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這次會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》（廳字[20*]2號）、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（國務(wù)院令第486號）和《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（中央編辦發(fā)[20*]5號）三個重要文件，傳達貫徹全省機構(gòu)編制工作會議、州委常委會及州編委會議精神，部署今年后幾個月的機構(gòu)編制工作。下面，我講四點意見。

一、總結(jié)回顧，正確估價全州機構(gòu)編制工作所取得的成績

近幾年來，全州機構(gòu)編制工作取得了突出成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財政供養(yǎng)系數(shù)工作通過省級驗收。截止20*年12月底，全州在編在職人員財政供養(yǎng)系數(shù)由2002年的1.92%,下降到20*年12月底的1.84%，四年凈減少在編人數(shù)5453人。20*年1月，通過了全省財政供養(yǎng)人數(shù)達標(biāo)檢查驗收。

（二）機構(gòu)編制審計工作成效明顯。經(jīng)過近三年來的機構(gòu)編制審計整改，增強了縣（市）黨委、政府及編委嚴格控制機構(gòu)編制的意識，八縣（市）將縣（市）直黨政機關(guān)超編人員全部分流到位。全州黨政機關(guān)總體不超編，提前解決了部分單位因超編難以進行公務(wù)員登記的問題。

（三）清理吃“空餉”工作已見成效。截至20*年6月底，全州共查出吃“空餉”人員795人，剔除長期患重病無法正常上班的105人外，已返崗工作的有253人，按相關(guān)政策辦理下編手續(xù)的3*人，正在辦理相關(guān)手續(xù)的127人（均已停止財政撥款），暫未處理的僅3人。

（四）編制政務(wù)公開位居全省前列。大力推進編制實名制，“陽光編制”受到人民群眾的好評。截止20*年6月底，全州行政機關(guān)應(yīng)上網(wǎng)公開單位518個，應(yīng)公開15487人（含上編的工勤人員），實際公開率100%。事業(yè)單位應(yīng)上網(wǎng)公開單位2550個，公開率97%，應(yīng)公開623*人，公開率92.2%。從省編辦去年底和今年上半年的考核來看，我州編制政務(wù)公開工作居全省先進行列。

但是，我州機構(gòu)編制工作還存在一些問題：一是財政供養(yǎng)系數(shù)仍有部分縣（市）未達到控制目標(biāo)。二是行政機關(guān)進人仍有不規(guī)范的情況發(fā)生。三是清理吃“空餉”工作任重道遠。從首輪清理情況看，少數(shù)縣市行動不力，對吃“空餉”人員沒有認真處理，嚴重影響了機構(gòu)編制管理的嚴肅性。四是少數(shù)縣（市）和單位對監(jiān)督電話“12310”和網(wǎng)上舉報的查處不力。

二、理清思路，不斷開拓機構(gòu)編制工作新局面

機構(gòu)編制管理關(guān)系著人員的進、轉(zhuǎn)、退、出。在新形勢下，機構(gòu)編制管理要把握大局，深化改革，強化管理，自覺圍繞構(gòu)建和諧社會的總要求做好機構(gòu)編制工作。

（一）堅持用科學(xué)發(fā)展觀的理念統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制工作。機構(gòu)編制管理工作要通過合理設(shè)置機構(gòu)、科學(xué)配置職能、完善運行機制、創(chuàng)新工作方式、提高行政能力，體現(xiàn)和實踐科學(xué)發(fā)展觀和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。機構(gòu)編制部門要逐步變被動為主動，工作重心要由批機構(gòu)、批編制、批職數(shù)，向研究機構(gòu)職能和機關(guān)人員結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，注意破與立相結(jié)合、精簡與加強相結(jié)合，認真分析社會公共服務(wù)需求，理順政府職能，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

(二）堅持按照新的工作要求開展機構(gòu)編制工作。按新的要求做好機構(gòu)編制工作，就是要強化機構(gòu)編制法制意識，在規(guī)定的機構(gòu)、職能和編制框架內(nèi)開展工作，不能越界。就是要完善機構(gòu)編制集中統(tǒng)一的管理體制，凡涉及職能調(diào)整，機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，要統(tǒng)一由機構(gòu)編制部門審核，按程序報同級機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批，其他任何部門和單位無權(quán)決定機構(gòu)編制事項。要做到分類管理機構(gòu)編制，行政機關(guān)使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，堅決杜絕混用編制的違規(guī)違紀現(xiàn)象。規(guī)范事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理，適當(dāng)上收管理權(quán)限，縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量的調(diào)整，將由縣級機構(gòu)編制部門報上一級機構(gòu)編制部門審核后，報省級編辦審批。要創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的制度規(guī)定，在完善機構(gòu)編制實名制管理制度、公開制度的基礎(chǔ)上，建立機構(gòu)編制管理工作考核和評估制度。要推動和不斷完善機構(gòu)編制管理綜合協(xié)調(diào)的約束機制，形成齊抓共管的合力。要突出機構(gòu)編制的監(jiān)督檢查，對違反機構(gòu)編制管理的行為進行查處。

（三）堅持以務(wù)實創(chuàng)新為動力推進機構(gòu)編制工作。近幾年來，全州機構(gòu)編制部門在機構(gòu)編制管理實踐中，進行了一些新探索，創(chuàng)建了機構(gòu)編制審計制度、縣（市）黨政機關(guān)事業(yè)單位使用編制年度控制數(shù)量審批制度、黨政機關(guān)行政編制彈性管理制度、工勤編制臨時聘用制度等。目前，機構(gòu)編制管理工作需開拓創(chuàng)新，研究建立機構(gòu)編制管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的新機制，提高編制的使用效益，推進事業(yè)單位的分類改革，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的職能，完善“以錢養(yǎng)事”的運行機制等。

