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同志們：

最近，國(guó)務(wù)院先后召開了*工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)今后一段時(shí)期的水利建設(shè)特別是加快*建設(shè)和今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行了部署。這充分表明，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利建設(shè)。這次全省水利建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、國(guó)務(wù)院*工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前水利建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，研究部署明年的水利建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)水利工作的順利開展。梁保華省長(zhǎng)對(duì)這次會(huì)議非常重視，到會(huì)作了重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我對(duì)加快全省水利建設(shè)先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確要求，進(jìn)一步增強(qiáng)加快水利建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

近年來(lái)，我省大幅度增加對(duì)水利建設(shè)的投入。*3年水利重點(diǎn)工程建設(shè)投資達(dá)到35.5億元，比“九五”年均增長(zhǎng)42％。全省水利建設(shè)取得顯著成績(jī)。*工程基本完成，淮河入海水道工程提前兩年半實(shí)現(xiàn)全線通水；治太骨干工程基本完成，提高了太湖地區(qū)的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；江堤達(dá)標(biāo)工程正在抓緊掃尾，竣工驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)全面開展；南水北調(diào)工程開工建設(shè)，三陽(yáng)河、潼河、寶應(yīng)站工程進(jìn)展順利；省屬重點(diǎn)水源工程淮陰二站、泰東河新通揚(yáng)運(yùn)河段工程基本完成；農(nóng)村水利建設(shè)持續(xù)發(fā)展，去冬今春完成土方7億多立方米，興建小溝以上建筑物4.8萬(wàn)座，縣鄉(xiāng)河道疏浚工程全面展開；城市防洪工程建設(shè)全面啟動(dòng)，今年已完成投資2.3億元；水利信息化建設(shè)成效顯著。依靠多年來(lái)特別是1991年以來(lái)*所形成的防洪工程體系，加上周密部署，科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)密防守，全省沒(méi)有一處河湖堤防發(fā)生決口倒堤，也沒(méi)有因洪澇災(zāi)害死一個(gè)人，奪取了今年淮河流域抗洪的全面勝利。

今年省委十屆五次全會(huì)作出了“率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的決定，這是新世紀(jì)頭二十年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)、總要求，對(duì)新時(shí)期水利建設(shè)又提出了新的要求。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，水利建設(shè)搞好了，就能夠保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，反之，必將造成嚴(yán)重的制約。因此，新時(shí)期水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，必須進(jìn)一步加大建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)水利建設(shè)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的需要。我省地處江淮沂沭泗流域的下游，汛期85%的面積在洪水位以下，素有“洪水走廊”之稱。新中國(guó)成立幾十年來(lái)，特別是1991年以來(lái)，全省在防洪工程建設(shè)上取得了巨大的成就。但是流域性防洪工程體系還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的淮河流域、沂沭泗地區(qū)，洪澇威脅仍然是“心腹之患”；區(qū)域性治理相對(duì)滯后，因洪致澇問(wèn)題突出，里下河地區(qū)尤為嚴(yán)重。*是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，當(dāng)前又面臨著新一輪加快發(fā)展的勢(shì)頭，單位面積的經(jīng)濟(jì)總量日益增長(zhǎng)，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，洪澇災(zāi)害造成的損失都將是十分巨大的。必須始終堅(jiān)持把防洪保安放在十分重要的位置，全面加強(qiáng)流域治理、區(qū)域治理和城鄉(xiāng)防洪工程體系建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供安全的防洪保障。

（二）加強(qiáng)水利建設(shè)，是改善城市投資環(huán)境的需要。在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，城鎮(zhèn)是投資的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。隨著城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，城市的范圍在擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，功能在提升，迫切需要水利在水安全、水資源、水環(huán)境等方面提供支撐。水利已經(jīng)成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、提高城市品味、吸引投資的一項(xiàng)重要因素。任何一個(gè)城市，缺乏防洪安全保障、水資源供給保證，都將給發(fā)展帶來(lái)不利的影響。特別是水環(huán)境，是影響城市環(huán)境的關(guān)鍵因素。水利在確保城市防洪安全和水資源供給的同時(shí)，必須努力營(yíng)造優(yōu)美的水環(huán)境，把城市里的水變成城市最美的環(huán)境。近年來(lái)，我省不少地方已經(jīng)開始重視城市水利建設(shè)，取得了顯著成績(jī)，在吸引外來(lái)投資、加快城市發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

