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同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)過縣委、縣政府認(rèn)真研究以后，決定召開的一次十分重要的會(huì)議。黨的*大將于十月份召開，北京奧運(yùn)會(huì)的籌辦工作也到了關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步強(qiáng)化“平安*”建設(shè)的各項(xiàng)措施，認(rèn)真做好信訪工作，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局具有特殊的重大意義。近期，中央、省、市專門召開了維穩(wěn)信訪工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的信訪工作提出了明確要求。下面，我就貫徹全省、全市維穩(wěn)信訪工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好信訪工作，促進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)，講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感

今年，是黨和國(guó)家發(fā)展歷程中具有重要意義的一年，重大活動(dòng)和敏感日期較多，信訪工作任務(wù)繁重而艱巨。全縣各級(jí)組織在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的思想觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)“確保一方平安”的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以化解社會(huì)矛盾為主線，全面強(qiáng)化“平安建設(shè)”的各項(xiàng)措施，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，努力排查和化解各類社會(huì)矛盾，較好地發(fā)揮了信訪工作應(yīng)有的作用，確保了全縣社會(huì)政治大局的穩(wěn)定。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們決不能盲目樂觀，掉以輕心，必須要保持頭腦冷靜，清醒地看到我縣信訪工作還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：一是群眾來信來訪上升。今年元至八月，信訪局共接待群眾來信來訪240件次，與去年同期相比增加81件次，上升50.9%。僅七至八月兩個(gè)月群眾來信來訪就達(dá)到109件次，占元至八月以來信訪總量的45%，與去年同期相比增加49件，上升81.7%。二是進(jìn)京赴省非正常上訪問題突出。今年元至八月，我縣發(fā)生進(jìn)京信訪案件1件（金屋住宅小區(qū)周長(zhǎng)城信訪案件），赴省集體上訪案件4件（*鎮(zhèn)*村*韓文舉等15人上訪反映移民落戶問題、小宛農(nóng)場(chǎng)一分場(chǎng)三隊(duì)錢存年等18人上訪反映鐵路橋涵積水問題等），這些越級(jí)非正常集體上訪案件是我縣從來沒有過的。三是群眾重復(fù)信訪高位運(yùn)行。我縣是一個(gè)移民大縣，移民人口將近占全縣人口的1/6，由于移民多，導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛、水事糾紛、生產(chǎn)生活困難、移民落戶、子女上學(xué)等信訪問題高發(fā)多發(fā)。今年元至八月，群眾重復(fù)上訪71件次，占信訪總量的30％。這些信訪案件中，有些是信訪人自以為是、自我要求過高、不符合政策法規(guī)，也有一部分因有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門沒有及時(shí)妥善處理，造成群眾多次重復(fù)上訪。以上問題的存在，究其原因，既有客觀因素存在，但更主要的是我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)維護(hù)穩(wěn)定的重要性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，不能自覺地把信訪工作作為頭等大事來抓造成的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作重視不夠。對(duì)群眾反映的問題不積極主動(dòng)予以解決，群眾找來，一看解決問題需要拿錢拿物，就空頭承諾解決期限，反復(fù)拖，反復(fù)推，一拖再拖，一推再推。群眾再來，仍以各種借口進(jìn)行推拖，最終導(dǎo)致矛盾激化，致使群眾重復(fù)上訪和越級(jí)上訪頻繁發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)在解決影響群眾正常生產(chǎn)生活的問題上，措施不得力，處理不及時(shí)，應(yīng)該辦的不認(rèn)真去辦，應(yīng)該落實(shí)的不認(rèn)真落實(shí)，引發(fā)了新的矛盾和上訪問題。

二是部分干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部分干部業(yè)務(wù)不精，政策法規(guī)掌握不清，工作方式方法簡(jiǎn)單，對(duì)群眾缺乏感情。上級(jí)有關(guān)政策出臺(tái)后，上訪的群眾通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道了解掌握，把政策精神研究得清清楚楚，而我們的部分干部卻還比不上上訪群眾研究得深，研究得透，對(duì)群眾反映的問題無法應(yīng)對(duì)，向群眾做解釋說服工作缺乏信心，不能很好地向群眾解釋答復(fù)，要么解釋問題時(shí)解釋不到問題的點(diǎn)子上，說服不了群眾，群眾不滿意；要么沒有耐心、態(tài)度不好，缺乏有效手段和得當(dāng)方法，使矛盾和問題不僅沒有得到妥善解決，反而轉(zhuǎn)化升級(jí)，導(dǎo)致個(gè)別涉法案件不按法律程序申訴而越級(jí)上訪，造成不良影響和群眾越級(jí)上訪、重復(fù)上訪。