三、搶前爭先，做好后幾個月的機構(gòu)編制工作

（一）做好與實施《公務(wù)員法》相配套的機構(gòu)編制工作。按照省里部署，今年的公務(wù)員登記、身份確認、工資套改和事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理等工作量非常大，各縣市要嚴格按照省、州相關(guān)文件要求，積極準備，穩(wěn)步實施。

（二）繼續(xù)強化財政供養(yǎng)系數(shù)控制。實施財政供養(yǎng)人員總量控制，重點在事業(yè)，出路在改革。要重點抓好事業(yè)單位的清理整頓，深化行政管理體制改革，實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員總量控制目標(biāo)。要著眼于改革和發(fā)展，樹立向改革要出路、靠發(fā)展促精簡的新思路，積極探索精簡財政供養(yǎng)人員的新渠道、新辦法。要在定性分類的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位進行清理整頓，按行政執(zhí)法類、社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類進行分類管理，圍繞總量控制目標(biāo)，優(yōu)化事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范經(jīng)費形式，樹立控編減員的正確導(dǎo)向。

（三）扎實開展第二輪清理吃“空餉”工作。去年以來，我州開展了首輪清理吃“空餉”工作，取得了突出成效，但由于政策配套銜接不夠、少數(shù)縣（市）和單位重視不夠，導(dǎo)致一些單位的清理工作沒有完全到位，個別地方仍有反彈。州委、州政府決定從第三季度開始，在全州機關(guān)事業(yè)單位開展第二輪吃“空餉”問題專項清理工作。全州各級機關(guān)事業(yè)單位要積極支持和配合，相關(guān)部門要完善配套政策，齊心協(xié)力，共同做好此項工作。

（四）實施黨政機關(guān)進人全口徑控制。經(jīng)州編委研究，并報州委常委會審定，對（縣）市黨政機關(guān)年度編制使用實行全口徑控制，目的是防止出現(xiàn)超編進人的情況發(fā)生，增強用編的計劃性和科學(xué)性。各縣（市）編委要對本縣（市）機關(guān)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)狀況進行摸底，做到心中有數(shù)，增強工作的前瞻性。各縣（市）黨政機關(guān)補充新的工勤人員要采取臨時聘用、合同管理的辦法管理。

（五）建立機構(gòu)編制年度評估機制。對縣（市）機構(gòu)編制工作進行年度評估，是今年中央、省出臺的加強機構(gòu)編制管理的新舉措。各縣（市）每年要對照相關(guān)規(guī)定，就機構(gòu)設(shè)置、工作職能、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面管理的情況進行自查評估，分析情況，查找問題，主動整改，次年初將自查評估及自我整改情況書面報告州機構(gòu)編制部門。州機構(gòu)編制部門根據(jù)各縣（市）自查評估和整改情況，對縣（市）機構(gòu)編制自查評估進行檢查和評估。

（六）搞好領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理自查整改。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理是機構(gòu)編制工作的重要內(nèi)容，嚴格按相關(guān)規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)并按職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)成員，是一條重要的政治組織紀律。各縣（市）黨委、政府及相關(guān)部門要引起高度重視，要嚴格按文件規(guī)定，切實加強對職數(shù)使用的管理。

（七）抓好中小學(xué)教職工核編和財政與編制政務(wù)公開等常規(guī)工作。各縣（市）要按照相關(guān)文件要求，充分考慮小學(xué)、初中、高中生源變化趨勢，做好中小學(xué)教職工編制的核定工作。要繼續(xù)做好財政與編制政務(wù)公開工作，做好機構(gòu)編制信息、編制年報等工作，切實為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一支高素質(zhì)的機構(gòu)編制干部隊伍

機構(gòu)編制工作政策性強，涉及面廣，往往處于矛盾的交織點上。機構(gòu)編制部門要不斷加強自身建設(shè)，努力提高服務(wù)發(fā)展的能力和水平。

一要加強隊伍建設(shè)。多年實踐表明，全州編制系統(tǒng)擁有一支富有實干和創(chuàng)新精神的干部隊伍。但是，隨著機構(gòu)編制職能的拓展和工作量的大幅增加，少數(shù)縣（市）機構(gòu)編制部門人員偏少、力量薄弱的問題十分突出，必須加強機構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，增加工作力量，增強干部隊伍活力。

二要加強能力建設(shè)。機構(gòu)編制工作是黨委和政府工作的重要組成部分，對人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都有很高的要求。各級機構(gòu)編制部門要在加強學(xué)習(xí)中不斷探索路子、積累經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)上取得新成效；不斷豐富知識，開拓視野，增長才干，提高整個隊伍的調(diào)研能力、協(xié)作能力、創(chuàng)新能力；全面把握工作規(guī)律，集中研究深層次矛盾，切實增強工作的前瞻性、預(yù)見性和主動性，努力開創(chuàng)編制工作新局面。

三要加強作風(fēng)建設(shè)。各級機構(gòu)編制部門要在求真務(wù)實、真抓實干上狠下功夫，在系統(tǒng)上下形成嚴謹求實、雷厲風(fēng)行、精益求精的工作作風(fēng)。要不斷增強服務(wù)意識，深入實際、深入基層，多辦實事、注重實效；要推行政務(wù)公開，增加工作透明度，規(guī)范行政權(quán)力，強化行政監(jiān)督；要進一步嚴肅機構(gòu)編制工作紀律，完善和健全各項工作制度，預(yù)防和糾正機構(gòu)編制工作中的不正之風(fēng)。