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這次市委、市政府組織的觀摩活動，其規(guī)模之大、規(guī)格之高，是近年來所沒有的。組織這樣高規(guī)格的觀摩督查，既是各縣區(qū)、各部門互相交流學習的一次具體實踐活動，又是對我們各項工作的一次檢驗、調(diào)研和督查。通過這次活動，我們比較深入地了解了四縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，看到了各縣區(qū)最新的發(fā)展成果、最高的工作水平和最突出的特點、亮點，收獲很大，應該說取得了預期的效果。下面，我就這次觀摩督查后的一些體會，講三點意見：

一、這次觀摩督查的主要體會

在這次觀摩之前，我一直在想，我們這次活動究竟看什么？通過觀摩，解決什么問題？達到什么樣的效果？在看的過程中，我也和一些領導和同志交流探討過這個問題。大家共同的認識是，如果我們觀摩后，看不到本質(zhì)的、規(guī)律性的東西，說明這次活動就是失敗的；如果通過觀摩，發(fā)現(xiàn)了工作中的問題，總結(jié)了經(jīng)驗，找到了差距，看到了希望，那么說明我們這次活動就是成功的。通過4天的觀摩，我認為，這次活動取得了相互學習交流、取長補短的效果。我們主要是在看什么呢？主要是在看思路、看舉措、看產(chǎn)業(yè)特點、看工作作風，也看未來發(fā)展的希望。重點解決什么問題呢？重點是解決思想認識問題和工作方法問題。如果我們看了之后，解決不了思想認識和工作方法問題，那么這次活動也是沒有成效的。所以，我們要對這次觀摩督查的情況進行全面、深入地總結(jié)，進一步分析各縣區(qū)、各部門工作中存在的問題，分析和尋找發(fā)展中的差距，制定好下一步的行動計劃，加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

通過這次觀摩活動，我感到，各縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有這樣四個明顯的特點：

第一，發(fā)展的思路進一步清晰。通過石羊河流域綜合治理和抓項目、抓工業(yè)、抓民生，各縣區(qū)進一步完善發(fā)展思路，在認真落實石羊河流域綜合治理各項任務的同時，立足實際，突出重點，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如，天?？h主攻特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、能源工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，古浪縣把重點放在生態(tài)治理、勞務移民、扶貧開發(fā)和以石灰石開發(fā)為主的精細化工上，涼州區(qū)大力發(fā)展高效蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、食品工業(yè)和文化旅游業(yè)，民勤縣突出高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、紅沙崗煤炭開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設，總體來看，各縣區(qū)指導發(fā)展的思路進一步清晰，發(fā)展的成效比較明顯。

第二，產(chǎn)業(yè)特色進一步顯現(xiàn)。通過近年來的發(fā)展，各縣區(qū)都形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。給我印象比較深的是，天?？h通過堅持不懈的努力，高原特色蔬菜的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次在不斷提高。古浪的精細化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模在擴大，鏈條在拉長，已經(jīng)有了做強做大的勢頭。涼州的食品工業(yè)又有了新的發(fā)展，一些重點企業(yè)出現(xiàn)了新的積極變化，優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。民勤初步找到了大田節(jié)水增收的路子，大田高效種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的雛形基本形成。在日光溫室產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，冷涼地區(qū)特別是天祝主攻食用菌和紅提葡萄，平原綠洲的涼州、民勤重點發(fā)展高效蔬菜，區(qū)域特色也比較鮮明。

第三，重點工作推進有力?？傮w來看，石羊河流域重點治理的各項措施基本落實，在推進水權水價改革、關井壓田、日光溫室、水利工程建設等方面都有一些新的辦法和新的舉措。項目建設、工業(yè)發(fā)展的勢頭也是好的，有了一些新的起色。

第四，發(fā)展的氛圍越來越濃，發(fā)展意識越來越強烈。大家在觀摩過程中，強烈感受到了干部群眾加快發(fā)展的迫切愿望和實干精神。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)都有一種強烈的發(fā)展愿望和發(fā)展的沖動。特別后期看到的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)建設，更使我們看到了武威加快發(fā)展的希望。

通過這次觀摩督查，也有一些重要的啟示和經(jīng)驗，值得我們認真總結(jié)。

一是各縣區(qū)都把發(fā)展作為第一要務，抓主抓重，全力攻堅，形成了加快發(fā)展的良好氛圍。全市上上下下都把石羊河流域綜合治理放在十分突出的位置，各方面的力量都圍繞重點任務的落實來展開，發(fā)展的合力進一步增強。