三是控制和解決越級(jí)上訪、集體上訪事件的能力不強(qiáng)、措施不力。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在控制和解決越級(jí)、集體上訪問題上，先情不知，工作缺乏前瞻性、預(yù)見性，信息來源不暢，分析預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，排查調(diào)處不及時(shí)，沒有做到超前預(yù)防、超前布置、超前介入、超前化解，使很多并不復(fù)雜的小問題，由于前期處置不及時(shí)或者處理了沒有跟蹤落實(shí)而逐步演變成為越級(jí)集體上訪的大問題，失去了就地解決的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致上訪群眾情緒激動(dòng)，案件辦理難度進(jìn)一步加大。

四是基層信訪工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門信訪網(wǎng)絡(luò)不健全、信訪制度不落實(shí)，還存在有人掛名管理、無人解決問題的現(xiàn)象，既沒有確定分管領(lǐng)導(dǎo)，也沒有配備專（兼）職信訪工作人員，對(duì)信訪工作缺乏深入細(xì)致的分析和研究，矛盾糾紛排查工作不徹底，初信初訪工作不到位，使群眾反映的問題不能夠及時(shí)有效解決，導(dǎo)致群眾不斷上訪。

同志們，黨的*大即將召開，這更是各類矛盾和社會(huì)治安問題集中頻發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期和重點(diǎn)時(shí)段，有許多存有不良用心或自身要求過高的無理纏訪、鬧訪者將借此機(jī)會(huì)糾集上訪，引發(fā)不必要的麻煩。對(duì)此，我希望全縣各級(jí)組織必須高度清醒、高度警覺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以及信訪、維穩(wěn)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)時(shí)刻刻做政治上的明白人和頭腦清醒的領(lǐng)導(dǎo)者，一定要從維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的大局出發(fā)，從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感，提高化解各類矛盾，解決各種問題的能力，認(rèn)真解決信訪工作中存在的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)“抓信訪、促穩(wěn)定、保大局”的目標(biāo)，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二、明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好近期信訪維穩(wěn)工作

根據(jù)省市信訪工作會(huì)議精神和我縣信訪工作形勢(shì)，近期必須做好以下幾方面工作：

1、認(rèn)真開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)。實(shí)踐證明，大量不穩(wěn)定因素起源于基層，矛盾糾紛調(diào)處的關(guān)鍵也在基層。六月份以來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹上級(jí)決策部署，集中開展了“萬名干部下基層集中排查調(diào)處矛盾糾紛”活動(dòng)，通過深入排查調(diào)處，一大批矛盾糾紛得到了較好的調(diào)處化解，取得了一定的成效。目前，這項(xiàng)工作已進(jìn)入解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的“啃硬骨頭”階段。這一階段工作的好與壞，是考驗(yàn)和衡量各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作、解決疑難問題能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們每一級(jí)組織和每一名領(lǐng)導(dǎo)干部還必須在打牢基礎(chǔ)、鞏固效果上再下功夫，在排查、調(diào)處和預(yù)防上再部署、再加強(qiáng)。縣委、縣政府決定從九月份開始，利用一個(gè)月時(shí)間，在全縣范圍內(nèi)開展一次不穩(wěn)定因素的大排查、大調(diào)處活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)信訪案件采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案的形式進(jìn)行集中調(diào)處解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在以往矛盾糾紛一月一排查、一月一報(bào)告、零報(bào)告制度和“萬名干部下基層集中排查調(diào)處矛盾糾紛”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門存在的不穩(wěn)定因素特別是有可能引發(fā)越級(jí)上訪的苗頭性問題進(jìn)行一次全面徹底的摸排，切實(shí)做到問題清、情況明。對(duì)排查出的問題要明確包案領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任單位和責(zé)任人，有針對(duì)性的做好預(yù)案，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)處，切實(shí)做到責(zé)任不落實(shí)不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過。特別要重點(diǎn)做好可能赴京非正常上訪、到省市集體上訪人員的穩(wěn)控工作，以及老上訪戶和纏訪戶的穩(wěn)定工作，切實(shí)避免進(jìn)京到省上訪案件的發(fā)生。對(duì)未按要求落實(shí)工作造成嚴(yán)重影響的，縣上將嚴(yán)肅追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

