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同志們：

今天在這里召開(kāi)我市污染源普查工作動(dòng)員大會(huì)，這既是我市污染源普查工作的布置會(huì)，也標(biāo)志著我市污染源普查工作的全面啟動(dòng)。剛才，市環(huán)保局劉長(zhǎng)有局長(zhǎng)傳達(dá)了國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)全國(guó)第一次污染源普查工作的部署和要求，介紹了我市污染源普查的實(shí)施方案、前期工作準(zhǔn)備和下一階段安排，農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)也就農(nóng)業(yè)源普查講了很好的意見(jiàn)，請(qǐng)各地各部門(mén)結(jié)合市政府制定的工作方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就做好污染源普查工作三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)污染源普查工作的責(zé)任感和使命感

此次污染源普查工作是國(guó)務(wù)院確定開(kāi)展的一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查。我國(guó)于*年開(kāi)始環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，但是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，資源、能源消耗大幅增加，工業(yè)企業(yè)數(shù)量急劇增加，而且變動(dòng)頻繁，使得工業(yè)污染排放的成分日趨復(fù)雜，原有的統(tǒng)計(jì)已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市生活污染呈快速增加趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)面源污染日益凸現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越引起關(guān)注，而有關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一直是空白。環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)展的滯后，已經(jīng)影響到對(duì)環(huán)境形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和環(huán)境保護(hù)的科學(xué)決策。為此，亟需開(kāi)展一次全面的污染源普查。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)污染源普查工作高度重視。在今年1月召開(kāi)的全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上，曾培炎副總理就，對(duì)于能源和環(huán)保統(tǒng)計(jì)還存在著調(diào)查范圍過(guò)窄，指標(biāo)設(shè)置較粗，數(shù)據(jù)時(shí)效性不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)制度不健全等問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，要健全能源消耗和主要污染物排放總量的指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，配合做好污染源普查工作。今年4月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，曾培炎副總理再次，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把普查工作與建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系結(jié)合起來(lái)，全面掌握污染排放情況，提供詳實(shí)、全面的環(huán)境信息，提高監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，確保完成“*”節(jié)能減排任務(wù)，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為科學(xué)有效地組織實(shí)施污染源普查，國(guó)務(wù)院還于10月9日頒布了《全國(guó)污染源普查條例》，明確開(kāi)展污染源普查是各級(jí)政府的職責(zé)。

對(duì)于全國(guó)污染源普查的重要性和緊迫性以及對(duì)促進(jìn)汕頭崛起和和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、充分認(rèn)識(shí)。

開(kāi)展污染源普查，是科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要依據(jù)?？倳?shū)記在*大報(bào)告中要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略要求之一，努力實(shí)現(xiàn)到2020年，把我國(guó)建設(shè)成為“人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，必須采取一系列有針對(duì)性的、科學(xué)的政策措施。這次污染源普查攬括了各類(lèi)污染源的數(shù)量、規(guī)模及行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和污染治理費(fèi)用等詳細(xì)情況，將使我們?nèi)妗⑾到y(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握全市的環(huán)境信息，可以進(jìn)一步確定重點(diǎn)預(yù)防和控制的污染源和污染物，研究制定符合我市實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這對(duì)于正處崛起構(gòu)建時(shí)期的汕頭，意義尤為重大。

開(kāi)展污染源普查，是有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完成節(jié)能減排剛性任務(wù)的重要保障。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，到2010年，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)。分解到我市的任務(wù)，主要污染物排放總量要減少5%左右。這是一個(gè)剛性的任務(wù)。對(duì)于未能完成總量控制計(jì)劃的區(qū)域，國(guó)家今年開(kāi)始已經(jīng)實(shí)行區(qū)域和行業(yè)限批（項(xiàng)目）政策。目前我市的部分區(qū)域環(huán)境容量已達(dá)到臨界點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)還要發(fā)展，污染物排放增加的壓力還會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)，完成總量控制目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。這就要求把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)融合在一起，對(duì)發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。只有準(zhǔn)確掌握污染物的排放情況，才能有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃，合理確定污染物的減排目標(biāo)和指標(biāo)，并根據(jù)資源環(huán)境承載能力等情況，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，確定區(qū)域的功能定位、建設(shè)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)布局。

