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同志們：

在新一輪*工程和南水北調(diào)東線一期工程即將全面開工建設(shè)之際，省政府召開全省水利建設(shè)工作會(huì)議，非常重要，也非常及時(shí)。這次會(huì)議提出了今后五年全省水利建設(shè)的五大目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)*4年全省水利建設(shè)工作進(jìn)行具體部署。梁保華省長(zhǎng)、黃莉新副省長(zhǎng)到會(huì)并作重要講話，這充分表明省委、省政府對(duì)水利建設(shè)工作的高度重視。這次會(huì)議對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的全省水利建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。全省水利系統(tǒng)都要認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，全面落實(shí)會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，全力推進(jìn)全省新一輪水利建設(shè)高潮。下面，我就水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，講幾點(diǎn)意見。

一、要以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)新時(shí)期的水利建設(shè)

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。水利，歷來是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)生，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè)，既是水利事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的要求，又是小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)水利工作的需要。用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)新時(shí)期的水利建設(shè)，必須首先確立科學(xué)的治水理念。

一要確立以人為本的治水理念。水患災(zāi)害，一直是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的最大危險(xiǎn)。除水害，興水利，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是治水的首要目標(biāo)。這就要求我們必須從水利建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、布局、施工到工程調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要始終把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，都要始終圍繞不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，讓人民群眾在不斷發(fā)展的水利建設(shè)中得到更多利益，讓每一座水利工程都真正建成民心工程、德政工程。

二要確立人與自然和諧相處的治水理念。水，是最重要的自然資源，有其獨(dú)特的規(guī)律性。在水利的規(guī)劃和建設(shè)中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想，尊重水資源的自身規(guī)律，把工程性措施與非工程性措施有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)解決人與水爭(zhēng)地的矛盾。只有安排好水的出路，水才能給人以安全。在防洪調(diào)度方面，要從控制洪水的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较蚬芾砗樗目茖W(xué)模式轉(zhuǎn)變，力求做到讓洪水安全下泄，使群眾安居樂業(yè)，人與水和諧相處，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三要確立統(tǒng)籌兼顧綜合治理的治水理念。雖然我們治水的經(jīng)驗(yàn)不斷積累，治水的實(shí)踐也在不斷發(fā)展，但是，水多、水少、水臟、水環(huán)境惡化的基本問題還是沒有得到真正解決，有些方面甚至更加突出。多年治水的實(shí)踐表明：必須統(tǒng)籌解決水的問題，真正做到水安全、水資源和水環(huán)境綜合治理，流域性治理與區(qū)域性治理有機(jī)結(jié)合，上下游左右岸統(tǒng)籌兼顧，城市水利與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)推進(jìn)。只有這樣，才能最有效地發(fā)揮水利工程體系的整體功能，才能讓水資源更多更好地興利除害，造福社會(huì)。

四要確立改革創(chuàng)新的治水理念。人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的要求越來越高。新時(shí)期的水利建設(shè)，既要認(rèn)真總結(jié)過去的歷史經(jīng)驗(yàn)，又要依據(jù)水的雙重性的特點(diǎn)，引進(jìn)吸收先進(jìn)的治水理念、先進(jìn)的治水技術(shù)和先進(jìn)的管理模式，把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，全面提升新一輪水利建設(shè)的整體水平。

二、要切實(shí)抓緊抓好明年的水利建設(shè)任務(wù)

今后五年，我省水利建設(shè)要實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。明年，是掀起新一輪水利建設(shè)高潮的起步之年，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，全面完成明年水利建設(shè)任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)今后五年水利建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。

（一）前期工作是龍頭。明年水利建設(shè)投資規(guī)模超過40億元，加上城市防洪工程和農(nóng)村水利工程，實(shí)際工作量可能在50億元以上，超過歷史任何一年，能否全面完成明年的水利建設(shè)任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是做好前期工作。前期工作既要抓進(jìn)度，為項(xiàng)目的加快實(shí)施爭(zhēng)取主動(dòng)，又要抓質(zhì)量，為保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地一定要把前期工作放到突出位置來抓。這次會(huì)以后，規(guī)計(jì)處要把所有明年開工的項(xiàng)目逐一排隊(duì)，落實(shí)前期工作的責(zé)任單位，明確前期工作的時(shí)間要求。這里要強(qiáng)調(diào)的是，要積極推行項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。對(duì)一些單項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)實(shí)行公開招標(biāo)，既能加快前期工作進(jìn)度，又能提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，還能降低設(shè)計(jì)成本。請(qǐng)規(guī)計(jì)處會(huì)同基建處、政法處提出具體實(shí)施辦法。