2、突出抓好重點(diǎn)疑難問題的調(diào)處化解。一要明確重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要集中力量解決主要矛盾，不能眉毛胡子一把抓。近期，我縣信訪工作重點(diǎn)就是要抓好進(jìn)京赴省上訪案件、涉法涉訴信訪案件、群體性矛盾糾紛等三個(gè)方面的調(diào)處化解工作。二要明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真清理信訪案件，一件一件明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確辦理措施，限期進(jìn)行辦結(jié)?？h聯(lián)席會(huì)議辦公室和信訪局對(duì)排查出的信訪積案、疑難重點(diǎn)信訪案件進(jìn)行梳理、斟酌，采取縣領(lǐng)導(dǎo)包抓、責(zé)任單位包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)控的辦法進(jìn)行處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門凡發(fā)生群眾赴京到省非正常上訪的，縣政府予以通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩次赴京到省非正常上訪的，由縣上分管領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)談話，責(zé)令限期整改；連續(xù)三次赴京到省非正常上訪的，責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣委、縣政府做出書面檢查，縣上將按照《甘肅省信訪工作績(jī)效考核和責(zé)任追究暫行辦法》嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在*大召開期間，發(fā)生赴京到省上訪的，縣委、縣政府將按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。三要準(zhǔn)確把握政策原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)排查出的問題采取多策并舉、“一把鑰匙開一把鎖”的辦法，具體問題具體解決。對(duì)要求合理的，要堅(jiān)決解決到位；對(duì)一時(shí)解決不了的，要給群眾一個(gè)解決期限；對(duì)群眾反映問題與現(xiàn)實(shí)政策和法規(guī)不符、一時(shí)又無法解決的，要做好耐心細(xì)致的說服解釋工作；對(duì)個(gè)別要求過高和無理取鬧的，要查清問題原由，理直氣壯的做工作，把政策講清楚、態(tài)度擺明確，堅(jiān)決不能亂開口子；對(duì)無理取鬧糾纏、鬧訪的人員，要采取法制宣傳教育的方法，做好穩(wěn)控工作，造成嚴(yán)重后果的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)肅處理。

3、妥善處理群體性事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、疏導(dǎo)不誤導(dǎo)、淡化不激化”的原則貫穿在處置群體性事件的全過程。要充分發(fā)揮基層組織和司法、民調(diào)、公安派出所等部門的職能作用，及早掌握可能發(fā)生群體性事件的苗頭性信息，早期化解，努力將群體性事件化解在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)生群體性事件，責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要立即到現(xiàn)場(chǎng)，耐心傾聽群眾意見，立足于緩和氣氛、理順情緒、防止矛盾激化。對(duì)反映的問題必須認(rèn)真解決，不能推諉搪塞，要做好解釋和思想疏導(dǎo)工作。對(duì)已化解的群體性事件，責(zé)任單位要做好跟蹤落實(shí)工作，防止出現(xiàn)反復(fù)。同時(shí)要加大對(duì)群眾依法信訪的宣傳力度，對(duì)能通過司法、仲裁渠道解決的問題，要引導(dǎo)群眾通過司法、仲裁途徑予以解決。要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、教育、司法等方法，最大限度的化解矛盾糾紛，確保黨的*大期間不發(fā)生赴京到省上訪事件。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化措施、構(gòu)建信訪工作新格局

信訪工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，我們要在創(chuàng)新工作理念、完善工作機(jī)制、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作、突破工作難點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任制上下功夫，不斷提高信訪工作的整體水平。

