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同志們：

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學(xué)決策水平，實(shí)現(xiàn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第*年規(guī)劃綱要》確定的主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院決定于2008年初開展第一次全國(guó)污染源普查。下面，我向大家傳達(dá)國(guó)家和省關(guān)于污染源普查工作部署精神，介紹我市污染源普查工作進(jìn)展情況，明確下一步的工作安排和要求。

一、國(guó)家和省關(guān)于污染源普查工作的部署精神

*年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國(guó)污染源普查的通知》（國(guó)發(fā)[*]36號(hào)），決定于*年第4季度至2009年期間進(jìn)行第一次全國(guó)污染源普查。*年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《第一次全國(guó)污染源普查方案》（國(guó)辦發(fā)[*]37號(hào)），為指導(dǎo)普查工作確定了綱領(lǐng)性文件。*年10月9日國(guó)務(wù)院508令頒布施行《全國(guó)污染源普查條例》，將污染源普查納入法律規(guī)范，為普查提供法的強(qiáng)制力保障。*年9月省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省第一次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案》（粵府辦[*]72號(hào)），確定了我省污染源普查的具體要求?！稐l例》和《方案》明確規(guī)定了全國(guó)污染源普查的指導(dǎo)思想、目的和意義，普查的總體任務(wù)，普查對(duì)象、范圍、內(nèi)容和方法，普查時(shí)點(diǎn)和實(shí)施步驟，普查的組織實(shí)施，普查經(jīng)費(fèi)的保障。特別是《條例》還設(shè)定了對(duì)不依法履行普查職責(zé)、在普查中弄虛作假等違法行為的法律責(zé)任追究?？梢?jiàn)雖然是第一次全國(guó)污染源普查，但是政策依據(jù)充分、完善。由于這次會(huì)議印發(fā)了《條例》和《方案》，所以在此我著重介紹七方面內(nèi)容，沒(méi)有講到的，請(qǐng)大家自己學(xué)習(xí)文件。

（一）開展污染源普查的背景，也就是為什么要開展第一次全國(guó)污染源普查。國(guó)家環(huán)保總局主管污染源普查工作的王玉慶副局長(zhǎng)用了兩句話來(lái)概括，一句話是“污染源底數(shù)不清”：原來(lái)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)污染源是個(gè)空白，生活污染源基本上也是空白，沒(méi)有納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)；另一句話是“已經(jīng)影響工作”；影響到對(duì)我國(guó)環(huán)境形勢(shì)的判斷，影響到環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策的制定，甚至影響到國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，影響到環(huán)保任務(wù)的完成和環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于此背景，國(guó)務(wù)院決定全面開展對(duì)我國(guó)現(xiàn)有污染源的清查和統(tǒng)計(jì)，并將此次普查確定為當(dāng)務(wù)之急必須開展的一項(xiàng)“重大的國(guó)情調(diào)查”和“全面掌握我國(guó)環(huán)境狀況的重要手段”。

（二）污染源普查的目的和意義。國(guó)務(wù)院普查《通知》指出這次國(guó)家舉全國(guó)之力開展污染源大普查，目的是全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)?？梢哉f(shuō)，這次污染源普查不僅是一般意義上的一項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)工作或者重大工程，更是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的基礎(chǔ)工作。對(duì)研究制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，都具有十分重要的意義。

（三）污染源普查的對(duì)象和范圍。按照普查《條例》和《方案》規(guī)定，污染源普查的對(duì)象為中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。工業(yè)源主要普查《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)外39個(gè)行業(yè)中的工業(yè)污染源。農(nóng)業(yè)源主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)使用肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染及禽畜養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。生活源主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染，并包含了對(duì)機(jī)動(dòng)車污染、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施污染普查。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾處理廠(場(chǎng))、危險(xiǎn)廢物處置廠、工業(yè)區(qū)集中污水處理廠等。需要普查的污染物主要是廢水、廢氣、固體廢物、放射源和放射性污染物、以及農(nóng)藥、魚藥中所含的34種污染物質(zhì)。

