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今天縣委、縣政府召開的全縣土地利用管理工作會議，是一次十分重要的會議。剛才，*同志傳達(dá)了省、市工作會議精神，通報了全縣違法用地和礦產(chǎn)資源整改工作情況；*三鎮(zhèn)就加強土地資源管理作了表態(tài)發(fā)言；*縣長還與部分鎮(zhèn)長簽訂了土地和礦產(chǎn)資源管理責(zé)任書，并就做好國土資源管理工作作了部署。希望各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實會議精神，采取各種有效措施，全面加強和改進(jìn)國土資源管理工作，促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。下面，我講三方面意見。

一、統(tǒng)一思想，清醒認(rèn)識當(dāng)前國土資源管理工作面臨的新形勢

國土資源管理事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入推進(jìn)，國土資源管理呈現(xiàn)出一系列新的形勢和特點。綜合來看，主要是國土資源管理政策更具剛性，依法依規(guī)管理的難度日益增大，用地報批手續(xù)越來越規(guī)范，用地成本大幅度增加，土地供求矛盾更加突出，各級做好國土資源管理工作的責(zé)任越來越大。一是國土資源管理政策越來越嚴(yán)格。黨中央、國務(wù)院高度重視國土資源管理，把節(jié)約國土資源工作放在整個經(jīng)濟社會發(fā)展大局更加重要的位置加以部署，出臺了加強土地調(diào)控的一系列政策措施，要求切實把好土地閘門，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理的法律法規(guī)，實行土地違法問責(zé)制，對各類用地報批手續(xù)進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)范，而且對違法違規(guī)使用土地的查處力度逐年加大。二是土地供求矛盾越來越突出。我縣屬于后發(fā)展地區(qū)，但土地資源也不豐富，目前全縣耕地面積只有34.2萬畝，人均不足0.3畝，相當(dāng)于全省人均耕地面積的一半，是全國平均水平的五分之一，大大低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的人均耕地面積0.8畝糧食安全警戒線，這還包括了部分按耕地統(tǒng)計的園地、養(yǎng)殖水面，耕地后備資源匱乏，用于建設(shè)用地的耕地相當(dāng)有限。表面看，*土地和小丘陵很多，這說明我們工業(yè)發(fā)展比較慢，但這些小丘陵大部分都劃為農(nóng)田保護(hù)區(qū)，要征用必須上報到國務(wù)院審批，難度特別大。所以說我們的土地資源并不豐富。隨著我縣大項目強縣、民營經(jīng)濟富民發(fā)展思路的實施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，各類建設(shè)項目用地需求量將會越來越大，發(fā)展與用地的矛盾將更加突出。三是我縣國土資源管理工作與新形勢新要求存在一定的差距。我縣部分干部群眾的國土資源法制意識和耕地保護(hù)意識有待進(jìn)一步提高，各級干部在科學(xué)處理經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護(hù)兩者的關(guān)系上還存在一定的差距；個別工作人員依法行政的觀念和服務(wù)意識比較淡薄，依法行政的能力和水平跟不上新形勢下對國土資源管理工作的要求；各類違法用地的現(xiàn)象仍然存在，特別是擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和非法開采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象屢禁不止，從這次省衛(wèi)星圖片檢查的情況來看，我市是全省6個違法用地超過2萬畝的市之一。雖然我縣在全市不是最嚴(yán)重，但違法用地問題也比較突出，去年全縣新增違法建設(shè)用地598宗，面積2417畝，分別占總用地宗數(shù)和面積的36.2%和33.4%。國土資源管理工作的壓力越來越大，各級的責(zé)任也越來越緊迫。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，清醒認(rèn)識當(dāng)前國土資源管理面臨的新形勢新要求，既要從大局出發(fā)，從經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)需要出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實上級對土地管理的要求，加強對土地的有效保護(hù)，又要結(jié)合實際，緊緊圍繞我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，研究和運用相關(guān)法律法規(guī)，用足用活國土資源管理政策，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、把握政策，切實提高用地保障水平

國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要素，是人類生存的基本條件。堅持服務(wù)大局，保障科學(xué)發(fā)展，是加強國土資源管理的一項基本要求。各級各有關(guān)部門要始終把握好上級各項土地管理政策，做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展不動搖，切實解決工作中的重點和難點問題，努力提高國土資源管理水平，更好地為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)。要著重處理好三個關(guān)系：