1、切實(shí)落實(shí)信訪工作責(zé)任制。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，進(jìn)一步建立健全信訪工作責(zé)任制。緊緊圍繞密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)群眾合法權(quán)益、保持社會(huì)穩(wěn)定這三項(xiàng)基本任務(wù)，重點(diǎn)抓好四個(gè)落實(shí)到位：一是把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制落實(shí)到位。樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的指導(dǎo)思想，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)行誡勉談話；對(duì)因工作失職，造成較大政治影響的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是把領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制落實(shí)到位。責(zé)任單位對(duì)重大矛盾糾紛和重點(diǎn)案件，要落實(shí)“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專人、一套方案、一包到底”的責(zé)任制，努力形成“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。信訪局要把各單位的信訪案件向責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)明確交辦，限定辦理時(shí)限，并跟蹤督促落實(shí)。三是把領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度落實(shí)到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待，對(duì)群眾反映的問題，要耐心聽取、認(rèn)真解決、妥善處理，不得推諉扯皮。四是要把為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到位。要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情做好信訪工作，在辦理群眾信訪時(shí)，實(shí)行換位思考，急群眾之所急，想群眾之所想，切實(shí)為他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，真正達(dá)到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，從源頭上解決信訪問題。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范信訪工作程序。加強(qiáng)制度建設(shè)，是做好信訪工作的根本保證。今年縣上進(jìn)一步健全完善了信訪工作制度，明確了各級(jí)、各部門在處理群眾信訪事件中的責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范了信訪工作程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)《*縣信訪工作制度》，迅速采取措施，狠抓貫徹落實(shí)，促進(jìn)全縣信訪工作的順利開展。

3、強(qiáng)化基層信訪工作，充分發(fā)揮信訪信息作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將工作重心下移，不斷強(qiáng)化基層信訪工作。一是提高基層化解矛盾糾紛的能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要深入開展“三無”（無越級(jí)訪、無集體訪、無異常訪）創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)解決群眾在基層上訪“摸不著門、找不著人”的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪、變等訪為約訪，積極主動(dòng)下基層，深入村組社區(qū)調(diào)查研究，把處理和解決群眾信訪問題作為重要的本職工作。要加強(qiáng)基層司法所調(diào)解作用，使信訪工作與司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，努力形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的大信訪工作格局。二是要健全基層信訪信息網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在行政村和基層單位設(shè)立信訪信息員，把觸角延深到群眾之中，對(duì)有上訪苗頭和有可能越級(jí)上訪的信息要及時(shí)上報(bào)，特別是對(duì)重大、緊急的信訪信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在向縣上報(bào)告的同時(shí)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速在第一時(shí)間與群眾接觸，及時(shí)掌握情況，做好穩(wěn)控工作。三是要做好信息的跟蹤反饋工作。對(duì)信訪信息絕不能一報(bào)了之，要掌握事態(tài)的發(fā)展，隨時(shí)通報(bào)情況，直到問題解決、群眾息訴罷訪為止?？h信訪局要加強(qiáng)對(duì)信訪信息工作的統(tǒng)計(jì)管理，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和沒有按上級(jí)信息報(bào)送要求而造成嚴(yán)重后果的單位，要嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)干部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育。一方面，各級(jí)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，嚴(yán)格工作程序，提高依法辦事、依法行政的能力，有效減少新的矛盾糾紛產(chǎn)生；另一方面，各級(jí)信訪干部要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高工作能力和水平，熟練掌握國(guó)家的方針政策、相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，嚴(yán)格工作程序，提高辦案質(zhì)量，努力做到業(yè)務(wù)熟練、政策把握準(zhǔn)確、問題解答清楚嚴(yán)謹(jǐn)。要在全縣范圍內(nèi)全方位開展依法信訪宣教活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《信訪條例》、《社會(huì)治安管理處罰法》和《集會(huì)游行示威法》等法律法規(guī)，要徹底轉(zhuǎn)變來訪群眾“信訪不信法”和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤思想觀念，對(duì)群眾信訪涉及到的土地、債務(wù)、合同、民事、勞務(wù)等問題，要努力引導(dǎo)他們通過仲裁、行政復(fù)議、司法訴訟等渠道解決問題，依法維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，對(duì)以上訪為名圍堵沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、擾亂機(jī)關(guān)正常辦公秩序造成不良后果的，要依法教育和打擊，懲處個(gè)別，教育群體，有效控制和維護(hù)好穩(wěn)定大局。

同志們，做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)全縣發(fā)展大局，信訪工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全縣各級(jí)組織一定要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)任務(wù)，努力為黨的*大順利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境