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同志們：

國務(wù)院在今年10月下旬、11月上旬分別召開了治淮工作會(huì)議和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)加快治淮和農(nóng)田水利基本建設(shè)作了全面部署。省政府召開這次全省水利建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹這兩次重要會(huì)議精神，總結(jié)今年防汛抗洪和水利建設(shè)工作，研究部署今冬明春和今后一個(gè)時(shí)期的水利建設(shè)任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院指示精神，結(jié)合*的實(shí)際，我先講幾點(diǎn)意見。莉新同志還要對(duì)全省水利工作作具體部署，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，始終把水利放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。水利是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我們要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)水利建設(shè)的重要性、緊迫性。

*地處長江、淮河幾大流域的下游，又處于南北氣候過渡地帶，水旱災(zāi)害頻繁，治水在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終占有舉足輕重的位置。建國以來，*歷屆省委、省政府都高度重視水利工作。近十多年來，根據(jù)國家的部署，結(jié)合*實(shí)際，省委、省政府相繼作出決策部署，組織實(shí)施了治理淮河、太湖，江海堤防達(dá)標(biāo)等重點(diǎn)防洪工程，以及通榆河、泰州引江河等重點(diǎn)水源工程建設(shè)。全省水利重點(diǎn)工程的投資強(qiáng)度大幅度提高。“八五”期間，全省水利重點(diǎn)工程投資平均每年為5.2億元，“九五”期間達(dá)到25億元，“十五”以來每年投入都在30億元以上。經(jīng)過多年努力，重點(diǎn)流域治理取得了顯著成效，建成了一批水利骨干工程，有效提高了防洪保安和水資源保障能力?？梢哉f，*改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)能夠取得這樣的成就，堅(jiān)持不懈地治水功不可沒。

今年，我省淮河流域發(fā)生了1954年以來最大洪水。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，頑強(qiáng)拼搏，全力抗災(zāi)救災(zāi)，奪取了防汛抗洪斗爭的重大勝利。在今年淮河流域防汛抗洪中，治淮所形成的水利工程體系發(fā)揮了重要作用。對(duì)洪澤湖泄洪，啟用了四條通道。其中淮河入海水道建成通水6天就投入運(yùn)用，最大泄洪流量達(dá)到1870立方米每秒，分淮入沂最大流量達(dá)到1720立方米每秒，為1958年建成以來的最大流量，有效控制了洪澤湖水位的上漲。由于水利工程充分發(fā)揮了效益，盡管今年淮河流域洪峰流量、水位都高于*1年，但災(zāi)情和災(zāi)害造成的損失總體上要輕于*1年。如果沒有治淮所形成的水利工程基礎(chǔ)，面對(duì)今年的大洪水，所造成的損失將會(huì)嚴(yán)重得多。但也必須清醒地看到，我省水利基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，治水任何時(shí)候都松懈不得。

新世紀(jì)頭20年是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)。水利作為國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的要求。目前，我省水多、水少和水臟的問題同時(shí)存在，水利建設(shè)狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還存在較大差距，迫切需要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新的更高的要求，進(jìn)一步建立和完善防洪、水資源和水環(huán)境工程體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好的防洪保安、水資源供給和水環(huán)境保障。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐，保護(hù)糧食生產(chǎn)綜合能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。我們要從富民強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的全局高度，把水利作為基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題來研究考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決水的問題。

二、圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，進(jìn)一步加快水利建設(shè)步伐

今后一個(gè)時(shí)期，我省水利建設(shè)要圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步加大建設(shè)力度。本屆政府要在水利建設(shè)上辦成幾件大事。各地要抓住當(dāng)前國家加強(qiáng)水利建設(shè)的機(jī)遇，下決心把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好。