二是從當?shù)貙嶋H出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，積極探索新的發(fā)展模式。比如，基層實踐中創(chuàng)造的日光溫室“一托一”模式、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模養(yǎng)殖模式、產(chǎn)業(yè)先行的移民開發(fā)模式、棉花膜下滴灌以及一膜兩用和免耕栽培模式等，為我們實施節(jié)水增收入戶工程積累了十分寶貴的經(jīng)驗。

三是用先進技術組裝和配套工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科技的帶動和示范作用不斷增強。一些新的技術和材料引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，智能育苗、智能養(yǎng)殖初顯端倪。智能化管理在個別企業(yè)開始應用。一些點上的技術整合和創(chuàng)新，盡管只是星星之火，但只要我們能夠科學引導，必將形成燎原之勢。

四是積極創(chuàng)新政策措施，運用政策破解難題、推動發(fā)展的工作方法逐步形成。各地在經(jīng)濟發(fā)展中都創(chuàng)造了一些好的政策、措施和辦法，比如，有些地方通過招商的辦法，推進城鎮(zhèn)基礎設施建設；有些地方通過擔保中心或擔保公司幫助企業(yè)貸款，放大了資金效應；有些地方實行股份合作養(yǎng)殖，吸納了民間資金，調(diào)動了各家各戶的養(yǎng)殖積極性?；鶎右恍┖玫膶嵺`經(jīng)驗，很值得我們認真總結(jié)研究，以更好地指導工作。

五是各級干部站在經(jīng)濟建設第一線，靠前指揮，研究解決現(xiàn)實問題，帶動形成了一種良好的發(fā)展環(huán)境。各縣區(qū)在推進重點建設中，認真落實領導干部聯(lián)系包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目、企業(yè)責任制，強化了領導責任和工作責任。各級領導干部身先士卒，扎實工作，以良好的作風抓落實，起到了很好的表率作用。這是我們各項工作取得良好成效的關鍵。

二、當前工作中存在的問題

通過這次觀摩，我們也看到了工作中的問題、發(fā)展中的差距和需要加以改進的方面?？偟膩碚f，有這樣幾個方面的問題：

一是總體上看，發(fā)展的層次和水平比較低。比如說日光溫室，經(jīng)過多年的發(fā)展，GPS定位顯示面積僅有5萬多畝；在具體發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)布局不十分明顯；在綜合運用技術、政策和措施上，沒有形成系統(tǒng)的措施；在產(chǎn)品方面，常規(guī)的、大眾化的、市場競爭力不強的品種占主導地位。再比如農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，我們與天水的相比，根本談不到現(xiàn)代化，基礎設施、規(guī)模和技術水平都很低。從工業(yè)園區(qū)建設來說，基礎設施建設滯后，各類設施不配套，體制機制問題長期得不到解決。前不久，我們考察學習了阿盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，阿盟人口不到20萬人，但GDP達到110多個億，財政收入18個億，尤其是他們的工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，主要從20*年起步，發(fā)展建設速度非?？欤愂者_到去年的近5個億，今年可達到10個億。通過考察，也使我們深深地感到了發(fā)展的壓力。比較而言，我們的園區(qū)發(fā)展了多年，但進展不大，這里有客觀原因，但更多的是主觀上的原因，在基礎設施、體制機制、政策措施、發(fā)展環(huán)境諸方面不夠配套完善，還沒有真正形成議發(fā)展、想發(fā)展、促發(fā)展的氛圍。

二是區(qū)域特色不夠十分鮮明。雖然各縣區(qū)都形成了一些特色，但總體上產(chǎn)業(yè)特色還不十分鮮明，有特色的無規(guī)模，有規(guī)模的無品牌，有品牌的無市場。在日光溫室建設中，系統(tǒng)規(guī)劃不夠，有些地方對發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)不十分明確。日光溫室建設是一個系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)、投資、技術、勞動力、銷售、政策、防災減災和管理等八個方面的問題，這八個方面一個環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)問題，否則就會影響日光溫室的健康順利發(fā)展。土門鎮(zhèn)和樂、新勝兩個村能夠連片發(fā)展日光溫室1000多畝，主要是他們解決好了這八個方面的問題，特別是和樂村重點解決了兩個關鍵問題，一個是通過土地流轉(zhuǎn)，解決了土地承包30年不變的問題；一個是對貸款確定專人協(xié)調(diào)，解決了資金問題。這兩個問題解決了，就解決了他們在日光溫室建設中的關鍵環(huán)節(jié)，促進了日光溫室建設。但也有一些地方，不清楚自己有什么優(yōu)勢，也不知道發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，對一些政策、銷售等關鍵問題沒有很好地解決，盲目的去推動，必然會帶來一系列問題。