開(kāi)展污染源普查，是執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作。這次污染源普查可以說(shuō)是一次污染隱患的大排查。通過(guò)普查的實(shí)施，對(duì)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和各類(lèi)處理污染物設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查，據(jù)此獲得的各類(lèi)污染源信息，是建立和完善污染源動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)，對(duì)于提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)污染源綜合管理，有效控制污染物排放，預(yù)防環(huán)境污染事件，防止污染糾紛，提高環(huán)境質(zhì)量具有十分重要的作用。同時(shí)通過(guò)普查宣傳，也將有效提高全民環(huán)境意識(shí)，為構(gòu)建生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧打下基礎(chǔ)。

因此，不管是從落實(shí)國(guó)家工作任務(wù)還是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，都要把污染源普查作為一件具有全局性、基礎(chǔ)性的工作，切實(shí)抓緊抓好，抓出實(shí)效。

二、明確任務(wù)，抓住關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥推進(jìn)污染源普查工作

這次國(guó)家舉全國(guó)之力開(kāi)展污染源大普查，目的是全面掌握各類(lèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)?？梢哉f(shuō)，這次污染源普查不僅是一般意義上的一項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)工作或者重大工程，更是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的基礎(chǔ)工作。對(duì)研究制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，都具有十分重要的意義。因此，這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，需要我們以高度的責(zé)任心認(rèn)真對(duì)待，從嚴(yán)要求，認(rèn)真籌劃，理清思路，創(chuàng)新方法，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，嚴(yán)格紀(jì)律，保證質(zhì)量。具體要把握好以下幾點(diǎn)要求：

（一）明確工作任務(wù)。這次污染源普查要圍繞五項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展工作：一是全面掌握各類(lèi)污染源及污染物排放情況。要認(rèn)真查清我市工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染處理設(shè)施的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類(lèi)及其排放量、排放去向，各污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染治理水平等情況。二是完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。要根據(jù)普查結(jié)果，建立我市污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)污染源信息共享。以此為平臺(tái)，改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，建立更加科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是搞好普查成果的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。要對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析、深入研究，著眼于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的“雙贏”，有針對(duì)性的政策措施，切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。四是推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管能力提高。以全國(guó)普查為契機(jī)，找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)監(jiān)管措施，調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提高我市各級(jí)政府尤其是基層政府環(huán)境監(jiān)管的能力和水平。

（二）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在普查中必須抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是做好污染源清查登記工作。污染源清查是污染源普查的一項(xiàng)關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作，通過(guò)查清普查區(qū)域內(nèi)各類(lèi)單位的基本信息，確立普查實(shí)施范圍、確定普查具體方式、確保普查對(duì)象不重不漏，為合理配備普查指導(dǎo)員和普查員，全面實(shí)施入戶(hù)普查提供依據(jù)。污染源清查也是此次普查的難點(diǎn)之一，國(guó)家要求普查清查必須全面調(diào)查、入戶(hù)核查，做到?jīng)]有遺漏。前階段市普查辦根據(jù)統(tǒng)計(jì)、工商部門(mén)提供的基礎(chǔ)信息，對(duì)我市各類(lèi)污染源進(jìn)行了清理歸類(lèi)，但是現(xiàn)實(shí)中有一些污染源沒(méi)有申領(lǐng)證照，一些進(jìn)行了工商注冊(cè)的企業(yè)單位中存在著“異地經(jīng)營(yíng)”和“一企多證”現(xiàn)象，加上各類(lèi)生活污染源單位和居民生活源等情況十分復(fù)雜，要想摸清單位底數(shù)絕非一件容易的事情，需要拉網(wǎng)式入戶(hù)清查。市普查辦已于近日下發(fā)通知組織開(kāi)展污染源普查清查，市直有關(guān)部門(mén)、各區(qū)（縣）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處都要高度重視，要按照市普查辦的統(tǒng)一布置，組織力量積極參與、協(xié)助做好入戶(hù)清查工作，確保按期保質(zhì)完成清查登記。二是抓好普查質(zhì)量監(jiān)控。數(shù)據(jù)質(zhì)量是污染源普查的生命，是衡量普查成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。不實(shí)的數(shù)據(jù)比沒(méi)有數(shù)據(jù)危害更大。獲取真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，既要克服各種客觀存在的困難，更要嚴(yán)格依法辦事，排除一切人為干擾。要嚴(yán)格執(zhí)行普查技術(shù)規(guī)范，防范數(shù)據(jù)失真。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、普查人員和普查對(duì)象，都必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定和此次普查的具體要求，按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)一定要把質(zhì)量控制貫穿于污染源普查工作的全過(guò)程。要建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的崗位責(zé)任制，從“事前質(zhì)量控制”到“事后質(zhì)量抽查”，層層審核把關(guān)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，以確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。市普查辦要嚴(yán)把質(zhì)量核查關(guān)，數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到要求的，必須重新調(diào)查。三是認(rèn)真選聘普查工作人員。普查人員素質(zhì)如何，直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和整個(gè)普查工作的成敗。污染源普查比起其它的普查，技術(shù)要求要高得多，它具體到每個(gè)污染物的排放量，污染物的排放量要經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)得到，涉及到十多項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，要求普查人員有一定的文化基礎(chǔ)、環(huán)保知識(shí)，農(nóng)業(yè)源普查還需要一定的農(nóng)畜牧業(yè)和漁業(yè)知識(shí)，才有可能勝任普查工作。各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)要高度重視普查人員的配備，要采取一切有效措施，抓緊抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、知識(shí)面廣、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部參加普查工作。要廣開(kāi)渠道，從社會(huì)上選聘責(zé)任心強(qiáng)、文化水平較高、有能力與企業(yè)打交道的人員加入普查隊(duì)伍。必要時(shí)可考慮從大學(xué)院校中招聘一些符合條件的人員參加普查工作。市普查辦要做好對(duì)全市普查人員的統(tǒng)一培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)普查人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力創(chuàng)建一支高素質(zhì)的普查隊(duì)伍，切實(shí)保證普查工作的需要。