（四）污染源普查的實(shí)施步驟。這次污染源普查采取“先行試點(diǎn)、再全面普查”的方式，共分三個(gè)階段進(jìn)行。第一，準(zhǔn)備階段（*.10—*.12）：成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，開展宣傳，進(jìn)行組織動(dòng)員；制訂普查方案和各類技術(shù)規(guī)范，編制普查表，開發(fā)相應(yīng)的軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)；組織普查試點(diǎn)（我省的珠海市被國(guó)家列為試點(diǎn)）；開展普查培訓(xùn)；清查并建立普查對(duì)象名錄。第二，全面普查階段（2008.1—2008.12）：以*年12月31日為普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，對(duì)排污企業(yè)和單位*年度的污染物排放情況進(jìn)行清查，組織填報(bào)普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案。地市級(jí)在5月底前向省級(jí)報(bào)送普查數(shù)據(jù)并接受省級(jí)審核驗(yàn)收。省級(jí)于7月底前向國(guó)家報(bào)送本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)，國(guó)家在下半年基本完成全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總。第三，總結(jié)階段（2009.1—2009.7）：建立全國(guó)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，上報(bào)和普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結(jié)驗(yàn)收普查工作。

（五）污染源普查的方法。采用全面調(diào)查的方法，必要時(shí)采用抽樣調(diào)查方法，并按照“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合，國(guó)家指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報(bào)相結(jié)合”的三條原則確定普查的技術(shù)路線。

（六）污染源普查的組織形式。本次污染源普查按照全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織和實(shí)施全國(guó)污染源普查工作。國(guó)務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家環(huán)?？偩?，負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。國(guó)務(wù)院要求地方縣級(jí)以上人民政府設(shè)立本行政區(qū)域內(nèi)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國(guó)務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)污染源普查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。普查中，可以在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會(huì)、有關(guān)教育單位聘用部分普查員。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，普查工作要在國(guó)務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門分工協(xié)作。環(huán)保部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門開展污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬定普查方案，制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查試點(diǎn)和培訓(xùn)，進(jìn)行污染源監(jiān)測(cè)，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果，組織普查工作驗(yàn)收。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參與編制和審議方案，并按照部門職責(zé)分工，指導(dǎo)和督促檢查本系統(tǒng)下級(jí)污染源普查工作，推動(dòng)本系統(tǒng)參與普查，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)。

（七）污染源普查經(jīng)費(fèi)如何解決和使用問(wèn)題。普查《條例》和《方案》均規(guī)定：普查所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。各級(jí)人民政府均應(yīng)將污染源普查所需經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位。其中地方經(jīng)費(fèi)按任務(wù)分工由各級(jí)財(cái)政部門安排，用于各地普查方案制定，組織動(dòng)員、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，設(shè)備購(gòu)置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗(yàn)收和總結(jié)、表彰等。省級(jí)財(cái)政對(duì)財(cái)政較困難的市（地）縣所需普查經(jīng)費(fèi)給予支持。

這次污染源普查是我國(guó)第一次全面開展的環(huán)境狀況的調(diào)查，國(guó)家和省高度重視，國(guó)務(wù)院專門成立了以曾培炎副總理為組長(zhǎng)的第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，曾副總理親自主持會(huì)議審議普查方案，并就全國(guó)普查工作做部署；我省也成立了以林木聲副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，15個(gè)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)或成員的省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，木聲副省長(zhǎng)于9月14日在全省污染減排工作會(huì)議上也就污染源普查工作做了專門部署。由于這次污染源普查涉及范圍廣，參與部門多，技術(shù)難度大，質(zhì)量要求高，工作任務(wù)重，時(shí)間要求緊，國(guó)家和省領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)指出各級(jí)政府和有關(guān)部門要從講政治高度重視普查工作，抓緊做好前期準(zhǔn)備，在普查中要?jiǎng)?chuàng)新方法、有序推進(jìn)、嚴(yán)格紀(jì)律、保證質(zhì)量，要克服一切困難，確保按期、高質(zhì)完成普查任務(wù)。