三是節(jié)水增收入戶工程還沒有真正起步。我們提出實施節(jié)水增收入戶工程，就是在守住水權的前提下，積極探索多種形式的節(jié)水增收模式和途徑，讓農(nóng)民群眾自主選擇最適合自己發(fā)展的節(jié)水增收產(chǎn)業(yè)，促進千家萬戶節(jié)水增收。在這次觀摩督查中，我看到個別縣區(qū)有了一些思路，也做了一些實踐探索，但總的看，四縣區(qū)對節(jié)水增收入戶工程還是缺乏深入的研究，沒有形成系統(tǒng)的規(guī)劃和意見，形式單一，路子不寬，具體推進的措施和辦法比較少。

四是工業(yè)發(fā)展中的一些深層次問題沒有解決。發(fā)展工業(yè)最關鍵的是園區(qū)建設，通過園區(qū)來聚集建設資金，解決政策、環(huán)境、環(huán)保等方面的問題，是目前各地發(fā)展工業(yè)的一條基本經(jīng)驗。前一段，市政協(xié)劉主席帶隊調(diào)研了工業(yè)發(fā)展中存在的65個問題。市政府已把這些問題分解到各有關部門研究解決。最近，市政府要召集有關部門專門研究，并深入到園區(qū)，通過現(xiàn)場辦公的方式加以解決，從體制、機制和政策上為園區(qū)的發(fā)展掃清一切障礙，創(chuàng)造一切有利于加快發(fā)展的條件。

五是發(fā)展不平衡。點上的情況大家都看到了，這里我想給大家通報一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)。1-5月份，固定資產(chǎn)投資增幅最高的是天祝，達到42.85%，其次民勤、涼州、古浪分別為35.49%、32.*%、17.08%。工業(yè)增加值增速最高的是古浪，達到32.9%，其次天祝、民勤、涼州分別為31.8%、17%、16%。從財政收入看，一般預算收入增速最高的民勤達到74.68%，其次涼州、天祝、古浪分別為38.58%、8.91%、4.19%。這幾個指標，增幅最高的縣和增幅最低的縣差距很大，比較客觀地反映了縣區(qū)之間工作上的一些差距，希望大家認真研究，形成你追我趕、爭先發(fā)展的良好局面。

三、對下一步工作的一些意見

關于下半年的工作，市政府將在7月中旬召開經(jīng)濟形勢分析會和政府全體會進行安排部署。這里，重點講一講如何正確判斷當前經(jīng)濟形勢，努力提高經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新力、貫徹力和執(zhí)行力的問題。

總的來看，當前全市經(jīng)濟發(fā)展形勢是比較好的，經(jīng)濟運行比較平穩(wěn)，財政收入可以實現(xiàn)“雙過半”的目標。但是，要全面實現(xiàn)今年的預期目標，任務還相當艱巨，形勢不容樂觀。從客觀上來看，我們將受到來自三個方面的制約：

一是物價指數(shù)持續(xù)高位運行和通貨膨脹危險加大。元至5月份，全市物價指數(shù)累計上漲11%，在全省占到第2位，加上全國通貨膨脹影響，全球經(jīng)濟增長放緩，以及金融風險的加大，對我市經(jīng)濟將造成沖擊和影響。

二是地震對我市經(jīng)濟也將形成影響。這次汶川地震是建國以來范圍最大、破壞力最強的一次地震，全國旅游業(yè)由此受到影響，對我市旅游業(yè)也有一定影響。同時，對爭取國家投資、促進消費，也將會有一定影響。

三是隨著奧運會的臨近，對社會管理工作造成了一定壓力。特別是信訪工作、安全生產(chǎn)、社會治安等，都不能有絲毫的麻痹大意，必須確保不出任何問題。對上述情況，我們要客觀分析，準確判斷形勢，積極研究對策，及早制定促進經(jīng)濟發(fā)展的對策措施和行動計劃，促進下半年經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