(三)把握工作進(jìn)程。這次污染源普查自*年至2009年分三個(gè)階段進(jìn)行。剛才劉長(zhǎng)有同志已經(jīng)給大家做了具體介紹，相信大家都能感到時(shí)間非常緊，任務(wù)繁重，三個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，而且由于時(shí)間步驟是國(guó)家、省定死的，沒(méi)有任何可商量或靈活的余地，如一個(gè)區(qū)縣不按計(jì)劃辦，就會(huì)影響全市的工作進(jìn)度，市里的普查數(shù)據(jù)不全，就無(wú)法匯總上報(bào)省，就會(huì)拖全省的后腿，乃至影響到全國(guó)的數(shù)據(jù)。所以各區(qū)縣各部門(mén)一定要嚴(yán)肅對(duì)待時(shí)間進(jìn)度問(wèn)題，要克服一切困難，嚴(yán)格按照市工作方案確定的程序和步驟推進(jìn)普查工作，不允許出現(xiàn)個(gè)別地方工作延誤而影響全局的情況。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造氛圍，確保圓滿(mǎn)完成污染源普查工作任務(wù)

這次全國(guó)污染源普查是一項(xiàng)規(guī)模宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)十分艱巨、工作難度很大。一是涉及范圍廣。這次普查范圍不僅是工業(yè)源，還包括農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)污染源普查涵蓋了第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)以外的39個(gè)行業(yè)中所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；農(nóng)業(yè)污染源普查涵蓋了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。二是普查任務(wù)重。以工業(yè)源普查為例，普查的內(nèi)容包括企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況、原材料消耗情況、生產(chǎn)產(chǎn)品情況、產(chǎn)生污染的設(shè)施情況、各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況、污染物排放監(jiān)測(cè)情況等等，普查內(nèi)容多、任務(wù)細(xì)、工作量大。而農(nóng)業(yè)源和生活源都是第一次普查，缺乏經(jīng)驗(yàn)。三是技術(shù)要求高。指標(biāo)體系非常復(fù)雜，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，普查表約有100多張，普查指標(biāo)有1000多個(gè)，指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)度高，平衡關(guān)系復(fù)雜，對(duì)普查登記、審核、質(zhì)量控制的技術(shù)要求也很高。四是普查的協(xié)調(diào)工作面廣、量大。需要各級(jí)政府統(tǒng)一組織，各級(jí)環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、城管、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、海洋漁業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、宣傳、廣播電視臺(tái)、軍隊(duì)等部門(mén)協(xié)作與配合。據(jù)初步估算，全市約需抽調(diào)和聘請(qǐng)約2000余名普查員、普查指導(dǎo)員參與普查工作。參與部門(mén)之多、組織協(xié)調(diào)工作量之大，都是以往任何一次污染源普查所沒(méi)有的。五是普查培訓(xùn)難度大。普查對(duì)象不僅涉及行業(yè)廣，性質(zhì)復(fù)雜多樣，其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物料衡算、排放強(qiáng)度法計(jì)算的數(shù)據(jù)與日常環(huán)境統(tǒng)計(jì)和審核測(cè)算的數(shù)據(jù)可能會(huì)有差別，要準(zhǔn)確獲取污染源普查所需數(shù)據(jù)，對(duì)普查員和普查指導(dǎo)員素質(zhì)要求較高，不但要求普查機(jī)構(gòu)工作人員組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)精通，而且要求擔(dān)任普查登記任務(wù)的普查員、普查指導(dǎo)員具有豐富的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，掌握一定的環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與核算業(yè)務(wù)知識(shí)，給普查培訓(xùn)增加了難度。要在較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)近2000名普查人員分類(lèi)別、分層次進(jìn)行培訓(xùn)，難度非常大。