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同志們：

剛才，李毅中同志通報(bào)了年全國(guó)安全生產(chǎn)情況和2008年的重點(diǎn)工作安排，我都贊成，請(qǐng)各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、黨的*大以來(lái)全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的*大以來(lái)，總書記、總理多次作出重要指示，要求切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全；黨的*屆五中全會(huì)明確提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，黨的*屆六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局；黨的*大進(jìn)一步要求“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。

本屆政府成立五年來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后27次專題研究安全生產(chǎn)工作，印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，制定了《安全生產(chǎn)“*”規(guī)劃》，出臺(tái)了安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策，制定了《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，取得了明顯成效。五年來(lái)，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉小煤礦11155處，中央和地方投入煤礦安全技術(shù)改造資金830多億元，排查整治各類安全隱患500多萬(wàn)項(xiàng)。經(jīng)過全黨、全國(guó)和全社會(huì)的共同努力，有效地遏制了安全事故多發(fā)高發(fā)的勢(shì)頭，安全生產(chǎn)狀況總體上穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“四個(gè)明顯下降”：一是事故總量明顯下降。年全國(guó)發(fā)生各類事故506376起，比*年下降52.8%。二是事故造成的死亡人數(shù)明顯下降。年各類事故造成死亡101480人，比*年減少37913人，下降27.2%。三是重特大事故明顯下降。年全國(guó)發(fā)生重特大事故86起，比*年減少42起，下降32.8%。四是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故明顯下降。特別是煤炭、交通等領(lǐng)域事故下降幅度較大，安全生產(chǎn)狀況得到改善。在全國(guó)煤炭產(chǎn)量比*年增加11.35億噸、增長(zhǎng)80%的情況下，年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)比*年分別下降44.3%和45.9%，煤炭百萬(wàn)噸死亡率比*年下降了69.9%。在全國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量比*年增長(zhǎng)1倍、達(dá)到1.6億輛的情況下，年道路交通事故死亡人數(shù)比*年減少27732人，下降了25.4%，萬(wàn)車死亡率由13.7下降到5.1。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是各行業(yè)、各領(lǐng)域、各單位廣大干部職工攻堅(jiān)克難、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各部門恪盡職守、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院向大家表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的慰問！

五年來(lái)的工作實(shí)踐，使我們進(jìn)一步深化了對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這就是：必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展；必須堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由被動(dòng)處理向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變；必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，著力解決深層問題，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；必須堅(jiān)持“科技興安”戰(zhàn)略，從根本上提升安全生產(chǎn)保障能力；必須堅(jiān)持依靠群眾，形成全社會(huì)關(guān)心支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的局面。在今后的工作中，我們一定要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

二、我國(guó)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻

當(dāng)前，雖然安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上趨于平穩(wěn)，但與中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求和廣大群眾的期待相比，仍有不小差距。如果工作稍有放松，就可能出現(xiàn)反彈。

一是事故總量仍然偏大。年全國(guó)共發(fā)生各類事故50萬(wàn)多起,死亡10萬(wàn)多人，特別是發(fā)生了7起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)安全的期望越來(lái)越高，如何最大程度地減少安全事故及其造成的損失，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)亟待解決的一個(gè)突出問題。

二是安全隱患仍然突出。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的階段，由于粗放型的發(fā)展方式尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，社會(huì)管理落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面尚未得到根本改變，必然帶來(lái)大量的安全問題，我國(guó)仍然處于安全事故多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)的時(shí)期。雖然經(jīng)過近幾年不間斷地排查整治，消除了一大批安全隱患，但應(yīng)當(dāng)看到，在一些地方、一些單位，已經(jīng)排查出來(lái)的隱患，尚未得到治理；已經(jīng)治理的隱患，由于工作不夠徹底，還可能出現(xiàn)反復(fù)；新的隱患還在不斷滋生，隨時(shí)可能釀成安全事故。

三是安全基礎(chǔ)仍然薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足，技術(shù)裝備陳舊，安全條件落后，歷史欠賬較多，有的單位已經(jīng)到了積重難返的地步。加上從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全管理水平不高，進(jìn)一步加大了安全風(fēng)險(xiǎn)。一些小企業(yè)、個(gè)體手工作坊更是沒有安全保障，隨時(shí)都可能發(fā)生安全事故。