關于具體的工作，我著重強調(diào)三個方面的問題：

第一，要不斷創(chuàng)新思維方式，全面科學地落實石羊河流域綜合治理的各項任務。前一階段，我們在調(diào)查研究的基礎上，提出了“兩個堅定不移，一個積極探索”的總體要求。要把這一要求落實好，必須創(chuàng)新思維方式，把節(jié)水增收入戶工程作為重點治理工作的一個重要方面來研究，認真制定規(guī)劃方案，積極探索創(chuàng)新，使石羊河流域重點治理既平穩(wěn)推進，又取得良好效果。首先，要積極探索大田節(jié)水增收的路子。為什么要將大田節(jié)水作為第一位的任務？這是因為大田節(jié)水面廣量大，在完成綜合治理總體目標任務中占有很大比重。大田節(jié)水上不去，流域節(jié)水的目標就會落空。抓好大田節(jié)水，關鍵要認真落實好水權，在此基礎上，抓好一系列配套措施，包括渠系配套、節(jié)水改造、水資源保障等工程，同時還要積極探索農(nóng)藝節(jié)水措施，如膜下滴灌、免耕免灌等。如果我們能在這些技術上實現(xiàn)大的突破，實現(xiàn)石羊河流域綜合治理的兩大目標就有了可靠的保證。要把西營灌區(qū)作為實現(xiàn)“兩大約束性目標”的主戰(zhàn)場，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力推行膜下滴灌、免耕免灌技術。西營灌區(qū)要向民勤下泄1.1億方水，加上渠道損耗，實際要達到近1.3億方水。如果不在大田節(jié)水上作文章，不在節(jié)水技術上做文章，要向民勤下泄1.3億方水就沒有可靠保障，問題的嚴重性也在于此。所以，要加大西營灌區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推廣免耕免灌技術，如果小麥等作物不能實行免耕免灌，就可以大面積推廣玉米。關于玉米，有些同志認為是高耗水作物，主張要大面積壓縮玉米種植規(guī)模。對這個問題，我們要辨證地看待。一方面，如果我們54萬畝玉米全部實行免耕免灌，每畝可節(jié)水近300方水，僅此一項，每年就可節(jié)約1.5億立方水，為民勤下泄1.3億方水提供可靠的保障。另一方面，玉米是C4作物，光合作用最強，在同等水肥條件下，積累的干物質(zhì)最多，玉米不僅為淀粉工業(yè)提供原料，支撐龍頭企業(yè)的發(fā)展，如榮華的谷胺酸、赫原的木糖醇等都要靠玉米。玉米還是重要的飼料，是發(fā)展畜牧業(yè)的基礎。因此，對玉米的種植，我們要放在整個產(chǎn)業(yè)體系中來認識，不能簡單地一壓了之。二是要積極地發(fā)展日光溫室。日光溫室是多年來探索出的一種行之有效的節(jié)水增收模式?，F(xiàn)在，發(fā)展日光溫室為什么有這么多阻力、這么多問題？我看關鍵是我們引導、研究、推進的方式問題。我一直強調(diào)，日光溫室建設涉及八個方面的問題，首要的是種什么的問題，其次是怎么種、如何銷的問題，還有一系列的配套措施問題。對這些問題，每個地方的情況各有差異，但都必須認真地研究解決。在從來沒有搞過日光溫室的地方，如果我們硬性搞，勢必造成與群眾的對立，這就需要我們采取典型引導、配套服務、政策扶持的辦法，引導群眾投身日光溫室建設。在已經(jīng)搞了日光溫室的地方，關鍵是搞好配套服務和政策支持。下一步日光溫室建設的補助政策要實行“兩個延伸”，就是向養(yǎng)畜暖棚、拱型溫棚延伸，向上游的古浪、天祝延伸。這個政策，省上同意后就可以組織實施。現(xiàn)在的關鍵是，我們絕不能等著給了政策、給了錢再干，政策就是支持發(fā)展的，有了好的模式，政策就會跟進，如果我們不去創(chuàng)新，不去創(chuàng)造，探索不出新的模式，看不到新的亮點，就不可能得到政策的支持。因此，我們工作中一定要創(chuàng)新思維模式，先干起來，探索和創(chuàng)造出一些新模式，政策也一定會隨之跟進。三是要積極探索其他的多種節(jié)水增收模式。包括林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務業(yè)等模式都要積極探索，尤其要抓好勞務輸出，把勞務輸出作為一項產(chǎn)業(yè)來對待，作為一種經(jīng)濟來發(fā)展。像民勤的職業(yè)培訓就很好，如果把農(nóng)民素質(zhì)不斷地培訓提高，使他們掌握較高的技能，有組織地輸出，就會見到成效。

