàng)新用水制度和管理模式。要進一步加大節(jié)水型產(chǎn)品的認定和推廣力度，廣泛宣傳，營造聲勢，提高社會認知度，積極研究建立節(jié)水型產(chǎn)品和器具的市場準入制度，提高節(jié)水型產(chǎn)品的普及率。

五是要完善有利于節(jié)水型社會建設的機制體制。今年人資環(huán)座談會上總書記明確要求，“要完善水資源管理體制，積極推廣先進實用的節(jié)水技術”。各地要在地方政府的領導下，積極穩(wěn)步地推進水務一體化改革，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢。要進一步建立健全管理網(wǎng)絡、強化用水定額管理、計劃管理和總量控制。各級節(jié)水管理機構要切實履行職能，發(fā)揮多年節(jié)水工作的優(yōu)勢。加快完成全省節(jié)水規(guī)劃的編制，建立節(jié)水考核指標體系。要研究細化生態(tài)省建設規(guī)劃綱要中相關任務的措施，實現(xiàn)2010年單位gdp水耗控制在每萬元250立方米以內(nèi)的目標。

（四）加強地下水管理，突出抓好蘇錫常地下水禁采

要全面完成蘇錫常地下水禁采任務。今年是蘇錫常禁采工作的決戰(zhàn)之年、攻堅之年。要進一步加大力度，確保完成年度任務。蘇錫常各地要充分發(fā)揮禁采四年來的經(jīng)驗，早落實、早??井的封填任務，年底實現(xiàn)全面禁采的目標。蘇州市今年的禁采任務最重，全年要封井219眼。蘇州要充分發(fā)揮水務一體化的優(yōu)勢，及早規(guī)劃解決替代水源，加大封井力度，確保全面完成年度任務。經(jīng)省政府同意，今年的禁采工作不再召開年會布置，年底省政府將召開總結(jié)表彰大會。蘇錫常三市要進一步落實各項禁采措施，抓緊部署，力度不減，隊伍不散，奪取禁采的最后勝利。要嚴肅查處新鑿深井，對違法行為要嚴厲處罰；嚴格控制地下水開采量在省下達計劃以內(nèi)，并確保足額征收水資源費，對超計劃實行累進加價制度；嚴格地下水管理，鞏固禁采成果，防止反彈。省廳將進一步加大督查力度，及時掌握禁采進度，解決禁采中的難點問題。

進一步加大蘇中、蘇北地下水管理力度。認真總結(jié)和吸取蘇錫常地區(qū)地下水超采的教訓，強化蘇中、蘇北地下水管理。維系良好的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，是蘇中、蘇北地下水管理的目標，切不可走蘇錫常地下水開采的老路;特別是部分黃燈區(qū)，要采取切實措施，嚴格控制地下水開采量。一是按新劃定的超采區(qū)，強化對超采區(qū)和非超采區(qū)全面管理，加強計量考核，地下水開采量嚴格控制在省下達計劃以內(nèi)，超采區(qū)完成壓縮1888萬立方米開采量的任務。二是各地盡快制定超采區(qū)地下水開采5年壓縮方案，報當?shù)卣鷾屎髨?zhí)行。按新的超采區(qū)劃分標準，2010年地下水開采量要壓縮至可采范圍以內(nèi)。淮安市政府已提出三年壓至可采總量以內(nèi)的目標，其它地區(qū)也要盡快制定目標任務。三是南水北調(diào)受水區(qū)沿線各市要盡快編制地下水壓采規(guī)劃。按照省政府批準的超采區(qū)核定可采總量，盡快制定南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案。四是加強淺層地下水的管理。嚴格按法規(guī)規(guī)定，合理規(guī)劃淺層井網(wǎng)布局，嚴格實行取水許可制度、水資源論證制度。

關于地下水超采區(qū)的管理，《生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》中明確，地下水超采面積比例從*2年的12％下降到2010年的6％。各地要制定具體的計劃，明確區(qū)域、范圍和水源替代措施，確保目標任務按期實現(xiàn)。