四是工作落實(shí)仍不到位。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)的問題沒有得到解決，忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象仍然存在。安全監(jiān)管責(zé)任在一些地方層層衰減，人員不落實(shí)、工作不落實(shí)的問題仍然比較突出，重事后查處、輕事前防范，重檢查、輕治理，重治標(biāo)、輕治本的問題，仍然帶有一定的普遍性。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的*大作出的戰(zhàn)略部署的第一年。3月份，我們將召開全國(guó)“兩會(huì)”；8月份，將舉辦奧運(yùn)會(huì)。其后，還將隆重舉行紀(jì)念改革開放30周年的重大活動(dòng)。因此，做好今年的安全穩(wěn)定工作，意義特殊，責(zé)任重大。各地區(qū)、各部門、各單位要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，在思想上更加重視安全生產(chǎn)，在行動(dòng)上更加自覺地抓好安全生產(chǎn)，在工作上更加扎實(shí)地落實(shí)安全措施，全力推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為確保北京奧運(yùn)會(huì)和紀(jì)念改革開放30周年重大活動(dòng)的安全順利舉行創(chuàng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

三、扎扎實(shí)實(shí)地做好安全隱患治理工作

“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤。隱患不除，事故難絕。因此，必須牢固樹立預(yù)防為主的思想，把功夫下在平時(shí)，堅(jiān)決改變重事后查處、輕事前防范的錯(cuò)誤傾向。1月8日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)討論通過了2008年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、控制考核指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確定把今年作為“隱患治理年”，在去年開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，集中力量、突出重點(diǎn)，加大隱患治理力度，堅(jiān)決遏制重特大事故，進(jìn)一步降低事故總量，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各地區(qū)、各部門和各單位要圍繞“隱患治理年”的總體要求，制訂具體的工作方案，進(jìn)一步做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，確保取得實(shí)效。

第一，排查要認(rèn)真。隱患排查年年搞，一些地方和單位容易產(chǎn)生麻痹松懈、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，工作中容易出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、形式主義的問題。對(duì)此，各地區(qū)、各部門及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一定要把工作做深、做細(xì)，不留盲區(qū)，不留死角。凡是由于排查工作不認(rèn)真而疏漏重大安全隱患的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二，整治要堅(jiān)決。對(duì)于排查出來(lái)的安全隱患，有關(guān)地方和部門要區(qū)分性質(zhì)和程度，區(qū)分輕重緩急，指導(dǎo)企業(yè)及有關(guān)單位制訂整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改資金，強(qiáng)化整改責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決進(jìn)行治理。凡是能夠馬上整改的，要立即整改；對(duì)于一時(shí)整改不了的，要列出時(shí)間表，限期整改，并有預(yù)防事故的應(yīng)急措施；對(duì)于逾期不整改或整改不合格的，要果斷采取處罰措施。要從企業(yè)和政府兩個(gè)層面建立健全重大隱患分級(jí)管理機(jī)制和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的制度化、經(jīng)常化。

第三，成果要鞏固。對(duì)于排查整治工作，各地區(qū)、各部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要堅(jiān)持進(jìn)行回頭看，反復(fù)抓，抓反復(fù)，鞏固整治效果，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。特別是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要緊緊盯住不放，長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持不懈，一抓到底。要繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)厲打擊非法開采和越層越界開采，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。

第四，杜絕新隱患。排查整治已發(fā)現(xiàn)的安全隱患，只是工作的一個(gè)方面，要下大力氣堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的安全隱患，否則，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)永無(wú)時(shí)日。杜絕新的安全隱患，重在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)建設(shè)者、管理者、生產(chǎn)者的責(zé)任，落實(shí)崗位責(zé)任，從每個(gè)人做起，從每件事做起，從每個(gè)環(huán)節(jié)做起，事無(wú)巨細(xì)，崗無(wú)輕重，以安為要。通過幾年的努力，我們要爭(zhēng)取做到還清舊賬，不欠新賬。

四、務(wù)必把各項(xiàng)工作措施和要求落到實(shí)處

安全生產(chǎn)工作，說一千道一萬(wàn)，關(guān)鍵在落實(shí)。這些年，我們?cè)诎踩a(chǎn)方面制定了不少方針政策、法律法規(guī)、工作措施，但抓落實(shí)的精神、抓落實(shí)的辦法、抓落實(shí)的力度還不夠。我相信，只要我們把各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處，安全事故就一定能夠進(jìn)一步減少，安全生產(chǎn)形勢(shì)就一定能夠進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要抓好工作落實(shí)，必須著力在以下五個(gè)方面下功夫：

