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一、過去五年我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的簡要回顧

一是就業(yè)和再就業(yè)工作成績突出?！?”期間，我縣在三峽庫區(qū)淹沒，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，再就業(yè)工作十分繁重的情況下，實(shí)施了國有集體企業(yè)普遍關(guān)閉破產(chǎn)、下崗失業(yè)職工的再就業(yè)工程。全縣通過落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策促進(jìn)就業(yè)，下崗職工進(jìn)中心保基本生活，出中心再就業(yè)和社會(huì)保障，平穩(wěn)地為國有集體企業(yè)釋放進(jìn)入社會(huì)的職工達(dá)3.93萬人。勞動(dòng)保障體系通過促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和提前退休等有效方式，消化和吸納了1.19萬人。在實(shí)際工作我們探索建立了一套具有本縣特色的再就業(yè)工作體系，尤其是分類處理下崗失業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用再就業(yè)的政策和資金，鼓勵(lì)國有企業(yè)改革分流職工“提前雙解”，為大齡職工提供社會(huì)保障“直通車”的特殊政策，實(shí)施再就業(yè)小額貸款，為下崗失業(yè)人員提供“兩補(bǔ)”和免費(fèi)培訓(xùn)等有效措施，極大地緩解了國有集體企業(yè)改革改制，關(guān)閉破產(chǎn)“錢從何處來，人往哪里走”的尖銳矛盾，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了非常重要的貢獻(xiàn)。

二是社會(huì)保障體系不斷健全完善?！?”期間，我縣社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。截至*年底，全縣納入社會(huì)保險(xiǎn)共達(dá)11.3萬人，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)3.668萬人，失業(yè)保險(xiǎn)2.8萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)2.69萬人，工傷生育保險(xiǎn)2.13萬人。形成了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療五大保險(xiǎn)全面推行，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策和規(guī)章制度不斷完善，保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；初步構(gòu)架了一張種類齊全、覆蓋面較廣，保障有力的“社會(huì)安全網(wǎng)”。多渠道、全方位、多元化的社會(huì)保險(xiǎn)籌資體制，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定注入了強(qiáng)大的支撐力。我縣每年通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付社保資金達(dá)2千多萬元，*年，籌集和使用社保資金達(dá)1.0373億元，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。

三是積極調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。通過改制改革，關(guān)閉破產(chǎn)，原國有企業(yè)職工依附于政府的勞動(dòng)關(guān)系基本理順。勞動(dòng)合同制度在保護(hù)不同所有制、不同的用工形式的勞動(dòng)者的合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用；我縣建立的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，通過社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)，已經(jīng)延伸到了街道社區(qū)；勞動(dòng)爭議處理工作從體制上取得了突破性進(jìn)展，縣勞動(dòng)仲裁院的成立，成為全*市乃至全國西南片區(qū)首家實(shí)體化仲裁機(jī)構(gòu)；全縣勞動(dòng)法制和依法行政工作通過勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法體系，得到全面落實(shí)，我縣的農(nóng)民工追薪工作，在全*市獨(dú)具特色，連續(xù)兩年被評(píng)為*市民工追薪先進(jìn)單位。

四是勞動(dòng)保障基礎(chǔ)和工作體系，保障能力建設(shè)全面加強(qiáng)。我縣的勞動(dòng)保障工作全面向街道、社區(qū)延伸，把工作重心下沉，把工作的著力點(diǎn)放到了基層，形成了獨(dú)具特色的社區(qū)勞動(dòng)保障工作體系。社區(qū)社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，形成了便民、利民，踏實(shí)為民服務(wù)的工作網(wǎng)絡(luò)。我縣的工作經(jīng)驗(yàn)得到國家勞動(dòng)保障部、*市勞動(dòng)保障局的高度肯定，*市電視臺(tái)“時(shí)代先鋒”欄目在全市進(jìn)行推廣。我縣的勞動(dòng)保障工作連續(xù)四年被*市綜合考評(píng)評(píng)為一等獎(jiǎng)，*年，勞動(dòng)保障工作專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在*市年終評(píng)比中，獲得了養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和技能人才開發(fā)工作和和信息統(tǒng)計(jì)工作等5個(gè)一等獎(jiǎng)，同時(shí)我縣的“工傷生育保險(xiǎn)服務(wù)所”和“白帝社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)所”，還獲得全市“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號(hào)。

二、我縣勞動(dòng)保障工作面臨的新形勢和主要目標(biāo)

“*”時(shí)期，我縣庫區(qū)淹沒搬遷后，城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段的重要時(shí)期，也是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。勞動(dòng)和社會(huì)保障工作隨著國家政策的調(diào)整完善，將進(jìn)入制度更健全、管理更高效、運(yùn)行更穩(wěn)健的新階段。