六是普查準(zhǔn)備期短。以往的歷次大型普查，從國(guó)務(wù)院做出決定到普查人員登記，一般都有兩年左右的時(shí)間，從人力、財(cái)力、物力和宣傳等各方面做好充分準(zhǔn)備。而這次污染源普查只有一年的準(zhǔn)備時(shí)間，如果從今天動(dòng)員會(huì)開(kāi)始算只有不到2個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間，可見(jiàn)時(shí)間非常緊迫。七是經(jīng)費(fèi)不足。省至今沒(méi)有安排補(bǔ)助資金，經(jīng)費(fèi)需要靠各級(jí)政府想辦法解決。而基層由于經(jīng)費(fèi)限制，環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)設(shè)備條件差，手段跟不上，能力較薄弱，在一些方面缺乏對(duì)普查工作的有力支撐。此外，在工作開(kāi)展中還會(huì)碰到這樣、那樣的問(wèn)題。因此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)這次污染源普查的艱巨性和復(fù)雜性，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格紀(jì)律要求，把污染源普查列入重要議事日程，不折不扣的地抓緊抓好。現(xiàn)在時(shí)間漸近年尾，各地各部門(mén)工作尤其繁重。但污染源普查是既定的大事、急事，沒(méi)有退路可言，沒(méi)有條件可講，必須合理安排，統(tǒng)籌兼顧，確保普查試點(diǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起抓、同推進(jìn)。

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立了由曾培炎副總理任組長(zhǎng)、10個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)組成的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了全國(guó)污染源普查工作辦公室；省政府也成立了以林木聲副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了相應(yīng)的辦公室。我市的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組由我任組長(zhǎng)，14個(gè)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由市環(huán)保局牽頭成立，要求領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位派員組成。會(huì)后，各成員單位要抓緊確定抽調(diào)到普查辦公室的人員名單，并盡快將人員名單送市環(huán)保局匯總后報(bào)市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。各區(qū)縣尚未成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的，在動(dòng)員會(huì)之后要立即成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)普查工作方案。要建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)和人員配合抓的工作體系。各區(qū)縣、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、深入檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)在普查期間要將主要精力放在普查工作上，自始至終牽頭抓好各階段工作，切實(shí)協(xié)調(diào)解決好普查工作中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。要做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，這是近期各地普查工作的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》和《全國(guó)污染源普查條例》明確，全國(guó)污染源普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位。省環(huán)保局正在與省財(cái)廳溝通爭(zhēng)取對(duì)財(cái)政困難的地級(jí)市適當(dāng)補(bǔ)助。但我們不能存在等、靠、要的思想，各級(jí)普查辦要根據(jù)國(guó)務(wù)院污染源普查工作辦公室印發(fā)的《第一次全國(guó)污染源普查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制指南》，抓緊編制普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，作為污染源普查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，分年度按時(shí)撥付。