（五）加強基礎工作，突出抓好水資源綜合規(guī)劃和信息化

水資源管理是技術性很強的工作。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，其管理內(nèi)容也不斷拓展。水功能區(qū)管理、排污口管理都是新的工作，而這些方面，無論是基礎資料，還是專業(yè)知識、管理手段都是比較薄弱的。各地要切實加大基礎工作力度，夯實工作基礎。要切實抓好水資源綜合規(guī)劃和“十一五”期間的水資源管理專題規(guī)劃和研究。市、縣要編制好轄區(qū)的規(guī)劃，為各地的水資源管理提供技術支撐，并通過規(guī)劃培養(yǎng)一批專業(yè)技術人員，提高管理隊伍素質(zhì)。在綜合規(guī)劃基礎上，要重視水權、水市場的研究，這也涉及到流域和區(qū)域的水資源配置，涉及到各地經(jīng)濟發(fā)展對水資源利用的需求。因此，各地要重視水資源管理中的規(guī)劃、監(jiān)測、評價、統(tǒng)計等各項基礎數(shù)據(jù)庫建設。近幾年來，部分地區(qū)開展了水資源管理信息化建設。這是水利現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，希望大家要重視。在信息化建設中，必須考慮全省整合的問題，采用省廳指導意見推薦的技術，以便實現(xiàn)全省整合，避免資源浪費。蘇州、連云港、張家港等地要切實抓好試點，抓出成效，為全省的水資源信息化建設提供典型示范。

三、落實措施，確保年度任務的順利完成

*5年全省水資源管理工作頭緒多，任務重，水資源費政策剛剛調(diào)整，今年的征收到位率直接關系到今后的工作;飲用水安全問題得到社會的日益關注;蘇錫常禁采是必須完成的硬任務;水功能區(qū)管理任務十分繁重。要落實各項保障措施，確保度任務的順利完成。

一是加強組織領導。水資源管理是社會性、政策性和技術性都很強的管理工作，各級水資源管理部門必須加強組織領導，真正把水資源管理作為水利工作的重要內(nèi)容，主動協(xié)調(diào)解決水資源管理中的重大問題。各市分管負責同志要主動向一把手匯報，取得領導支持，對一些重大問題，要開展研究，提出對策。同時，水資源管理工作涉及到方方面面、各行各業(yè)，需要各相關部門的通力協(xié)作，齊抓共管，形成合力。要加強與相關部門的配合協(xié)作。

二是強化督查考核。今年省廳將繼續(xù)對各地實行目標考核，各項水資源管理工作也將量化分解給各級水資源管理部門。要建立健全水資源管理工作目標考核制度，各項工作要緊緊圍繞年初的目標開展，要落實責任人，明確時間進度要求。對蘇錫常禁采、水資源費調(diào)價、飲用水源地保護等重要工作，要根據(jù)進度，及時組織督查，層層督查，層層考核，保證年度任務的順利完成。

三是堅持依法行政。依法行政是政府工作的基本要求。做好水資源管理工作，必須堅持依法行政。各地要嚴格按照水法規(guī)要求，在取水許可審批、水資源論證、排污口審批中，明確職責，落實責任，切實履行水法規(guī)賦予的職能，堅決防止越位、錯位和不到位現(xiàn)象的發(fā)生。在審批中，要按照行政許可要求，規(guī)范項目審批行為，在充分論證、科學比選的基礎上嚴格審批。同時，樹立建設服務型政府的理念，切實為企業(yè)（單位）著想，提供技術指導，幫助企業(yè)降低成本。

四是加強隊伍建設和培訓。事業(yè)興衰，關鍵在人。各地要針對水資源管理工作中出現(xiàn)的新問題、新領域、新內(nèi)容，及時組織業(yè)務培訓，掌握相關專業(yè)知識和管理技術。要維持隊伍穩(wěn)定，避免隊伍頻繁變動而影響工作。要通過參觀、考察、培訓、交流等多種形式，開拓思路，提高管理水平。要重視專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，通過多種形式、多種渠道，充分利用高校、科研院所等技術力量，通過規(guī)劃、專題研究培養(yǎng)管理人才，提高隊伍素質(zhì)。

人水和諧是構建和諧社會的重要因素之一。因此，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，既是經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源管理工作的要求，也是水資源管理工作的目標任務。在全面貫徹科學發(fā)展觀、構建和諧*的過程中，全省的水資源管理工作任務艱巨，意義重大。必須緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，牢固樹立人水和諧的理念，全面貫徹科學的發(fā)展觀，解放思想，與時俱進，強化措施，狠抓落實，切實做好各項水資源管理工作任務，為全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、為和諧*的構建做出新貢獻！