一是要處理好加快發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系。土地是不可再生的資源，我們要倍加珍惜。要把原則性和靈活性結(jié)合起來，最大程度發(fā)揮土地利用的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，堅決避免以犧牲耕地為代價，片面追求發(fā)展的短期行為，既要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。要堅持發(fā)展與保護(hù)并重的思想，在國土資源管理觀念上要有創(chuàng)新、有突破。近年來，國家在節(jié)約能源和建設(shè)節(jié)約型社會方面提出了許多新要求，從過去主要靠粗放型發(fā)展，以犧牲大量的資源為代價，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。樹立資源保護(hù)觀念，加大土地管理工作力度，不是單純地強化資源保護(hù)，不是簡單地封存現(xiàn)有土地資源或消極地控制資源利用，而是應(yīng)該圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展總體目標(biāo)，不斷增強土地資源保障能力，提高資源利用效率和效益，走資源節(jié)約型發(fā)展路子。土地資源保護(hù)利用是全方位的，大有文章可做，包括依法依規(guī)用地、集約節(jié)約用地、開墾可耕土地、盤活閑置土地等多個方面。剛才，*縣長講到要盤活存量土地，加大存量土地和閑置土地的開發(fā)利用力度，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。這就是提高土地資源利用率的問題。各地要對閑置土地認(rèn)真進(jìn)行清理，并逐宗分析，合理利用好這些土地，充分發(fā)揮存量土地資源的效益。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓緊做好村莊的規(guī)劃，進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地的管理，達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。