二、我市污染源普查工作的進(jìn)展情況及存在問(wèn)題

（一）污染源普查準(zhǔn)備工作基本按計(jì)劃進(jìn)行。

按照國(guó)家和省的部署，我市于今年4月著手污染源普查的前期準(zhǔn)備，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中，總的看主要有以下四方面進(jìn)展：

1、成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，為普查提供組織保障。

市政府成立了污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由林梃副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、宣傳、經(jīng)貿(mào)、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海洋漁業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、工商、廣播電視臺(tái)、警備區(qū)后勤部16個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)我市污染源普查的宣傳、組織、實(shí)施和驗(yàn)收工作。市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市普查辦）設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局牽頭，市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位派員組成。市普查辦設(shè)立了綜合技術(shù)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)測(cè)、宣傳四個(gè)組，負(fù)責(zé)擬訂市污染源普查方案及其實(shí)施細(xì)則、制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范、組織普查培訓(xùn)、開展監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收、籌備相關(guān)會(huì)議、匯總和分析普查數(shù)據(jù)，并按規(guī)定普查相關(guān)信息。各區(qū)、縣污染源普查的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)正在搭建之中。各級(jí)普查辦基本落實(shí)了辦公場(chǎng)地，環(huán)保部門抽調(diào)的專職人員已經(jīng)到位開展工作，其它成員單位指派人員正在落實(shí)之中。

2、編制方案，明確分工，確保普查有序開展。

市府辦于11月7日印發(fā)了《*市第一次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案》（汕府辦[*]358號(hào)），明確了本次普查的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟、部門分工、組織實(shí)施與保障，為普查提供了具有可操作性的依據(jù)。特別是在部門分工方面，《方案》按照省要求，結(jié)合我市實(shí)際予以細(xì)化，建立起符合國(guó)家、省要求的環(huán)保牽頭、各部門分工協(xié)作的組織方式。《方案》規(guī)定：環(huán)保部門具體負(fù)責(zé)工業(yè)源、生活源和危險(xiǎn)廢物處置廠的普查；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源普查；海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查；公安局負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車排氣污染的普查；廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)廣播；電視發(fā)射設(shè)施的污染源普查；警備區(qū)后勤部負(fù)責(zé)組織軍隊(duì)、武警部隊(duì)所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施普查；工商、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、城管、衛(wèi)生、無(wú)線電管理辦公室負(fù)責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)配合、協(xié)助環(huán)保部門做好相關(guān)污染源普查工作；宣傳部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位做好普查宣傳及新聞會(huì)工作。各方的共同參與，將有力的保障我市污染源普查的實(shí)效。市委宣傳部和市環(huán)保局近期也聯(lián)合印發(fā)了我市污染源普查的宣傳工作方案，并著手組織實(shí)施，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，營(yíng)造普查的輿論氛圍。

3、啟動(dòng)技術(shù)準(zhǔn)備工作，為全面普查打好基礎(chǔ)。

一是開展普查監(jiān)測(cè)。市環(huán)保局按照國(guó)家、省要求于今年4月起啟動(dòng)了重點(diǎn)污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，至今各級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)部門對(duì)我市85家重點(diǎn)工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施進(jìn)行了連續(xù)三個(gè)季度的普查監(jiān)測(cè)，建立起普查監(jiān)測(cè)臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫(kù)。二是積極組織開展污染源清查工作。污染源清查是普查的必需前提，是以本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的基本單位名錄為基礎(chǔ)，按照普查的具體范圍對(duì)污染源進(jìn)行逐一核實(shí)清查，以確定需要納入普查的單位名錄。市普查辦于11月1日下發(fā)了開展污染源普查清查工作的通知，要求各級(jí)普查辦組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居委會(huì)對(duì)我市近4萬(wàn)家單位（不包括農(nóng)業(yè)源）進(jìn)行拉網(wǎng)式入戶清查，并逐一登記造冊(cè)，確定是否需要列入普查及是詳細(xì)普查還是簡(jiǎn)要普查。目前清查工作正在緊張開展。三是派員參加國(guó)家、省組織的污染源普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為我市培訓(xùn)和選聘普查工作人員做好準(zhǔn)備。