第二，要不斷創(chuàng)新體制和機制，大力推進工業(yè)和項目建設。一是要創(chuàng)新工作推進機制。要建立領導聯(lián)系企業(yè)制度，每個領導聯(lián)系包抓一戶企業(yè)，尤其是有困難、有問題的企業(yè)，幫助他們實實在在地解決實際困難。政府的領導尤其要啃一些硬骨頭，實行一企一策，幫助企業(yè)加快發(fā)展。當前，要聘請資本運營專家，創(chuàng)新資本運營模式，盡快盤活榮華、皇臺這兩大上市企業(yè)。二是要創(chuàng)新園區(qū)的管理體制和運行機制。要學習阿盟和其他一些地方好的經(jīng)驗、好的做法，著力解決好體制機制方面的問題。有關部門要認真研究、消化阿盟的經(jīng)驗，提出管理體制和運行機制改革的具體意見。對工業(yè)園區(qū)的管理體制，市政府要專門研究，把這個問題解決好。新的管理體制要有利于招商引資，有利于企業(yè)發(fā)展。三是要創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展的政策措施。要研究制定一些特殊的優(yōu)惠政策，促進工業(yè)發(fā)展，特別是支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展。比如，涼州區(qū)提出的土地出讓金全額返還的問題，可以研究土地出讓金全額返還園區(qū)，用于園區(qū)的基礎設施建設。稅收分成也可以傾斜。要通過有效的政策措施，激勵工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。四是要創(chuàng)新資本運營模式。如何運用資本運營模式，籌集建設資金，對經(jīng)濟發(fā)展至關重要。阿盟的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要靠融資來解決基礎設施建設資金問題。我們各級應把思想解放的重點放在資本運籌上，學會運用市場經(jīng)濟的辦法來發(fā)展經(jīng)濟。五是要創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展的服務機制。近年來，工業(yè)發(fā)展中的一個突出的問題是，部門掣肘、各自為政。我們有的部門不是幫助企業(yè)解決政策上、法律上的難題，而是等遇到問題后整治、查封，制約發(fā)展。這是一種典型的傳統(tǒng)思維方式。我們武威發(fā)展的水平低、層次低，發(fā)展中出現(xiàn)的問題也比較多，需要我們各級各部門更加主動地服務企業(yè)、服務發(fā)展，企業(yè)有了問題，應當積極主動地去幫助企業(yè)，想辦法解決問題，而不是一味地去查封，一味地去處罰。什么時候我們的部門能主動上門去服務企業(yè)，什么時候我們的環(huán)境就優(yōu)化了。

第三，要不斷創(chuàng)新政策措施，抓好民生問題。解決民生問題，需要我們用創(chuàng)新的思維和辦法，也需要帶著感情去解決。一是要用發(fā)展的思路解決民生問題。不發(fā)展，解決民生問題就是一句空話。我們在發(fā)展中，尤其要注重貧困落后地方的發(fā)展，注重低收入群眾的發(fā)展，注重弱勢群體的發(fā)展，幫助他們提高自我發(fā)展能力。二是要建立有效的工作機制。按照省上確定的14件實事，今年市政府承諾要著重辦好10件實事。各縣區(qū)和有關部門要靠實責任，加強督促檢查，認真落實改善民生的各項措施，不折不扣地抓好10件實事的辦理，確保兌現(xiàn)承諾，取信于民。要密切關注民生方面可能出現(xiàn)的各種問題，及時研究解決好涉及群眾切身利益的實際問題。今年，城南集中供熱工程必須確保按期投入運營。城建部門要高度負責，全力協(xié)調(diào)解決好工程建設中的問題，給群眾一個滿意的交待。三是要加大對改善民生的投入。各縣區(qū)要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大對改善民生的財政投入力度。要認真落實減少領導干部外出考察活動、暫停購買辦公車輛、壓減工作經(jīng)費等政策，努力降低行政運行成本，把節(jié)省下來的錢更多地用于改善民生。

最后，特別強調(diào)一下財政增收和節(jié)能減排的問題。上半年全市財政收入雖然能實現(xiàn)“雙過半”目標，但財政稅收進度仍然不夠理想，支出壓力也很大，財政形勢不容樂觀。如果財政收入上不去，調(diào)控經(jīng)濟就是一句空話。各縣區(qū)和財稅部門要認真分析當前的財政稅收形勢，加大綜合治稅力度，持之以恒地抓好財政稅收工作。此外，隨著工業(yè)發(fā)展步伐的加快，節(jié)能減排的形勢也十分嚴峻。目前，全圣紙業(yè)已被省環(huán)保部門查處。下一步還有很多涉及環(huán)保的工業(yè)項目，節(jié)能減排的任務非常繁重。對此，我們必須高度重視，認真負責地解決好環(huán)保當中的一系列問題，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。