（一）加強(qiáng)防洪保安體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。近幾年，我省長江、太湖、淮河相繼發(fā)生大洪水，洪澇威脅仍然是我省的“心腹之患”。特別是淮河流域，防洪治理中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢，作出了把淮河治理作為水利建設(shè)重點(diǎn)，加大投入、加快建設(shè)的決定。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院根治淮河的決心，完全符合流域治理實(shí)際，也體現(xiàn)了沿淮群眾的長期愿望和迫切要求。我省淮河流域幅員廣、人口多，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要位置，盡快把淮河治理好、建設(shè)好，具有重要的意義和作用。根據(jù)國務(wù)院的部署安排，我省治淮工程投資要達(dá)到90億元左右，建設(shè)項(xiàng)目多、投資大、時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，加大投入，全面完成治淮工程建設(shè)任務(wù)。在工程建設(shè)中，要著重把握好三點(diǎn)。一是要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃，實(shí)施治理項(xiàng)目。要根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)淮河流域*1-2010年防洪工程建設(shè)的若干意見》，按照淮委提出的實(shí)施方案要求，確定建設(shè)項(xiàng)目和工程標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)尚未實(shí)施的項(xiàng)目，要抓緊開展前期工作，加快建設(shè)步伐。二是要按照人與自然和諧相處的治水思路，調(diào)整人與洪水的關(guān)系。一方面，要暢通洪水出路，提高行洪通道的泄洪能力。另一方面，要抓緊實(shí)施行蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)，確保洪水安全下泄，群眾安居樂業(yè)。三是要遠(yuǎn)近結(jié)合，優(yōu)先解決今年大水中暴露出來的緊迫問題。治淮建設(shè)既要依據(jù)總體規(guī)劃，編制防洪工程5年建設(shè)計(jì)劃，又要抓住當(dāng)前最急迫的問題，排出災(zāi)后重建急辦工程，抓緊組織實(shí)施，確保早見成效，讓群眾早日得益受惠。

與此同時(shí)，要統(tǒng)籌安排好長江、太湖流域治理和城鄉(xiāng)防洪工程建設(shè)。要適應(yīng)沿江開發(fā)的需要，完善提高江堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。盡快編制治理太湖第二步規(guī)劃，擴(kuò)大洪水外排出路，鞏固環(huán)太湖堤防，為太湖地區(qū)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的水環(huán)境保障。加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，初步建成大中城市防洪工程體系，提高中心城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)搞好農(nóng)村圩堤建設(shè)，提高農(nóng)村防洪排澇能力。

（二）強(qiáng)化水源工程建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。*水資源分布不均，但豐沛的水資源仍是*最大的優(yōu)勢之一。建國以來，我省在開發(fā)利用水資源方面做了大量工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。今后，要進(jìn)一步加大力度，切實(shí)保護(hù)、節(jié)約和合理開發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，確保水資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好南水北調(diào)東線工程建設(shè)。這是全國的大局，對(duì)提高我省蘇北地區(qū)供水能力、改善航運(yùn)條件、提高水環(huán)境質(zhì)量也有利。我們要服從大局，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，加快我省境內(nèi)工程建設(shè)，保質(zhì)保量送水出省，支援北方地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，要抓住機(jī)遇，抓緊建設(shè)沿線配套工程，實(shí)施灌區(qū)改造，推進(jìn)泰東河工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大中小工程相結(jié)合，擴(kuò)大蘇北及沿海地區(qū)供水能力，充分發(fā)揮工程效益。南水北調(diào)東線工程自去年年底正式開工建設(shè)以來，在建工程進(jìn)展順利，明年將擴(kuò)大投資，加快實(shí)施進(jìn)度。省委、省政府對(duì)南水北調(diào)工程建設(shè)非常重視。前不久，省政府常務(wù)會(huì)議專門研究了工程建設(shè)管理體制問題。省政府成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、確定工程建設(shè)中的重大事項(xiàng)。省里還按規(guī)定組建了項(xiàng)目法人單位。工程沿線各級(jí)政府都要從大局出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好征地拆遷安置等工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。省各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，抓緊開展前期工作，加強(qiáng)工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，狠抓工程質(zhì)量，確保按期完成我省境內(nèi)的工程建設(shè)任務(wù)。

在抓好重點(diǎn)水源工程建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)持“以蓄為主，蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合”的原則，推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，因地制宜地建設(shè)水庫、塘壩，實(shí)施小流域綜合治理，提高水資源的利用率和抗旱能力。