二是要處理好依法管理與服務(wù)支持發(fā)展的關(guān)系。近年來，中央出臺了一系列加強國土資源管理的法律法規(guī)，并加大了對土地違法案件查處力度，公布了一批案件查處情況。各級各有關(guān)部門要加強學(xué)習(xí)，系統(tǒng)了解和掌握土地管理政策，在今后的工作中依法依規(guī)用地。對違反政策批地、占地、低價出讓用地的，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要更新觀念，使用土地一定要按照審批程序來進(jìn)行，有些是國有土地，該掛牌的要掛牌，該公開拍賣的要公開拍賣，過去以租代征的辦法，現(xiàn)在是行不通的，按責(zé)任追究制度，誰主張，誰出了問題，誰就要負(fù)責(zé)任。要堅決糾正部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為由于現(xiàn)行用地政策嚴(yán)格、手續(xù)規(guī)范，必然會制約發(fā)展的錯誤觀念。任何一項政策的出臺實施，最終都是為了發(fā)展?，F(xiàn)行的國土資源管理政策，不是為了限制發(fā)展，而是為了更好地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展而制訂的。發(fā)展有近期發(fā)展和長期發(fā)展，有短期行為和可持續(xù)發(fā)展行為的問題，我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，土地資源是不可再生資源，我們要把眼光放遠(yuǎn)一點，為子孫后代留下可發(fā)展的空間；當(dāng)然也要兼顧現(xiàn)階段的發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，提高人民群眾的生活水平，這兩者都要統(tǒng)籌考慮。所以，目前有好的項目，我們要堅決地支持，對一些污染和規(guī)模較小的企業(yè)和國家限制的項目，我們要拒絕，有選擇地來推進(jìn)發(fā)展。因此，我們在貫徹執(zhí)行政策的過程中，要積極而為，而不是消極應(yīng)付，一事無成。在政策的框架下，以重點項目建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、民生建設(shè)為重點，研究并實行積極的土地供給辦法，為全縣經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。特別是對具有牽動、輻射作用的工業(yè)園區(qū)和重點項目，要在土地利用總體規(guī)劃框架內(nèi)，最大限度地保證用地需求。國土管理部門必須切實履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，在管好土地的同時，要從服務(wù)和支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展出發(fā)，充分利用規(guī)則，用活用足土地政策，只要不違反法律規(guī)定，能簡則簡、能快則快，切實提高服務(wù)效率和水平。國土管理工作人員要認(rèn)識好這個問題，不是強調(diào)嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格規(guī)范土地使用，一些項目來辦理用地手續(xù)就不辦了，這是不行的；在符合國家的政策法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃的情況下，縣委、縣政府確定的項目，一定要認(rèn)真地服務(wù)好。當(dāng)前，國土資源管理部門要著重抓好三項重點工作：第一，要加緊做好望海嶺工業(yè)園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的有關(guān)報批工作。第二，要抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和補充耕地工作。土地利用總體規(guī)劃修編工作非常重要，總體規(guī)劃是土地利用的總綱，是一項前期工作。工作一定要做細(xì)，要征求各鎮(zhèn)的意見。同時，在具體實施的過程中，一定要突出重點，統(tǒng)籌考慮，照顧好各地的發(fā)展，對總的規(guī)劃要有長遠(yuǎn)的目光、超前的意識，按照近期、中期、遠(yuǎn)期來規(guī)劃，體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性和可操作性，服務(wù)和支持*今后的發(fā)展。省利用園地、山坡地補充耕地的實施方案尚未出臺，實質(zhì)性工作還沒有啟動，但這是一項很好的政策，我們要實施好、利用好，以增強土地資源保障能力。第三，要抓好整頓非法建設(shè)用地和非法開采礦產(chǎn)資源行為。結(jié)合落實“衛(wèi)片”監(jiān)控違法用地，繼續(xù)做好我縣土地違法違規(guī)問題的專項清理整頓，做到既堅持依法辦事，又從實際出發(fā)，既寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待，又嚴(yán)厲整治違法行為的原則，及時對各類違法用地進(jìn)行處理。從這次“衛(wèi)片”檢查的情況來看，有些違法用地類型屬于未批先用，主要有企業(yè)違法建設(shè)用地、群眾違法建房用地、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施違法建設(shè)用地、非法開采礦產(chǎn)資源等行為。在各種違法用地行為中，群眾意見最大、反映最強烈的就是非法采礦，非法開采礦產(chǎn)資源百害而無一利。這個星期二上午，市委召開常委擴大會議，聽取了礦產(chǎn)資源管理工作落實整改情況的匯報，對下一步深入推進(jìn)這項工作進(jìn)行研究部署，市委、市政府把礦產(chǎn)資源整治工作作為全市一項階段性重點工作來抓，我們要認(rèn)真按照市委、市政府的部署，扎扎實實抓好這項工作。我縣局部地區(qū)肆意開采稀土礦，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和自然景觀，影響了全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，造成不良的社會影響。去年以來，我多次收到群眾舉報違法開采稀土礦的信件，通過來電來信向有關(guān)部門反映就更多了。從這個層面上來講，人民群眾的覺悟好象比我們各級干部還要高，有鑒別能力，是非分明。今年來，對于非法開采礦產(chǎn)資源的違法行為，縣政府牽頭有關(guān)部門和單位開展了專項整治行動，加大打擊力度，違法開采行為也得到初步遏制，但客觀來看，仍然存在整治不到位、不徹底等問題，部分礦點的機器設(shè)備、供電設(shè)施尚未拆除，有些稀土礦的操作水池沒有填平，復(fù)綠工作也大部分沒有實施，存在較大的安全隱患。更讓人難以理解的是，個別地方依然在頂風(fēng)作案，這說明我們的打擊整治行動沒有真正起到震懾效果，少數(shù)違法分子沒有得到應(yīng)有的懲治。從長期影響來看，稀土礦開采后的有害物質(zhì)流進(jìn)黃岡河，將給下游幾十萬人口的生活、生產(chǎn)造成極大的影響。我們的子子孫孫都生活在這里，如果任其發(fā)展，將是一種極大的罪過。當(dāng)然，“冰凍三尺，非一日之寒”，造成亂開亂采的現(xiàn)象屢禁不止，關(guān)鍵還在于個別領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識不到位，有關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，違法者得不到應(yīng)有的處罰。據(jù)了解，這些礦點大部分是外地不法分子與當(dāng)?shù)氐乃^能人勾結(jié)，群眾來信反映個別鎮(zhèn)、村干部也參與其中，甚至充當(dāng)保護(hù)傘，究竟有沒有，各鎮(zhèn)村要認(rèn)真清查。各鎮(zhèn)要加強監(jiān)管，對已經(jīng)取締的采礦點要加強巡查，防止死灰復(fù)燃，同時發(fā)現(xiàn)新的非法采礦苗頭要及時給予制止及取締，發(fā)現(xiàn)一宗打擊一宗。對頂風(fēng)作案的，公安部門要及時介入偵查，把違法分子繩之以法。監(jiān)察、國土、電力、林業(yè)等部門要加大監(jiān)督檢查力度，確保在9月底前全面拆除非法開采礦點的設(shè)施，電力部門有供電到這些礦點的，一定要徹查，以后有申報三相用電的，一定要嚴(yán)格把好關(guān)；復(fù)綠工作也要于9月底前全面鋪開，此項工作由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)抓落實?？h政府要加強督查，確保工作落實到位。

三是要處理好征用地與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系。在新形勢下，對復(fù)雜而敏感的土地問題處理得好與壞，不僅僅是經(jīng)濟問題，更是社會穩(wěn)定問題。農(nóng)民集體土地被征用的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是侵害農(nóng)民的利益。各級各有關(guān)部門一定要嚴(yán)格按照政策的要求，對照自查，切實糾正征用地中侵害農(nóng)民利益的問題。我縣已制定了《*縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法（試行）》，并在所城鎮(zhèn)龍灣村和柘林鎮(zhèn)下岱村試行實施，條件成熟后再逐步在全縣鋪開。今年我縣的征用地任務(wù)十分繁重，徑南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、廈深鐵路、進(jìn)港公路、亞太通用碼頭、大唐3、4號機組出線工程等重點建設(shè)項目將陸續(xù)進(jìn)入征用地階段，僅這幾個重點建設(shè)項目需征用土地面積就達(dá)到5000多畝，涉及多個鎮(zhèn)，事關(guān)千家萬戶的利益，如果處理不當(dāng)，就會引發(fā)群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定。涉及的鎮(zhèn)和單位要汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，既要認(rèn)真按政策、按要求辦事，做到依法依規(guī)，又要充分考慮群眾利益。同時要講究方法，加大宣傳工作力度，做細(xì)群眾工作，使群眾能夠積極配合做好征用地各項工作，確保重點項目建設(shè)順利進(jìn)行。

