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同志們：

剛才，日平同志總結(jié)回顧了*年全縣信訪工作，對(duì)*年信訪工作作了具體部署；敬生同志對(duì)新《信訪條例》的修訂作了解釋和說明。他們都講得很好，我完全贊同。下面，我就如何做好新形勢(shì)下的信訪工作，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、正確認(rèn)識(shí)我縣信訪工作形勢(shì)

過去的一年，經(jīng)過全縣各級(jí)干部，特別是全縣信訪工作人員的共同努力，我縣的信訪工作取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是妥善處理了一批信訪案件，尤其是一批影響較大、難度較大的信訪案件；二是化解了一批矛盾和糾紛，特別是春節(jié)前后的幾宗較大的矛盾和糾紛，處理得很及時(shí)，有力地維護(hù)了我縣的社會(huì)穩(wěn)定；三是及時(shí)、妥善處理群眾反映的問題，把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧*作出了積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？h委對(duì)去年我縣的信訪工作是滿意的。在此，我代表縣委、縣政府向奮戰(zhàn)在信訪工作第一線的信訪工作人員和政法干警表示衷心的感謝和親切的問候!

我縣的信訪工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也要清醒地看到，當(dāng)前我縣的信訪工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然繁重。一方面，今年以來，盡管我們做了大量工作，化解了一大批矛盾和糾紛，但上訪勢(shì)頭還沒有得到完全遏制，一些矛盾和糾紛還沒有得到完全解決，潛在的矛盾和糾紛還有不少，如果處理不好，隨時(shí)都有可能暴發(fā)，釀成事件。另一方面，有的干部對(duì)信訪工作沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)存在的矛盾和糾紛，或視而不見，或無能為力，一些本來可以通過鎮(zhèn)、村干部努力，把其化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)的矛盾，卻因?yàn)橛械母刹颗侣闊?，?xí)慣地把矛盾和糾紛往上推，一交了之，因而影響了問題的解決，貽誤了我們的工作。因此，各級(jí)各部門要正確判斷我縣面臨的信訪工作形勢(shì)，既要看到所取得的成績(jī)，更要看到存在的問題，以高度負(fù)責(zé)的精神和正確的方法手段，運(yùn)用新《信訪條例》，對(duì)信訪事件逐一進(jìn)行化解。只有這樣，我們的信訪工作才能夠走上良性循環(huán)軌道，逐步減少上訪量，最終解決上訪問題。

二、科學(xué)分析上訪多的原因

剛才，日平同志對(duì)我縣上訪多的原因進(jìn)行了分析，分析得很中肯。在此，我向大家再通報(bào)一下去年我縣上訪的基本情況，并分析一下上訪原因。去年，群眾集體到縣委、縣政府上訪的有40批513人次，比上年增加3批；集體到市委、市政府上訪的有27批557人次，比上年增加9批203人次；集體到省委、省政府上訪的有17批242人次，比上年增加15批183人次，其中最大的一批86人；到北京上訪的有2批。無論是上訪人數(shù)還是到省、市越級(jí)上訪的數(shù)量都排在全市首位。上訪多的原因，一些干部往往簡(jiǎn)單地歸結(jié)于群眾工作難做，這是一種極不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。我認(rèn)為上訪多的原因主要有三個(gè)：

第一，經(jīng)濟(jì)利益是造成上訪多的主導(dǎo)原因。一方面，我縣確實(shí)太窮，一部分群眾生活水平比較低，當(dāng)有經(jīng)濟(jì)利益擺在他們面前時(shí)，有的群眾就想從中多謀取一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益，不管是合理的還是不合理的。比如征地，政府已按照國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)償，但有的群眾因小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)作祟，抱著多拿一分算一分的心態(tài)，千方百計(jì)地變著花樣想謀取超出政策以外的經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，隨著形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)利益格局不斷調(diào)整，一些單位、廠礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益日益衰竭并停轉(zhuǎn)或重組，由此引發(fā)許多新的矛盾和糾紛。比如原來的食品站、糧管所、供銷社、商業(yè)局等單位都是效益相當(dāng)不錯(cuò)的單位。以前安排到這些單位上班的干部職工，除了因工作需要組織安排外，他們個(gè)人都是相當(dāng)愿意和滿意的。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，這些效益紅極一時(shí)的單位，大多數(shù)都進(jìn)行了體制改革，改制時(shí)干部職工基本上一次性領(lǐng)取了足額的補(bǔ)助資金，原單位已對(duì)此作出了合理補(bǔ)償。但直到現(xiàn)在，他們卻經(jīng)常上訪反映原單位沒有給他們買社保等問題，叫他們把補(bǔ)償金交回來買保險(xiǎn)，他們又不愿意，因此導(dǎo)致重復(fù)上訪。此外，一些單位在改制過程中的確存在不足，對(duì)干部職工提出的問題解決不夠到位，因而產(chǎn)生了許多新的矛盾，引發(fā)上訪不斷。