但是，必須清醒地看到，由于我縣處于庫區(qū)的特殊區(qū)位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，勞動(dòng)保障工作面臨著不少的突出矛盾和問題，全縣國有集體企業(yè)改革改制釋放進(jìn)入社會(huì)的下崗失業(yè)職工，新城建設(shè)占地移民和城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力達(dá)3萬多人，需要組織和促進(jìn)就業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有10多萬富余勞動(dòng)力需要從農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我縣的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻；由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展水平的制約，一些社會(huì)群體，特別是就業(yè)困難群體的社會(huì)保障問題，仍然沒有解決；“4050”人員、城市低保人員等貧困弱勢群體的保障問題，等等，都困繞著政府，考驗(yàn)著社會(huì)保障能力。

勞動(dòng)就業(yè)市場化，勞動(dòng)關(guān)系多元化，勞動(dòng)者權(quán)益保障的復(fù)雜化，呼喚法制的、規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于勞動(dòng)行政執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察和爭議處理體系都需要強(qiáng)化基礎(chǔ)，迎接新的考驗(yàn)。

（一）把擴(kuò)大就業(yè)擺在庫區(qū)發(fā)展穩(wěn)定更加突出的位置。要牢固地樹立就業(yè)是“民生之本、安國之策”的觀念。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育支柱產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)緊密聯(lián)系在一起，形成良性互動(dòng)積極地就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)援助就業(yè)制度化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。“*”期間，通過努力，吸納和化解因庫區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放的3萬名失業(yè)人員再就業(yè)，促進(jìn)1.5萬名城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和10萬農(nóng)村富余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）強(qiáng)化職業(yè)技能開發(fā)工作，切實(shí)提高就業(yè)人員素質(zhì)。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，到“*”末期，形成專業(yè)齊全、技能優(yōu)良、梯次合理的技能人才隊(duì)伍。全面形成面向市場、運(yùn)行有序、管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)體系；全面推行職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定，全力提升勞動(dòng)者的就業(yè)和再就業(yè)的能力和素質(zhì)。

（三）健全完善社會(huì)保障體系，維護(hù)廣大人民群眾的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。要依靠政策，創(chuàng)新機(jī)制，基本建立起獨(dú)立于用人單位之外、收入來源多元化、管理服務(wù)社會(huì)化、與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、比較完善的社會(huì)保障體系。強(qiáng)化社保基金的征收、管理，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，形成保障方式多層次、社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)，不分用工形式、不分用人單位所有制性質(zhì)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。改革完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索解決農(nóng)村占地移民、失地農(nóng)民、城市務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障途徑。

（四）切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。我們講以人為本，首先要以勞動(dòng)者為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，首先是勞動(dòng)關(guān)系和諧。要通過完善制度，創(chuàng)新執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化，使弱勢群體的勞動(dòng)權(quán)益得到更加有效的法律保障，各類社會(huì)群體的利益關(guān)系更加協(xié)調(diào)，促進(jìn)工資分配的公平和分配秩序的規(guī)范，使收入分配關(guān)系逐步趨于合理。

（五）重視勞動(dòng)保障系統(tǒng)的能力建設(shè)，積極構(gòu)建與勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)明確、運(yùn)作協(xié)調(diào)的組織體系，提高勞動(dòng)保障信息化和規(guī)范化水平。要以加強(qiáng)基層建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)架貫通基層社區(qū)的勞動(dòng)保障工作網(wǎng)絡(luò)，全面提升勞動(dòng)保障系統(tǒng)服務(wù)能力和服務(wù)水平。

三、突出重點(diǎn)，狠抓難點(diǎn)，把*年的勞動(dòng)保障工作提高到一個(gè)新的水平

黨的十六屆五中全會(huì)以來，在短短的幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，黨中央、國務(wù)院就連續(xù)下發(fā)了幾個(gè)就業(yè)、再就業(yè)及社會(huì)保障方面重要的政策性文件，國家對(duì)勞動(dòng)保障政策作出了重大的調(diào)整，提出了*年勞動(dòng)保障工作，尤其是社會(huì)保障方面，要解決改革開放20多年來形成的制度缺陷?？梢哉f，*年是勞動(dòng)社保工作攻堅(jiān)破難的重要時(shí)期，我們的工作重點(diǎn)是：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、落實(shí)好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障政策文件，實(shí)現(xiàn)與新制度的順利接軌?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《中共*市委、*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》、《*市人民政府關(guān)于統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和社會(huì)保險(xiǎn)登記繳費(fèi)申報(bào)程序的通知》等幾個(gè)重要的政策文件的貫徹實(shí)施，對(duì)就業(yè)再就業(yè)的政策促進(jìn)更有力，扶持更優(yōu)惠，措施更切實(shí)。對(duì)促進(jìn)個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)一參保繳費(fèi)比例，規(guī)范申報(bào)辦事程序都具有重大意義。對(duì)于退休人員的養(yǎng)老金待遇水平的決定機(jī)制，實(shí)行老人老辦法，新人新辦法，更大程度地提高企業(yè)職工參保繳費(fèi)的積極性等方面都將發(fā)生深刻的變化，需要各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，正確掌握政策，積極開展工作。在新政策的落實(shí)過程中，不但要嚴(yán)格執(zhí)行政策，還要對(duì)因新政策執(zhí)行而引發(fā)利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)的矛盾和問題，要積極疏導(dǎo)，耐心細(xì)致地做好政策解釋和思想政治工作，確保新老政策的平穩(wěn)過渡，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