4、多方申請(qǐng)資金，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。

根據(jù)國(guó)家和省對(duì)普查經(jīng)費(fèi)保障的要求，市污普辦多渠道籌集資金，向省環(huán)保局和市財(cái)政局分別報(bào)送了請(qǐng)示，爭(zhēng)取省環(huán)保局補(bǔ)助一部分、市財(cái)政解決一部分。目前市政府常務(wù)會(huì)議已經(jīng)確定撥付部分資金作為市污普辦*年普查工作經(jīng)費(fèi)，我局將積極爭(zhēng)取省環(huán)保局對(duì)我市和所轄縣及實(shí)行縣級(jí)體制管理的區(qū)撥付一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（二）存在問(wèn)題。

這次全國(guó)污染源普查是一項(xiàng)規(guī)模宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)十分艱巨、工作難度很大。一是涉及范圍廣。這次普查范圍不僅是工業(yè)源，還包括農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)污染源普查涵蓋了第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)以外的39個(gè)行業(yè)中所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；農(nóng)業(yè)污染源普查涵蓋了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。二是普查任務(wù)重。以工業(yè)源普查為例，普查的內(nèi)容包括企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況、原材料消耗情況、生產(chǎn)產(chǎn)品情況、產(chǎn)生污染的設(shè)施情況、各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況、污染物排放監(jiān)測(cè)情況等等，普查內(nèi)容多、任務(wù)細(xì)、工作量大。而農(nóng)業(yè)源和生活源都是第一次普查，缺乏經(jīng)驗(yàn)。三是技術(shù)要求高。指標(biāo)體系非常復(fù)雜，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，普查表約有100多張，普查指標(biāo)有1000多個(gè)，指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)度高，平衡關(guān)系復(fù)雜，對(duì)普查登記、審核、質(zhì)量控制的技術(shù)要求也很高。四是普查的協(xié)調(diào)工作面廣、量大。需要各級(jí)政府統(tǒng)一組織，各級(jí)環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、城管、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、海洋漁業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、宣傳、廣播電視臺(tái)、軍隊(duì)等部門協(xié)作與配合。據(jù)初步估算，全市約需抽調(diào)和聘請(qǐng)約1600多名普查員、普查指導(dǎo)員參與普查工作。參與部門之多、組織協(xié)調(diào)工作量之大，都是以往任何一次污染源普查所沒(méi)有的。五是普查培訓(xùn)難度大。普查對(duì)象不僅涉及行業(yè)廣，性質(zhì)復(fù)雜多樣，其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物料衡算、排放強(qiáng)度法計(jì)算的數(shù)據(jù)與日常環(huán)境統(tǒng)計(jì)和審核測(cè)算的數(shù)據(jù)可能會(huì)有差別，要準(zhǔn)確獲取污染源普查所需數(shù)據(jù)，對(duì)普查員和普查指導(dǎo)員素質(zhì)要求較高，不但要求普查機(jī)構(gòu)工作人員組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)精通，而且要求擔(dān)任普查登記任務(wù)的普查員、普查指導(dǎo)員具有豐富的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，掌握一定的環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與核算業(yè)務(wù)知識(shí)，給普查培訓(xùn)增加了難度。要在較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)近1600多名普查人員分類別、分層次進(jìn)行培訓(xùn)，難度非常大。六是普查準(zhǔn)備期短。以往的歷次大型普查，從國(guó)務(wù)院做出決定到普查人員登記，一般都有兩年左右的時(shí)間，從人力、財(cái)力、物力和宣傳等各方面做好充分準(zhǔn)備。而這次污染源普查只有一年的準(zhǔn)備時(shí)間，如果從今天動(dòng)員會(huì)開始算只有1個(gè)多月的準(zhǔn)備時(shí)間，可見(jiàn)時(shí)間非常緊迫。七是經(jīng)費(fèi)不足。省至今沒(méi)有安排補(bǔ)助資金，經(jīng)費(fèi)需要靠各級(jí)政府想辦法解決。而基層由于經(jīng)費(fèi)限制，環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)設(shè)備條件差，手段跟不上，能力較薄弱，在一些方面缺乏對(duì)普查工作的有力支撐。而當(dāng)前我市染源普查工作雖然取得一定進(jìn)展，但是總的看問(wèn)題不少，特別是現(xiàn)在整個(gè)普查的推動(dòng)還停留在靠環(huán)保一個(gè)部門在唱獨(dú)角戲，各區(qū)縣、各相關(guān)部門都還沒(méi)有動(dòng)起來(lái)，工作進(jìn)展達(dá)不到國(guó)家、省的要求，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，這也是本次會(huì)議需要大家對(duì)此有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。存在的主要問(wèn)題是：