（三）加快水環(huán)境工程建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。近年來，我省連續(xù)兩年引江濟(jì)太，去年又實(shí)施了引長江水入南四湖，在利用現(xiàn)有水利工程調(diào)水沖污、改善生態(tài)環(huán)境方面進(jìn)行了有益嘗試，發(fā)揮了顯著作用。但應(yīng)該看到，目前我省水環(huán)境質(zhì)量問題比較突出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，對(duì)改善水環(huán)境質(zhì)量提出了新的更高的要求。從長遠(yuǎn)考慮，不僅要利用現(xiàn)有水利工程改善水環(huán)境質(zhì)量，而且要規(guī)劃建設(shè)專門的水環(huán)境工程。一是要積極實(shí)施引江濟(jì)太工程。太湖地區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是水污染比較嚴(yán)重的地區(qū)?，F(xiàn)在這一地區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢，全面提升發(fā)展層次和水平，必須抓好太湖水污染防治工作，加快建設(shè)以改善中心城市環(huán)境為重點(diǎn)的調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)清污河道分流，切實(shí)解決好水環(huán)境質(zhì)量問題。二是要加強(qiáng)城市水環(huán)境工程建設(shè)。對(duì)城市防洪工程和水環(huán)境工程要統(tǒng)籌規(guī)劃，有機(jī)結(jié)合，一并建設(shè)，切實(shí)改善城市生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。三是要加快縣鄉(xiāng)河道疏浚。目前，我省河道普遍嚴(yán)重淤積，水環(huán)境惡化。要下決心進(jìn)行河道疏浚，爭取用5年左右的時(shí)間，將所有縣鄉(xiāng)河道全面疏浚一遍。良好的水環(huán)境既要建設(shè)，更要保護(hù)。要以實(shí)施水功能區(qū)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，抓好水污染防治工作，不斷改善我省的水環(huán)境。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保完成各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)

水利建設(shè)是水利工作的重要組成部分。在新的發(fā)展時(shí)期，水利工作的地位更加重要，任務(wù)更加繁重。全省各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保水利工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。

（一）堅(jiān)持水利工作行政首長負(fù)責(zé)制。水利工作具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，搞好水利工作是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任。各級(jí)政府要認(rèn)真履行職責(zé)，把水利工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，努力抓出成效。市長、縣長要親自過問水利工作，協(xié)調(diào)解決水利建設(shè)中的重大問題。分管??合規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。加大財(cái)政對(duì)水利的投入，保證水利建設(shè)的資金需要。明年全省水利重點(diǎn)工程省級(jí)投資要達(dá)到11億多元，比上年增加1億元，應(yīng)該說是盡了很大努力的。各市縣也要盡力增加對(duì)水利的投入，保證重點(diǎn)工程建設(shè)需要。要全面加強(qiáng)水利建設(shè)管理，規(guī)范項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制及合同管理制，建立健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量。水利工作涉及面較廣，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門密切配合，形成合力，共同做好工作。要深入宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大群眾治水積極性，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策規(guī)定，通過“一事一議”籌資籌勞辦法，組織群眾堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

（二）建立水利良性運(yùn)行機(jī)制。水利既有公益性，又有經(jīng)營性，除各級(jí)財(cái)政要增加投入外，還必須按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化水利建設(shè)、管理體制改革，建立新的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)活力，加快發(fā)展。要全面推進(jìn)供水體制改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，通過市場來調(diào)節(jié)水資源供求，優(yōu)化水資源配置。要加快水利投融資體制改革，全面放開搞活經(jīng)營性水利工程建設(shè)，鼓勵(lì)以獨(dú)資、合資、股份合作等多種形式，興辦各種經(jīng)營性水利工程，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場運(yùn)作、企業(yè)化開發(fā)的投入機(jī)制。要加快水利工程管理體制改革，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，通過管養(yǎng)分離、定崗定員、競爭上崗等措施，提高水利工程管理效率，實(shí)現(xiàn)水利工程的良性運(yùn)行。

（三）加大依法治水力度。要全面貫徹依法治水的方針，建立完善的地方性水法規(guī)、規(guī)章體系，加大執(zhí)法力度，實(shí)行依法管理。要依據(jù)《防洪法》、《水利工程管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理，維護(hù)良好的水事秩序。新修訂的《*省水資源管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布實(shí)施，各級(jí)各有關(guān)部門要按照《條例》要求，建立水資源統(tǒng)一管理體制，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和可持續(xù)利用。

同志們，搞好新時(shí)期的水利工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我省水利工作新局面，為富民強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，作出新的更大的貢獻(xiàn)。