（三）加強(qiáng)水利建設(shè)，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。在農(nóng)業(yè)逐步走向國(guó)際化的新形勢(shì)下，我省農(nóng)業(yè)正面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力。提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路在于提高質(zhì)量、降低成本，其中加強(qiáng)水利建設(shè)是關(guān)鍵，要適應(yīng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要，適應(yīng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需要，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提供支持。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從傳統(tǒng)大田糧棉作物種植，向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在供水量、水質(zhì)、灌排保證率、養(yǎng)分供應(yīng)等方面對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提出了一系列的更高要求。今后的農(nóng)田水利基本建設(shè)，要由主要適應(yīng)增加糧食生產(chǎn)向適應(yīng)增加糧食生產(chǎn)和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由主要適應(yīng)小規(guī)模生產(chǎn)向適應(yīng)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)變，由主要適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向適應(yīng)農(nóng)業(yè)集約化、精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。這就要求把傳統(tǒng)水利的精華與現(xiàn)代水利的技術(shù)結(jié)合起來(lái)，調(diào)整思路，改造工程，強(qiáng)化管理，完善服務(wù)，更好地促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)水利建設(shè)，是提高人民生活質(zhì)量的需要。提供飲水安全保障是提高人民生活質(zhì)量，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前，我省還有部分地區(qū)農(nóng)村飲水的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的水環(huán)境污染直接影響到人民的生活質(zhì)量。新時(shí)期的水利建設(shè)，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整治水思路，把保護(hù)和治理水環(huán)境作為水利建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持以人為本，在確保人蓄飲水安全的基礎(chǔ)上，改善供水水源水質(zhì)和城鄉(xiāng)水環(huán)境。

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要做到“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”。這對(duì)水利建設(shè)工作同樣具有十分重要的指導(dǎo)意義?？偨Y(jié)治水的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的新要求，今后要切實(shí)強(qiáng)化“五個(gè)觀念”。

一是強(qiáng)化保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念。水利要為生活飲水、防洪安全、糧食供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等提供保障，做到適度超前發(fā)展。在新的發(fā)展時(shí)期，*水利工作重點(diǎn)要為富民強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供保障。*特殊的地理位置決定水患災(zāi)害仍然存在。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)充分證明，一個(gè)地方如果不重視水利的發(fā)展，就可能給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)較大的損失。今年淮河洪水再一次警醒我們，治水沒(méi)有止境，必須適應(yīng)新的情況、新的要求，不斷加大建設(shè)力度，以保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌治水的觀念。治水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在水利建設(shè)中，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境污染三大水問(wèn)題必須統(tǒng)籌考慮，綜合治理。在搞好防洪的同時(shí)，要考慮盡可能化害為利，變洪水為資源；在開發(fā)利用水資源的同時(shí)，要考慮防洪安全。要加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)的保護(hù)，充分利用水利工程，調(diào)水改善水環(huán)境等等。要統(tǒng)籌考慮流域治理和區(qū)域治理，做到大中小工程協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)水問(wèn)題，在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)城市水利建設(shè)，在城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，逐步做到城鄉(xiāng)水利統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

三是強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念。水具有自然和社會(huì)雙重屬性，既是資源又是商品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利事業(yè)既有公益性，也有經(jīng)營(yíng)性。因此，水利工作要改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想觀念和工作方式。公益性水利行為應(yīng)當(dāng)由政府公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性水利行為則應(yīng)當(dāng)逐步推向市場(chǎng)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用。在治水活動(dòng)中，要講究效率，著力提高水利建設(shè)的投資效益。

四是強(qiáng)化依法治水的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。在水利工作中應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)依法行政、依法治水，不斷完善水法律法規(guī)體系，加大水行政執(zhí)法力度，把各項(xiàng)水利工作逐步納入法制化的軌道。

五是強(qiáng)化人與自然和諧的觀念。在治水活動(dòng)中，要尊重自然規(guī)律，樹立人與自然和諧發(fā)展的意識(shí)，在防止水對(duì)人侵害的同時(shí)，也要防止人對(duì)水的侵害。水是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，在水資源的開發(fā)利用中，要注重提高用水的效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用，來(lái)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，扎扎實(shí)實(shí)完成*4年水利建設(shè)任務(wù)