1、對(duì)污染源普查工作重視不夠，認(rèn)識(shí)尚未到位。

盡管國(guó)務(wù)院和省政府都召開了部署會(huì)議和印發(fā)了普查工作方案，我市也于三個(gè)月前成立了領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)并于近期出臺(tái)了實(shí)施方案，市普查辦也召開了幾次工作會(huì)議就污染源普查工作做了專門部署和提出了要求，但是各區(qū)縣行動(dòng)還不夠快，有的區(qū)到現(xiàn)在還未成立普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，至今沒(méi)有一個(gè)區(qū)縣制定出普查方案，各區(qū)縣普查經(jīng)費(fèi)都還沒(méi)有落實(shí)。俗話說(shuō)“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，工作就談不上開展。從中也可以看出，不少區(qū)縣對(duì)這次污染源普查工作沒(méi)有引起足夠的重視，這與對(duì)污染源普查工作的重要意義認(rèn)識(shí)模糊不無(wú)關(guān)系。

2、普查時(shí)間緊，等、靠、要思想比較突出。

按照國(guó)務(wù)院的要求，普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是*年12月31日，2008年1月1日起開始全面實(shí)施普查，省要求我們?cè)诿髂?月底上報(bào)全市普查數(shù)據(jù)，也就是說(shuō)所有普查的前期工作包括方案制定，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，普查員和普查指導(dǎo)員選聘，污染源清查，培訓(xùn)等工作都要在年底之前完成，而普查的報(bào)表填報(bào)、數(shù)據(jù)審核、錄入、匯總、上報(bào)等工作要在明年5月底前完成，時(shí)間非常緊迫。有些區(qū)、縣，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到污染源普查對(duì)加強(qiáng)自身環(huán)保工作的積極意義，總是在等國(guó)家、省、市的布置和安排，等上級(jí)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以后才開展，這種思想使得前期準(zhǔn)備工作相對(duì)滯后，必然會(huì)在一定程度上影響到明年的正式普查工作的開展。