第二，一些干部的工作方式方法不適應(yīng)工作形勢(shì)的變化，是造成上訪多的重要原因。當(dāng)前，有一些干部的工作方式方法還是停留在原來的低水平上，不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。比如上級(jí)有關(guān)政策出臺(tái)，上訪的群眾就通過報(bào)紙等各種渠道認(rèn)真研讀，認(rèn)真分析，把政策內(nèi)容實(shí)質(zhì)研究得清清楚楚，而我們的多數(shù)干部卻還比不上上訪群眾研究得深，研究得透，甚至個(gè)別干部把時(shí)間花在打牌上，根本不愿意去看上級(jí)出臺(tái)的有關(guān)政策，導(dǎo)致工作水平停滯不前。群眾來反映問題時(shí)，要么把電話一掛，要么不理，要么就三言兩語把他們頂回去，要么解釋問題時(shí)解釋不到問題的點(diǎn)子上，說服不了群眾，因而就造成群眾到縣以及省、市越級(jí)上訪。

第三，我們工作中的不足之處被一些別有用心的人所利用，是造成上訪多的潛在原因。很多問題本來是小問題，并不復(fù)雜，但是一些別有用心的人專門利用我們工作中存在的一些問題，在背后挑動(dòng)、操縱群眾上訪，造成小問題復(fù)雜化，不斷引發(fā)上訪。

因此，各級(jí)各部門要認(rèn)真分析研究上訪多的深層次原因，把握重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，采取切實(shí)措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，及時(shí)化解各種矛盾和糾紛，從根本上遏制住上訪多的勢(shì)頭。

三、以學(xué)習(xí)貫徹新《信訪條例》為契機(jī)，扎實(shí)做好信訪工作，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

1、要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳新《信訪條例》?？h委、縣政府把4月份定為新《信訪條例》學(xué)習(xí)月。各級(jí)各部門要來一次大學(xué)習(xí)、大宣傳，尤其是信訪部門，要搞好信訪骨干的培訓(xùn)。通過深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，使新《信訪條例》家喻戶曉，深入人心，讓廣大群眾懂得正確的上訪渠道，減少越級(jí)上訪。

2、要強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制。一是強(qiáng)化地方責(zé)任制。該哪個(gè)地方負(fù)責(zé)的就哪個(gè)地方負(fù)責(zé)，不能把責(zé)任往上推，把矛盾和糾紛一交了事。二是強(qiáng)化分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。誰分管的工作，出現(xiàn)了問題，誰就有責(zé)任去解決，不能把責(zé)任推給信訪部門或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。三是強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)制。該由鎮(zhèn)或基層單位負(fù)責(zé)解決的問題就由鎮(zhèn)或基層單位負(fù)責(zé)解決，該由縣負(fù)責(zé)解決的問題就由縣來解決，這個(gè)責(zé)任要分清。鎮(zhèn)一級(jí)或基層單位在職權(quán)范圍內(nèi)沒有能力解決的，縣一級(jí)不能把問題硬壓給鎮(zhèn)一級(jí)或基層單位去解決。今后，縣委、縣政府將研究出臺(tái)信訪掛牌制，對(duì)一些信訪案件居高不下的鎮(zhèn)，實(shí)行掛牌制，在掛牌期間，該鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)不能提拔、不能調(diào)動(dòng)。

3、要全面排查熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和問題。鎮(zhèn)村干部、縣駐村工作隊(duì)干部和各村黨支部與調(diào)解委員會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題要進(jìn)行認(rèn)真排查，尤其是容易引發(fā)上訪的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)矛盾和糾紛，要及時(shí)采取積極措施，妥善進(jìn)行化解。如果在職權(quán)范圍內(nèi)解決不了的問題，要及時(shí)向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報(bào)告，鎮(zhèn)一級(jí)不能解決的，及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告，一級(jí)一級(jí)地負(fù)責(zé)，盡最大能力地把矛盾和糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，促使信訪量逐步下降。

4、要進(jìn)一步完善信訪工作網(wǎng)絡(luò)。目前，我縣各村都配有一名信訪聯(lián)絡(luò)員，對(duì)收集、整理、報(bào)告信訪信息起到了很大作用。但目前還不夠完善，縣信訪局要進(jìn)一步認(rèn)真研究，健全完善信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到從工作上、制度上、辦事架構(gòu)上對(duì)信訪工作進(jìn)行綜合治理，遏制上訪勢(shì)頭。

同志們，我們面臨的信訪形勢(shì)雖然比較嚴(yán)峻，任務(wù)比較艱巨，但我相信，只要我們把信訪工作做實(shí)做細(xì)做到位，就一定能把群眾上訪的勢(shì)頭遏制住，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。