根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，結(jié)合我省實(shí)際，今后5年我省水利建設(shè)的主要任務(wù)是：完成以*工程建設(shè)為重點(diǎn)的流域治理任務(wù)，使流域能夠防御新中國(guó)成立以來(lái)的最大流域性洪水；全面完成南水北調(diào)一期工程，實(shí)現(xiàn)一期工程調(diào)水目標(biāo)；加強(qiáng)區(qū)域治理，提高區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)；基本建成城市防洪主要工程，初步形成大中城市防洪工程體系；圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，基本完成縣鄉(xiāng)河道疏浚任務(wù)。

（一）進(jìn)一步加快以*為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)。國(guó)務(wù)院*會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把淮河治理作為今后全國(guó)水利建設(shè)的重點(diǎn)，作為本屆政府的一件大事來(lái)抓。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院根*河的決心，也體現(xiàn)了沿淮群眾的強(qiáng)烈愿望和要求?；春恿饔蛟谖沂〗?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中占有十分重要的地位，盡快把淮河治理好、建設(shè)好，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。按照國(guó)務(wù)院的部署安排，我省*工程建設(shè)總規(guī)模90億元左右。建設(shè)項(xiàng)目主要包括行蓄洪區(qū)移民遷建工程、災(zāi)后重建水毀工程、原定*骨干工程、“老三項(xiàng)”除險(xiǎn)加固和里下河地區(qū)排澇工程。長(zhǎng)江、太湖流域要按照規(guī)劃繼續(xù)加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。

（二）完成南水北調(diào)一期工程建設(shè)。根據(jù)國(guó)家南水北調(diào)東線工程總體目標(biāo)要求，*7年之前我省要完成東線一期工程，總投資為121億元，其中干線工程72億元，治污工程49億元。干線工程的主要建設(shè)內(nèi)容為，興修和整治輸水河道，新建或改造一批梯級(jí)抽水泵站，形成以京杭運(yùn)河線為主，西線為輔的雙線輸水格局。同時(shí)要實(shí)施里下河水源調(diào)整工程、洪澤湖蓄水位抬高影響處理、南四湖下級(jí)湖抬高蓄水位影響工程、老泵站改造等建設(shè)項(xiàng)目。治污工程包括建設(shè)城市污水處理廠、截污導(dǎo)流工程、工業(yè)污染防治工程和區(qū)域綜合治理工程。

（三）加大區(qū)域治理力度。區(qū)域水利一直是我省的薄弱環(huán)節(jié)。今年淮河大水，因洪致澇損失較大，暴露出區(qū)域排澇能力嚴(yán)重不足，因此在加大流域治理和農(nóng)田水利工程建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步加大區(qū)域水利建設(shè)力度，蘇南地區(qū)近期排澇標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到20年一遇，蘇中10年一遇，蘇北5年一遇以上。重點(diǎn)安排里下河、秦淮河、廢黃河、沂南、沂北、淮沭河以西及太湖地區(qū)的區(qū)域骨干工程，提高區(qū)域排澇能力。

（四）初步形成大中城市防洪工程體系。全省城市防洪工程建設(shè)從*2年開始起步，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，完成投資約125億元，基本建成城市防洪主要工程，大中城市初步形成防洪工程體系，南京、蘇州、無(wú)錫、常州市的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到*年一遇，其他省轄城市基本達(dá)到100年一遇，縣級(jí)城市達(dá)到20年一遇以上。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。堅(jiān)持人與自然的和諧發(fā)展，以提高水資源利用效率和效益為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以圩區(qū)治理、河道疏浚、山丘區(qū)水源建設(shè)和節(jié)水工程為重點(diǎn)，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化資源管理，深化體制改革，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到*7年，要將縣鄉(xiāng)河道全部疏浚一遍，做到原河道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和功能全面恢復(fù)，有條件的地方適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

明年是淮河加快治理和沂沭泗洪水東調(diào)南下二期工程實(shí)施的起步之年，是南水北調(diào)東線工程全面建設(shè)之年，也是城鄉(xiāng)水利建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵之年。省政府確定*4年全省水利重點(diǎn)工程建設(shè)總投資45億元，共有6個(gè)方面的任務(wù)。

（一）認(rèn)真落實(shí)淮河流域?yàn)?zāi)后重建和加快治理的建設(shè)任務(wù)。根據(jù)國(guó)家*總體計(jì)劃安排，今年秋冬和*4年我省*工程投資規(guī)模為17.66億元，其中中央投資10.85億元。重點(diǎn)組織實(shí)施災(zāi)民安置工程、災(zāi)后重建水毀工程、加快*建設(shè)及區(qū)域治理工程，盡快完成災(zāi)后重建任務(wù)，為加快淮河治理開好頭、起好步。