3、工作任務(wù)重，分工負(fù)責(zé)和協(xié)作機(jī)制尚未建立。

本次污染源普查涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染和集中式污染治理設(shè)施四大類，要查清污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向，污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染治理水平等情況。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，涉及被清查的對(duì)象接近四萬(wàn)家，全市要選聘一千多名普查員進(jìn)行培訓(xùn)，逐家逐戶調(diào)查，填寫普查表，內(nèi)容繁多，要在這么短的時(shí)間內(nèi)完成，任務(wù)非常艱巨。對(duì)于這樣一個(gè)系統(tǒng)工程，要保證普查任務(wù)完成質(zhì)量，必須科學(xué)分解任務(wù)，建立各部門以及相關(guān)人員的分工負(fù)責(zé)和協(xié)作機(jī)制，才能有條不紊的推進(jìn)工作。當(dāng)前我市的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組雖已將相關(guān)部門全部納入，但工作還主要是環(huán)保部門在做，還沒(méi)有得到各成員單位的有力支持和配合，全市上下也還缺乏良好的輿論氛圍。特別有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和居委會(huì)還不知道自己依法賦有組織社會(huì)力量參與并做好普查工作的法定職能，對(duì)正在開展的污染源清查工作推諉搪塞，影響了工作的整體進(jìn)度。

4、技術(shù)要求高，基層能力嚴(yán)重滯后。

污染源普查比起其它的普查來(lái)，技術(shù)要求要高得多，它具體到每個(gè)污染物的排放量等多達(dá)幾百個(gè)技術(shù)指標(biāo)，而污染物的排放量要經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)得到，涉及到十多項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，我們普查人員就需要具有一定的環(huán)保知識(shí)水平和較強(qiáng)的工作能力，農(nóng)業(yè)源普查還需要一定的農(nóng)畜牧業(yè)和漁業(yè)知識(shí)，每個(gè)普查人員都必須經(jīng)過(guò)普查培訓(xùn)，才有可能勝任普查工作。本來(lái)基層高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干就比較缺乏，加上有些部門從自身工作利益出發(fā)考慮，不舍得讓高素質(zhì)的人員外流，目前基層普查機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)不能滿足普查工作的需要，急待提高。此外，普查監(jiān)測(cè)是整個(gè)污染源普查的重要環(huán)節(jié)，然而目前各區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站裝備陳舊落后、監(jiān)測(cè)儀器缺乏、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和監(jiān)測(cè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，這種情況已嚴(yán)重影響到普查監(jiān)測(cè)工作的展開。

三、下一步的工作要求

目前距離2008年1月1日的全面普查只有一個(gè)多月的時(shí)間，而我市污染源普查的前期籌備工作還有許多不盡人意之處，希望各級(jí)政府、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)這次污染源普查的艱巨性和復(fù)雜性，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把污染源普查列入重要議事日程，不折不扣的地抓緊抓好。現(xiàn)在時(shí)間漸近年尾，各地各部門工作尤其繁重。但污染源普查是既定的大事、急事，沒(méi)有退路可言，沒(méi)有條件可講，必須合理安排，統(tǒng)籌兼顧。會(huì)后希望各級(jí)各有關(guān)部門緊急動(dòng)員起來(lái)，齊心協(xié)力，全力以赴抓好以下五方面工作：

（一）抓緊出臺(tái)方案，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。

各區(qū)縣務(wù)必在11月底前制定出普查工作方案，建立健全普查領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，并落實(shí)普查辦的工作人員全部到崗到位。區(qū)縣普查辦要抓緊測(cè)定普查經(jīng)費(fèi)額度，編制普查經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)方案報(bào)送本級(jí)財(cái)政。除南澳縣外，潮陽(yáng)、潮南、澄海三個(gè)實(shí)行縣級(jí)體制管理的區(qū)，要積極主動(dòng)向省普查辦爭(zhēng)取普查經(jīng)費(fèi)支持，市普查辦對(duì)此事將給予幫助和支持。各區(qū)縣必須在12月上旬前落實(shí)今年的普查工作經(jīng)費(fèi)。