第一，思想認(rèn)識(shí)要到位。民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。安全生產(chǎn)，說到底是一個(gè)尊重生命、關(guān)愛生命、保護(hù)生命的問題。我們國(guó)家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全是我們的重大政治責(zé)任，決不允許拿工人農(nóng)民的鮮血和生命去換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，全國(guó)每年有10萬(wàn)多人死于各種安全事故，這是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。對(duì)安全事故造成的危害，我們要設(shè)身處地、感同身受地去體會(huì)。要懷著對(duì)群眾的深厚感情做好安全事故的預(yù)防和控制工作。有了感情，沒有辦法可以找到辦法；沒有感情，有了辦法也不會(huì)去辦。

第二，組織領(lǐng)導(dǎo)要有力。安全生產(chǎn)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，是重大的政治責(zé)任。各地區(qū)、各部門和各單位必須以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立正確的政績(jī)觀，真正認(rèn)識(shí)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓好安全生產(chǎn)也是政績(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)上。各地區(qū)、各部門和各單位一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，一把手要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，真正做到對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，把安全生產(chǎn)作為大事來(lái)抓，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，認(rèn)真研究解決安全生產(chǎn)中存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)“*”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，抓好“科技興安”戰(zhàn)略的落實(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)經(jīng)常性的安全管理和督促檢查，真正做到守土有責(zé)，確保一方平安。各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，崗位責(zé)任要落實(shí)。提高思想認(rèn)識(shí)也好，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)也好，沒有具體的崗位責(zé)任落實(shí)，一切都是空話。這方面我們有許多深刻的甚至是血的教訓(xùn)，必須引以為戒。所有生產(chǎn)、管理崗位都要建立健全安全責(zé)任制，并堅(jiān)決落實(shí)到位，確保人人嚴(yán)格按照法律和政策辦事、按照安全操作規(guī)程辦事，不放過每一個(gè)可能造成事故的環(huán)節(jié)和因素，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決、及時(shí)報(bào)告。

第四，責(zé)任追究要嚴(yán)格。要完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任量化考核，分解落實(shí)到基層和企業(yè)，進(jìn)一步加大考核力度；要嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，堅(jiān)持事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者沒有處理不放過，廣大干部職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實(shí)不放過；要加大對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究的力度，對(duì)非法小廠、小礦泛濫的縣鄉(xiāng)，要先解決領(lǐng)導(dǎo)班子問題；要將安全生產(chǎn)的責(zé)任追究與打黑除惡、懲治腐敗、社會(huì)治安綜合治理緊密結(jié)合起來(lái)，深挖“黑后臺(tái)”，打掉“保護(hù)傘”，為安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

第五，宣傳教育要深入。要堅(jiān)持不懈地開展安全生產(chǎn)教育進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，大力宣傳安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，普及安全知識(shí)，努力提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)和素養(yǎng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好輿論氛圍。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，對(duì)重特大事故、違法違紀(jì)行為、事故背后的腐敗現(xiàn)象等典型案例要予以公開曝光；進(jìn)一步完善事故舉報(bào)制度，將安全生產(chǎn)置于人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督之下。要深入開展安全法制教育，加強(qiáng)對(duì)新頒布法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特殊工種崗位人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦等高危行業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，注重培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全技能。

最后再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，春節(jié)臨近，節(jié)后還要召開全國(guó)“兩會(huì)”，各地區(qū)、各部門和各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦有關(guān)通知精神，高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)安全防范工作。要抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)前安全大檢查，及時(shí)消除事故隱患，防止各類重特大事故的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、車站碼頭、旅游景點(diǎn)、網(wǎng)吧、公園等人員密集場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，對(duì)不具備安全條件、違章經(jīng)營(yíng)、存在火災(zāi)等重大隱患的場(chǎng)所，要堅(jiān)決停業(yè)整頓或關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)日期間各方面的安全管理，特別是舉辦文化娛樂、集會(huì)慶祝等大型公共活動(dòng)時(shí)，一定要制訂周密的安全防范措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位一定要確保公路、鐵路、民航、水運(yùn)等交通安全，堅(jiān)決杜絕疲勞駕駛、超載、超限、超速和無(wú)證、無(wú)照運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)決杜絕旅客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品進(jìn)站上車（船、機(jī)），認(rèn)真做好“春運(yùn)”期間的運(yùn)力安排和旅客疏導(dǎo)工作，保證“春運(yùn)”安全有序進(jìn)行，確保春節(jié)和“兩會(huì)”期間社會(huì)安全穩(wěn)定。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要牢記人民重托，不辱神圣使命，恪盡職守，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！