（二）全面推進(jìn)南水北調(diào)工程建設(shè)。經(jīng)過(guò)大量的前期工作，*4年南水北調(diào)東線工程將全面推進(jìn)，加快實(shí)施進(jìn)度，總投資安排10億元左右，陸續(xù)開工建設(shè)一批泵站工程和輸水骨干河道工程，實(shí)施徐州、淮安、宿遷、揚(yáng)州市截污導(dǎo)流工程。

（三）適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江和太湖治理。*4年，長(zhǎng)江堤防治理計(jì)劃投資1.44億元，完成江堤達(dá)標(biāo)掃尾工作，加快實(shí)施南京河段整治二期工程，啟動(dòng)揚(yáng)中河段嘶馬彎道節(jié)點(diǎn)控制工程。太湖治理計(jì)劃投資1.9億元，完成武宜運(yùn)河拓浚、諫壁站增容工程，積極做好橫山水庫(kù)加固、北河整治三期工程掃尾工作，并抓緊做好太湖流域二期治理工程前期準(zhǔn)備工作。

（四）大力推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)。城市防洪工程建設(shè)的責(zé)任主體為城市人民政府。*4年，省級(jí)將補(bǔ)助投資0.5億元，重點(diǎn)用于城市防洪工程建設(shè)。各地要按照省政府關(guān)于加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)的通知要求，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真搞好規(guī)劃，對(duì)城市防洪、供水和水環(huán)境進(jìn)行綜合整治，改善城市投資環(huán)境，讓廣大市民受益。

（五）進(jìn)一步加快水源水環(huán)境工程實(shí)施進(jìn)程。計(jì)劃安排投資1.13億元，繼續(xù)實(shí)施泰東河拓浚和調(diào)水改善太湖地區(qū)水環(huán)境工程。加快蘇州西塘河引水、無(wú)錫梅梁湖調(diào)水、常州藻港河南段拓浚等水環(huán)境工程建設(shè)。同時(shí)，積極做好“清水通道”規(guī)劃工作，及早實(shí)現(xiàn)清污水分開，保證水源水質(zhì)，改善水環(huán)境。

（六）全力組織實(shí)施農(nóng)村水利建設(shè)。縣鄉(xiāng)河道疏浚完成土方1.2億立方米，配套小溝以上建筑物5萬(wàn)座，興建防滲渠道、輸水管道5000公里，改造中低產(chǎn)田*萬(wàn)畝，治理水土流失面積230平方公里。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，因地制宜，突出重點(diǎn)，實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚工程、圩區(qū)治理、山丘區(qū)水源工程建設(shè)和灌區(qū)節(jié)水改造。

*4年的水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，確保各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)順利完成。

（一）搶抓前期工作。前期工作是水利建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵。明年全省水利建設(shè)任務(wù)很重，能否順利實(shí)施，關(guān)鍵要看前期工作能不能跟得上。各地各有關(guān)部門要切實(shí)重視前期工作，加大投入力度，充實(shí)技術(shù)力量，優(yōu)化深化設(shè)計(jì)，保證前期質(zhì)量。要提高工作效率，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，加快運(yùn)轉(zhuǎn)速度。要積極推行招投標(biāo)方式，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，為項(xiàng)目建設(shè)和管理打下良好基礎(chǔ)。在規(guī)劃論證中，要注意與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)近期、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相銜接，提高投資效益。

（二）科學(xué)組織實(shí)施。要本著急事急辦、特事特辦的原則，科學(xué)安排項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)前，淮河流域各地要把抓好災(zāi)后重建作為當(dāng)務(wù)之急，優(yōu)先安排在今年大水中出現(xiàn)的重大險(xiǎn)情工程的除險(xiǎn)加固，確保明年汛前完成，及時(shí)發(fā)揮效益。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和自身財(cái)力，本著實(shí)事求是的原則，按照國(guó)家和省水利建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，科學(xué)組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，確保計(jì)劃任務(wù)的順利完成。

（三）規(guī)范建設(shè)行為。要嚴(yán)格基建程序，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，進(jìn)一步完善“四制”。堅(jiān)持推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，從投資、進(jìn)度、質(zhì)量等各方面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的考核。本著“公開、公平、公正”的原則，按照《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，打破區(qū)域封鎖和地方保護(hù)，真正選擇好的建筑隊(duì)伍參與工程建設(shè)，堅(jiān)決杜絕暗箱操作和腐敗行為。監(jiān)理單位要提前招標(biāo)確定，從源頭上把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量、進(jìn)度等各個(gè)方面，都要嚴(yán)格按照合同管理的有關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化建設(shè)管理。