（二）積極配合，通力協(xié)作，按期保質(zhì)完成污染源清查和普查員培訓(xùn)。

根據(jù)省普查辦要求，我市必須在11月底前上報(bào)污染源清查底冊(cè)，也就是說(shuō)要在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)近4萬(wàn)家單位的入戶核查，工作量相當(dāng)大。但是任務(wù)是死的，時(shí)間是剛性的，沒(méi)有價(jià)錢可講，到時(shí)間哪個(gè)地方完不成任務(wù)，拖了全省后腿，就要被追究責(zé)任。為此，各相關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦和居委會(huì)，一定要按照各級(jí)普查辦的統(tǒng)一部署，積極參與、通力協(xié)作、認(rèn)真做好污染源入戶清查和登記造冊(cè)工作，確保按期上報(bào)數(shù)據(jù)。12月底前我市還必須完成對(duì)近1600名的普查工作人員的選聘和培訓(xùn)，上星期五市普查辦已派員參加國(guó)家統(tǒng)一培訓(xùn)，我市培訓(xùn)計(jì)劃在12月中旬前開展，準(zhǔn)備采取由市普查辦統(tǒng)一組織培訓(xùn)形式，屆時(shí)各級(jí)各有關(guān)部門要協(xié)助推薦符合條件的人擔(dān)任普查員、協(xié)助做好培訓(xùn)的相關(guān)組織事宜，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、居委會(huì)要廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與普查。

（三）認(rèn)真貫徹普查方案，有序推進(jìn)普查工作。

2008年1月1日至5月31日是全面普查階段，各區(qū)縣政府、各相關(guān)部門要按照普查方案的統(tǒng)一部署，在市普查辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下，組織填報(bào)污染源普查報(bào)表，審核、錄入、校驗(yàn)污染源數(shù)據(jù)，建立本地區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)。市政府將在5月中旬對(duì)各區(qū)、縣和各相關(guān)部門的普查工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的必須整改，直到通過(guò)驗(yàn)收。2008年6月至2009年7月期間，要完成普查后續(xù)工作，主要是接受省普查辦對(duì)我市污染源普查工作驗(yàn)收，進(jìn)一步修正全市污染源普查數(shù)據(jù)，完成全市普查工作報(bào)告與技術(shù)報(bào)告，編制普查成果開發(fā)課題目錄，開發(fā)利用普查成果。這里要強(qiáng)調(diào)的是普查結(jié)果的公布是自上而下的，國(guó)家先公布，省公布市，市公布區(qū)、縣。為此，在市統(tǒng)一公布前，各區(qū)、縣，各相關(guān)部門不得擅自對(duì)外公布普查數(shù)據(jù)。

（四）大力開展宣傳動(dòng)員，為普查營(yíng)造良好的輿論氛圍。

目前雖然我市已印發(fā)普查宣傳方案，但是普查的宣傳工作還沒(méi)有全面展開。本次動(dòng)員大會(huì)后，宣傳部門和各級(jí)普查辦要趕快行動(dòng)起來(lái)，充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)刊等宣傳媒介，采取多種形式開展普查宣傳；要根據(jù)普查的不同階段，突出宣傳重點(diǎn)，把宣傳動(dòng)員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過(guò)宣傳使普查對(duì)象和社會(huì)公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權(quán)利和義務(wù)，積極參與并認(rèn)真配合做好污染源普查工作。

（五）要嚴(yán)肅普查工作紀(jì)律，確保普查依法進(jìn)行。

在我市的整個(gè)普查工作過(guò)程中，所有普查人員都應(yīng)認(rèn)真貫徹《全國(guó)污染源普查條例》及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)普查中的違法違規(guī)行為將按規(guī)定嚴(yán)肅處理。所有污染源普查對(duì)象都要按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)，對(duì)于虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，或偽造、篡改普查資料的，應(yīng)依法予以處理。

同志們，普查工作雖然時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，但對(duì)于推進(jìn)我市的科學(xué)和諧發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要機(jī)遇。我們有決心在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的直接指揮下，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心組織，通力合作，克服困難，千方百計(jì)狠抓落實(shí)，確保圓滿完成我市第一次全國(guó)污染源普查任務(wù)！