三、守土有責(zé)，確保國土資源管理工作落到實處

加強國土資源管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在鎮(zhèn)村，重點在落實。各級各有關(guān)部門要堅持把有效保護(hù)和合理利用土地作為事關(guān)發(fā)展大局，維護(hù)社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，密切配合，狠抓落實，確保國土資源管理工作取得實效。我著重就責(zé)任和隊伍建設(shè)的問題作個強調(diào)。

第一，關(guān)于責(zé)任落實的問題。中央已經(jīng)明確規(guī)定，土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任主體是地方各級人民政府，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，并嚴(yán)格實行問責(zé)制，責(zé)任界定非常明確。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，共同做好耕地保護(hù)工作。縣的國土、發(fā)改、建設(shè)、交通、林業(yè)、環(huán)保等部門要在建設(shè)項目立項、工程設(shè)計、用地選址、用地預(yù)審和規(guī)劃審查、供地審批等各個環(huán)節(jié)上各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。監(jiān)察、審計、司法等部門要加大協(xié)同作戰(zhàn)的力度，采取有力措施，強化對違法案件的查處，嚴(yán)肅查處土地供應(yīng)的違法行為。當(dāng)前，我縣在落實國家土地政策方面還存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，一些基層干部對土地政策嚴(yán)肅性的認(rèn)識非常淡薄，一些違法用地案件都與基層干部有關(guān)?，F(xiàn)階段，國家對國土資源管理越來越嚴(yán)格，監(jiān)控的手段越來越科學(xué)，我們絕不能存在僥幸的心理?？h政府已跟各鎮(zhèn)場簽訂了責(zé)任書，目標(biāo)任務(wù)非常明確，希望大家按要求完成工作任務(wù)。與以往不同時期相比較，中央加大了責(zé)任追究的力度，特別是15號令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的頒布實施，對違反土地管理規(guī)定行為的處理更為嚴(yán)厲，既要追究直接責(zé)任人、相關(guān)部門的責(zé)任，還要上升到追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。按照15號令的規(guī)定，對土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%，或者雖未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，將對縣級以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實行問責(zé)追究，輕者給予警告或者記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予撤職處分。15%是一條絕對不能逾越的紅線，如果不采取特別嚴(yán)厲的措施，將會非常容易觸“電”。15號令施行時間是從20*年6月1日開始，違法用地發(fā)生在這個時間之前之后處理程度大不相同。據(jù)掌握的信息，省政府將于近期開展一次大規(guī)模的違法用地行為專項清理，既要查處事，又要查處人，抓出典型。因此，各鎮(zhèn)黨委政府和各有關(guān)部門一定要高度重視違法用地的清理工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，采取強有力的措施，迅速組織對第三批衛(wèi)片圖斑的用地情況進(jìn)行認(rèn)真核查，逐宗核實，分清用地性質(zhì)，如實填報，確保取得全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，徹底查清全縣違法用地情況。按照政策要求，加強國土資源管理，出發(fā)點還是為了促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)干部。希望各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真履職，切實把國土資源管理工作抓緊抓好。

第二，關(guān)于隊伍建設(shè)的問題。要以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)為重點，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正的國土資源隊伍。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機構(gòu)體制的調(diào)整縣委常委會已經(jīng)研究同意，具體實施工作已于近期全面鋪開，這對于健全各鎮(zhèn)國土資源管理部門機構(gòu)、配齊國土資源管理隊伍的領(lǐng)導(dǎo)班子和人員具有重要意義。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要積極支持國土資源管理部門的機構(gòu)改革和依法行政，理順條塊之間的關(guān)系，切實解決執(zhí)法管理中遇到的困難和問題。國土資源管理部門要抓住機構(gòu)改革的契機，大膽改革創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變國土資源管理的方式方法，盡快建立和完善適應(yīng)新形勢新要求的國土資源管理制度，走上高效管理服務(wù)的軌道。

同志們，加強國土資源管理工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。希望全縣各級各部門認(rèn)真樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面加強國土資源管理工作，為建設(shè)民富縣強、和諧文明新*作出更大的貢獻(xiàn)。