（四）狠抓工程質(zhì)量。要牢固樹立“質(zhì)量第一”意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制。要建立“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，全面加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。要大力引用新材料、新設(shè)備、新工藝，不斷提高水利建設(shè)的科技含量。要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高水利建設(shè)管理水平。要通過(guò)強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，真正將水利工程建設(shè)成為經(jīng)得起洪水和時(shí)間考驗(yàn)的放心工程。

（五）強(qiáng)化資金管理。水利建設(shè)資金來(lái)之不易，必須切實(shí)管好用好。要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和資金使用程序，嚴(yán)格按制度辦事。建設(shè)管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ弥贫?，切實(shí)提高資金的使用效益。審計(jì)、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。近幾年，在省重點(diǎn)工程建設(shè)中推行執(zhí)法監(jiān)察，讓監(jiān)察部門全過(guò)程參與監(jiān)督，成效顯著，各地要積極推行這一做法。要充分發(fā)揮社會(huì)輿論和群眾對(duì)建設(shè)工程管理的監(jiān)督作用。對(duì)違規(guī)、違紀(jì)和違法行為，要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

三、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面做好各項(xiàng)水利工作

水利建設(shè)是水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)水利建設(shè)，可以促進(jìn)其他水利工作。在抓好水利建設(shè)工作的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面做好各項(xiàng)水利工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利是一項(xiàng)公益性較強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)水利工作是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為。要把水利工作作為一件大事來(lái)抓，擺上重要的議事日程，各市政府分管負(fù)責(zé)同志要幫助解決水利工作中的實(shí)際問(wèn)題。要進(jìn)一步健全考核制度，把水利工作納入政府年度目標(biāo)考核范圍，保證目標(biāo)任務(wù)順利完成。要完善工作責(zé)任制，層層分解建設(shè)任務(wù)，將責(zé)任明確到部門、單位和個(gè)人。計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門要主動(dòng)配合，做好計(jì)劃安排、資金落實(shí)工作，保證工程建設(shè)需要。水利部門要發(fā)揮好參謀助手作用，在工程方案、計(jì)劃安排等方面拿出具體意見(jiàn)，認(rèn)真搞好工程實(shí)施。其他各相關(guān)職能部門也要同心協(xié)力，共同關(guān)心、支持水利建設(shè)。

（二）強(qiáng)化水利管理。管理是關(guān)鍵，管理出效益。加強(qiáng)水利管理工作，有利于提高水利工程的效益，有利于實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。

第一，要加強(qiáng)水資源管理。以貫徹新修訂的《*省水資源管理?xiàng)l例》為契機(jī)，加快推進(jìn)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)一體化管理。要嚴(yán)格控制開采地下水。蘇錫常地區(qū)要在今年年底完成超采區(qū)深井全部封填的基礎(chǔ)上，*4年底完成非超采區(qū)剩余深井二分之一的封填工作。蘇中、蘇北地區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)用水計(jì)劃管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)劃管理，制訂水功能區(qū)納污總量和削減量，規(guī)范排污口的設(shè)計(jì)與審批工作，加大水環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度，大力推進(jìn)節(jié)約用水，努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型服務(wù)業(yè)和節(jié)水型社會(huì)。

第二，要加強(qiáng)水利工程管理。我省水利工程眾多，要按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)加強(qiáng)工程管理，充分發(fā)揮工程效益。認(rèn)真貫徹水利部頒發(fā)的“水利工程管理考核辦法”，全面開展水利工程管理考核工作，水利工程管理維護(hù)費(fèi)的安排要與考核掛鉤，促進(jìn)和提高工程管理工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)涉水建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批工作。進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，全面提高工程管理水平。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高工程的技術(shù)水平和科技含量，充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第三，要強(qiáng)化依法管理。經(jīng)過(guò)多年的努力，我省水利法制建設(shè)已經(jīng)取得了較好的成績(jī)，在國(guó)家水法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合*實(shí)際，初步形成了具有*特色的水法律??，依據(jù)《水法》、《防洪法》、《*省河道管理?xiàng)l例》、《*省水資源管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程和水資源的管理。要加強(qiáng)對(duì)水利工程管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目管理，堅(jiān)決制止在湖泊內(nèi)非法圈圩和在堤防上違章建筑，依法清除在水利工程范圍內(nèi)各類影響行洪、阻水的障礙物。嚴(yán)格執(zhí)行防洪規(guī)劃同意書制度和建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)制度。繼續(xù)打擊長(zhǎng)江非法采砂活動(dòng)，切實(shí)履行長(zhǎng)江采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鞏固禁采成果，加強(qiáng)沂沭泗地區(qū)采砂管理力度，確保工程防洪安全。加強(qiáng)水土保持工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度和水土保持方案審查同意制度，依法維護(hù)良好的水事秩序。