（二）密切配合，強(qiáng)化監(jiān)督。這次污染源普查，不僅包括10多個(gè)政府部門(mén)，而且涉及到黨委宣傳部門(mén)、軍隊(duì)、武警等系統(tǒng)。能否組織好這次普查工作，是對(duì)各級(jí)政府工作效率、組織協(xié)調(diào)能力的一次檢驗(yàn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立高效的工作機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，通力協(xié)作，密切配合。環(huán)保部門(mén)要發(fā)揮牽頭和主力軍的作用，農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織好農(nóng)業(yè)源普查，公安部門(mén)要做好機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染普查工作，廣播電視臺(tái)要負(fù)責(zé)好廣播、電視發(fā)射設(shè)施的污染普查，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要從普查方法、技術(shù)規(guī)范制定等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和把關(guān)，經(jīng)貿(mào)部門(mén)要通過(guò)普查成果分析和應(yīng)用，指導(dǎo)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，財(cái)政部門(mén)要落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，宣傳部門(mén)要組織力量加大宣傳力度，其他相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)分工，提供基礎(chǔ)資料和技術(shù)、人力支持，大力配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展普查。

污染源普查是全市“一盤(pán)棋”，各級(jí)各部門(mén)的工作狀況，每一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度和質(zhì)量都會(huì)直接影響到污染源整體進(jìn)程和效果。各級(jí)污染源普查工作辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)普查具體工作的監(jiān)督檢查。這次會(huì)后，市污染源普查工作要建立起定期通報(bào)制度，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)工作會(huì)議，通報(bào)普查進(jìn)展情況，解決存在問(wèn)題；各級(jí)普查辦要組織編印工作簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)給市、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)，通報(bào)工作動(dòng)態(tài)。11月底，市普查辦要組織對(duì)各區(qū)縣污染源普查工作的準(zhǔn)備情況，特別是對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況，進(jìn)行一次督促檢查。對(duì)本次動(dòng)員會(huì)后還沒(méi)有動(dòng)作或措施不到位、進(jìn)展緩慢的區(qū)縣，除督促整改外，要報(bào)告市普查領(lǐng)導(dǎo)小組給予通報(bào)批評(píng)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)普查期間要派出專(zhuān)門(mén)人員，深入基層一線，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，對(duì)調(diào)查進(jìn)程中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)幫助解決。對(duì)普查中發(fā)生的違法違規(guī)行為，要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

（三）擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造氛圍。污染源普查涉及面廣，需要社會(huì)各方面的關(guān)注和支持。認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員工作，是切實(shí)做好污染源普查工作的前提。國(guó)家環(huán)?？偩峙c聯(lián)合下發(fā)了《第一次全國(guó)污染源普查宣傳工作方案》和今年的宣傳方案，對(duì)普查宣傳工作了要求，省和我市也制定了相應(yīng)的宣傳方案。各地各部門(mén)要高度重視，明確重點(diǎn)，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛深入地開(kāi)展宣傳動(dòng)員。一是向各級(jí)政府、普查相關(guān)部門(mén)和人員做好宣傳動(dòng)員，大力宣傳全國(guó)污染源普查的重要意義和有關(guān)政策，要求地方政府重視普查工作，普查機(jī)構(gòu)和人員依法普查，實(shí)事求是。二是在普查對(duì)象中做好宣傳。要講清普查的目的、作用、內(nèi)容和普查對(duì)象的義務(wù)及權(quán)利，動(dòng)員普查對(duì)象自覺(jué)地接受調(diào)查，如實(shí)申報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)。宣傳工作中要，此次普查得到的數(shù)據(jù)資料，不作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)；但對(duì)不如實(shí)申報(bào)的也要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。盡可能避免普查對(duì)象因各種顧慮而造假。三是向社會(huì)公眾做好宣傳。宣傳普查的目的、意義和主要任務(wù)，動(dòng)員群眾參與和支持普查工作。市各級(jí)宣傳部門(mén)和有關(guān)新聞單位要把普查宣傳工作納入工作計(jì)劃，從活動(dòng)、版面、時(shí)段、人員等方面給予支持，配合做好宣傳造勢(shì)，讓普查工作真正做到家喻戶(hù)曉。

同志們，搞好這次污染源普查工作是黨和國(guó)家賦予我們的一項(xiàng)重要使命，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保第一次污染源普查工作圓滿(mǎn)完成，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。