（二）建設(shè)管理是關(guān)鍵。明年水利建設(shè)項(xiàng)目多，任務(wù)重，加強(qiáng)建設(shè)管理，保證建設(shè)質(zhì)量是關(guān)鍵。一是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)法人制度，規(guī)范項(xiàng)目法人的資質(zhì)條件，徹底改變過去那種由政府投資，行政運(yùn)作的傳統(tǒng)建設(shè)模式。二是嚴(yán)格工程招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)操作程序，圍繞工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三個(gè)環(huán)節(jié)，建立全覆蓋的招投標(biāo)制度，堅(jiān)決防止不規(guī)范招標(biāo)甚至暗箱操作的行為發(fā)生。三是嚴(yán)格工程監(jiān)理制度，規(guī)范工程監(jiān)理的權(quán)力和責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全保障機(jī)制。四是嚴(yán)格合同管理制度，規(guī)范合同本文的具體內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕違規(guī)的工程轉(zhuǎn)包行為。五是嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收制度，規(guī)范工程驗(yàn)收的基本程序，明確工程驗(yàn)收的內(nèi)容和時(shí)序要求。通過嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)管理中的基本制度，更有效地防范工程建設(shè)中的違規(guī)違法和腐敗行為，促進(jìn)水利工程建設(shè)向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，保證工程建設(shè)質(zhì)量，降低工程建設(shè)成本，努力把水利工程建設(shè)成為經(jīng)得起洪水和時(shí)間考驗(yàn)的放心工程。

（三）監(jiān)督檢查是保證。水利建設(shè)資金，絕大部分都是國(guó)債資金和財(cái)政資金，都有嚴(yán)格的“?？顚Ｓ谩敝贫纫?。這幾年在一些地方和單位，水利建設(shè)專項(xiàng)資金被挪用的情況時(shí)有發(fā)生，值得引起高度警惕。要在進(jìn)一步加強(qiáng)外部審計(jì)和稽查制度的基礎(chǔ)上，按照工程投資主體性質(zhì)，建立更加嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)和稽查制度。要繼續(xù)深化重點(diǎn)水利工程建設(shè)中的雙合同制度，加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理中的紀(jì)檢監(jiān)察工作，力求把每一個(gè)重點(diǎn)水利工程建成質(zhì)量全優(yōu)工程，廉潔管理工程，讓黨和人民放心工程。

三、要認(rèn)真落實(shí)水利建設(shè)的保障措施

今后一個(gè)時(shí)期的水利建設(shè)，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇：國(guó)家作出加快*建設(shè)重大政策的機(jī)遇；南水北調(diào)東線工程全面實(shí)施建設(shè)的機(jī)遇；城市化進(jìn)程中要求加快實(shí)施水環(huán)境整治工程的機(jī)遇；農(nóng)業(yè)全面升溫的機(jī)遇等等。但是，也面臨許多新情況和新問題。特別是新時(shí)期治水理念和治水思路的新發(fā)展；農(nóng)村稅費(fèi)改革后水利投資政策的新調(diào)整；水利工程建設(shè)管理體制改革的新要求；流域上中游水情、工情的新變化等等。因此，要完成明年水利建設(shè)任務(wù)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

一要把水利建設(shè)擺上水利工作的突出位置。水利建設(shè)歷來是水利工作的重要內(nèi)容。在新一輪水利建設(shè)高潮中，各級(jí)水利部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都要把主要精力放到水利工程的建設(shè)管理上，重點(diǎn)抓組織落實(shí)，抓項(xiàng)目推進(jìn)，抓重要問題的協(xié)調(diào)解決，為水利建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。分管領(lǐng)導(dǎo)更要集中精力抓落實(shí)，從前期工作、施工組織、力量調(diào)配到建設(shè)管理，保證水利建設(shè)順利推進(jìn)。省廳有關(guān)處室和部門要按照各自職責(zé)，密切配合，主動(dòng)服務(wù)，既要做好為重點(diǎn)工程建設(shè)的服務(wù)工作，又要加強(qiáng)對(duì)市縣水利建設(shè)工作的指導(dǎo)，努力提高水利工程建設(shè)的組織水平。

二要切實(shí)抓好水利投資政策的落實(shí)。要完成明年水利建設(shè)任務(wù)，投資保證是關(guān)鍵。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大財(cái)政對(duì)水利的投入。省政府已經(jīng)初步落實(shí)了明年省級(jí)水利建設(shè)資金盤子，在前幾年持續(xù)增加水利建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，今年再增加1億元的財(cái)政投入，并即將出臺(tái)水資源費(fèi)調(diào)整政策，增收的資金也重點(diǎn)用于水利建設(shè)。各市縣水利部門要根據(jù)災(zāi)后水利建設(shè)的任務(wù)，積極向政府申請(qǐng)落實(shí)水利投資，確保工程建設(shè)投入需要。要繼續(xù)收足用好防洪保安資金、水利建設(shè)基金和水利工程水費(fèi)等各項(xiàng)水利資金，集中用于水利建設(shè)投入。要積極適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革以后水利投工投勞政策的新變化，充分運(yùn)用“一事一議”政策，在堅(jiān)持農(nóng)民民主決策的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)民投工投勞水利建設(shè)的制度，增加對(duì)水利的投入。要繼續(xù)深化水利改革，對(duì)可經(jīng)營(yíng)的小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，一定要貫徹“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，在國(guó)家扶持，政府管理，農(nóng)民自我監(jiān)督的條件下，放手讓農(nóng)民自己投資建設(shè)。對(duì)其它經(jīng)營(yíng)性水利基礎(chǔ)設(shè)施，一定要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多形式吸納包括外資在內(nèi)的社會(huì)資金，加快建立政府引導(dǎo)，社會(huì)籌資，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)化開發(fā)的投入機(jī)制。這幾年在城市水利和農(nóng)村水利建設(shè)方面，各地都創(chuàng)造了不少市場(chǎng)化開發(fā)建設(shè)的模式和經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)推廣。