（三）不斷深化水利改革。要按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化水利改革。當(dāng)前的重點(diǎn)是：

第一，全面推進(jìn)水利工程管理體制改革。各地要按照全省水利工程管理體制改革工作實(shí)施意見(jiàn)要求，盡早出臺(tái)改革實(shí)施方案，積極推進(jìn)水管單位體制改革。要抓緊做好工程分類定性、定崗定編、經(jīng)費(fèi)測(cè)算等基礎(chǔ)工作，明確管理單位職責(zé)。各項(xiàng)財(cái)政性資金要盡快落實(shí)到位。要做到管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，事企分開。同時(shí)，要進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，收入分配要與崗位考核掛鉤，逐步推行管養(yǎng)分離。*4年底，全省水利工程管理體制改革要基本完成。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)，明確職責(zé)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。

第二，繼續(xù)深化水價(jià)和供水體制改革。國(guó)家發(fā)改委和水利部制定的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，將于*4年1月1日起實(shí)施。省水利、物價(jià)等有關(guān)部門要盡快研究制定我省水利工程供水價(jià)格管理辦法，建立科學(xué)合理的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制和管理體制。要以南水北調(diào)工程建設(shè)為契機(jī)，加快供水體制改革。省政府常務(wù)會(huì)議決定，省里成立南水北調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在省水利廳，并成立南水北調(diào)*水源公司作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的籌資、還貸、營(yíng)運(yùn)、管理等工作。省內(nèi)受水區(qū)要加快供水體制改革，提高用水效率。同時(shí)要按照國(guó)家南水北調(diào)基金籌集辦法，做好我省南水北調(diào)基金籌集工作。

第三，積極探索水利投融資機(jī)制改革。要用經(jīng)營(yíng)城市的理念推動(dòng)城市水利建設(shè)，把城市水利建設(shè)與城市土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把城市河道環(huán)境整治與旅游文化資源開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快形成由政府出資引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)投資開發(fā)、依靠市場(chǎng)運(yùn)作的城市水利投資開發(fā)機(jī)制，把城市水利作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)開發(fā)。農(nóng)村水利也要積極探索投融資新路子。

（四）多渠道籌集水利建設(shè)資金。明年水利建設(shè)任務(wù)重，資金需求量大，要確保水利建設(shè)任務(wù)如期完成，必須保證資金投入。各級(jí)財(cái)政要按照公共財(cái)政要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加預(yù)算內(nèi)資金對(duì)水利的投入，保證可用財(cái)力的2%-4%用于水利建設(shè)，并隨財(cái)力的增長(zhǎng)相應(yīng)增加。不僅要增加重大水利工程建設(shè)投入，而且要增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。小型農(nóng)田水利工程改制的資金，要保證專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)。要按照“誰(shuí)投入，誰(shuí)收益”的原則，盡可能吸納社會(huì)資金參與水利建設(shè)。為了減少取消“兩工”對(duì)農(nóng)村水利投入帶來(lái)的影響，省政府將出臺(tái)“一事一議”籌勞辦法，各地要規(guī)范操作。今年大水之后，水毀修復(fù)工程較多，面上建設(shè)任務(wù)較重，各地要根據(jù)省政府的部署要求，認(rèn)真組織群眾搞好生產(chǎn)自救，投工投勞要重點(diǎn)用于加強(qiáng)災(zāi)后水利建設(shè)。

（五）切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。各地各有關(guān)部門要適應(yīng)當(dāng)前水利建設(shè)項(xiàng)目多、投資大的形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。要深入實(shí)際，了解實(shí)情，協(xié)調(diào)解決水利工作中的實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真細(xì)致做好各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)水利工作任務(wù)順利完成。越是在水利投入多的時(shí)候，越要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以建立健全制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決防止腐敗案件的發(fā)生，樹立水利行業(yè)的良好形象。

同志們，做好*4年水利工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)水利工作的新局面，為我省“兩個(gè)率先”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)作出新的更大的貢獻(xiàn)。