（二）把解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問題與創(chuàng)新工作機(jī)制結(jié)合起來，形成政通人和的社保工作新局面。為了解決歷史上形成的因企業(yè)沒參加養(yǎng)老保險(xiǎn)而遺留的退休人員生活保障問題，市政府下發(fā)了《關(guān)于對(duì)未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)人員實(shí)施生活補(bǔ)貼暫行辦法的通知》，體現(xiàn)了黨和國家以人為本的執(zhí)政理念，是親民、愛民的重要舉措。由于這類問題涉及面寬，時(shí)間跨度長，在確認(rèn)對(duì)象、界定標(biāo)準(zhǔn)方面給我們帶來了新的工作壓力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要按照文件規(guī)定的職責(zé)，各司其職。要形成規(guī)范的工作體系，既要堅(jiān)持把政策執(zhí)行到位，又要防止弄虛作假；各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)市政府文件關(guān)于統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)程序的工作要求，歸并業(yè)務(wù)，簡化程序，統(tǒng)一信息，合力建設(shè)，形成統(tǒng)一、規(guī)范、便民的公共服務(wù)辦事窗口。這是*年加強(qiáng)社保管理工作體系建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平的重要任務(wù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，努力擴(kuò)大就業(yè)。要積極開展調(diào)查研究，完善措施，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)的一系列再就業(yè)政策，凡是中央和市里出臺(tái)的扶持政策，堅(jiān)決執(zhí)行到位，不打折扣。要采取積極的扶助辦法，開展勞務(wù)派遣，托底扶助“4050”人員靈活就業(yè)，對(duì)就業(yè)困難的下崗失業(yè)職工提供有針對(duì)性地援助服務(wù)和公益性崗位支持。要加大再就業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，深入開展再就業(yè)政策實(shí)效行動(dòng)，及時(shí)把稅費(fèi)減免、小額貸款、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。建立最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)幫助更多的有就業(yè)能力的低保人員，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。積極推進(jìn)一體化的勞動(dòng)市場建設(shè)，搭建就業(yè)服務(wù)的信息平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和服務(wù)管理辦法》和《*市職業(yè)介紹管理?xiàng)l例》，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上一個(gè)新的水平。

（四）充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步提高社會(huì)化管理服務(wù)工作質(zhì)量。以整合資源為重點(diǎn)，方便群眾辦事為目的，狠抓就業(yè)服務(wù)、社保參保擴(kuò)面、社保金清欠工作。強(qiáng)化社?；鸬谋O(jiān)管和稽核，發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督稽查的作用。要進(jìn)一步提高退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作質(zhì)量，在深入調(diào)查研究，總結(jié)退休職工活動(dòng)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)退休人員公寓等社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)，不斷完善社會(huì)保障的功能。認(rèn)真總結(jié)和完善勞動(dòng)仲裁院試點(diǎn)工作。要運(yùn)用社區(qū)工作平臺(tái)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、強(qiáng)化勞動(dòng)爭議處理的職能，完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制，確保勞動(dòng)合同管理工作取得重大的進(jìn)展。把勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)工作全面向社區(qū)街道基層延伸，提高勞動(dòng)保障為民服務(wù)的水平。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善目標(biāo)考核管理體系，推動(dòng)勞動(dòng)保障工作再上新臺(tái)階。就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，是黨委政府重要的“民心工程”，是富民、利民、惠民的德政之舉，涉及千家萬戶，各級(jí)各部門要高度重視，近幾年的實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作做好了，就可以促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)才有精力抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。所以，縣委縣府將此項(xiàng)工作作為對(duì)全縣各級(jí)各部門的重要考核指標(biāo)之一，就是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，保證市委、市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的完成。各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)識(shí)到，不管全年的工作有多少重點(diǎn)，也不管當(dāng)年的其他中心工作任務(wù)有多重，就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作一定要排在重要的工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。要繼續(xù)把新增就業(yè)崗位、控制失業(yè)率納入宏觀調(diào)控指標(biāo)，把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留下來的下崗失業(yè)問題，把促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解，并納入政績考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。