三要建立嚴(yán)格的水利建設(shè)工作責(zé)任制。水利工程建設(shè)，事關(guān)防洪保安，責(zé)任重大，必須從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)工期到竣工驗(yàn)收；從工程投資、施工質(zhì)量、安全管理到廉政建設(shè)，都要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，既要保證完成工程建設(shè)進(jìn)度，更要保證工程建設(shè)質(zhì)量，還要保證工程建設(shè)的安全、文明與廉潔。

四、要扎扎實(shí)實(shí)組織冬春水利建設(shè)

冬春時(shí)節(jié)，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，歷來是大搞水利建設(shè)的黃金季節(jié)。明年水利建設(shè)的工程多、任務(wù)重，必須更加扎實(shí)有效地組織好冬春水利建設(shè)，為全面完成明年水利建設(shè)開好頭、起好步。

一要認(rèn)真組織好淮河災(zāi)后移民安置建設(shè)。我省淮河災(zāi)后移民安置的方案已報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審查通過，即將下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，這是國(guó)家為受災(zāi)群眾辦的一件實(shí)事好事。有關(guān)市、縣（區(qū)）一定要嚴(yán)格按照實(shí)施方案的要求，執(zhí)行國(guó)家的政策規(guī)定，規(guī)范操作程序，層層落實(shí)工作責(zé)任制。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，移民安置不同于地方特困戶建房和草危房改造，有關(guān)市縣水利部門都要建立強(qiáng)有力的項(xiàng)目班子，在政府的支持下，嚴(yán)格按照水利項(xiàng)目的建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保在明年汛前全部完成并通過國(guó)家組織的驗(yàn)收。

二要抓緊實(shí)施災(zāi)后水毀重建項(xiàng)目的建設(shè)。我省淮河流域?yàn)?zāi)后水毀應(yīng)急工程共有9個(gè)項(xiàng)目，9個(gè)多億的投資規(guī)模，這些項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已全部上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門審核，并將陸續(xù)審批下達(dá)。由于這些項(xiàng)目都是關(guān)系到明年度汛安全的應(yīng)急工程，省建設(shè)局、規(guī)計(jì)處要會(huì)同有關(guān)市縣，抓緊項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保年內(nèi)開工建設(shè)。由于這些項(xiàng)目大部分都是以市為實(shí)施主體，希望有關(guān)市局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保在明年汛前完成工程建設(shè)任務(wù)。

三要大力推進(jìn)南水北調(diào)東線一期工程建設(shè)。根據(jù)國(guó)家南水北調(diào)工程建設(shè)的部署要求，明年南水北調(diào)東??已經(jīng)明確我省南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制。明年涉及我省南水北調(diào)一期工程開工項(xiàng)目較多，目前前期工作進(jìn)展順利，將陸續(xù)進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備階段。省廳前期辦、建設(shè)局要會(huì)同地方政府和水利部門，抓緊進(jìn)行開工項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，具體落實(shí)各單項(xiàng)工程的開工時(shí)間，其中，劉山、解臺(tái)站要確保在年前舉行開工儀式。

四要深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。省廳最近召開的冬春農(nóng)田水利電視電話會(huì)議，已經(jīng)提出了全省農(nóng)田水利基本建設(shè)的四大任務(wù)，即縣鄉(xiāng)河道疏浚、圩區(qū)治理，灌區(qū)改造和水源工程建設(shè)。目前各地普遍都有行動(dòng)，但總體上看，行動(dòng)的規(guī)模不大，進(jìn)展也不平衡。希望各地借這次會(huì)議的東風(fēng)，積極爭(zhēng)取黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，深入宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要用足用好政策，增加財(cái)政投入，擴(kuò)大農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金來源。要按照鄉(xiāng)鄉(xiāng)有工程，村村有任務(wù)的要求，進(jìn)一步掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮。省廳計(jì)劃在12月中旬，組織召開全省冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分片交流，每市都到，請(qǐng)各市認(rèn)真做好準(zhǔn)備，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的深入開展。