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同志們：

剛才，*市長對我市今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)工作作了具體安排，我完全同意，望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及市直有關(guān)單位認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)

我市農(nóng)田水利基本建設(shè)和林業(yè)工作，目前存在的問題是什么？剛才，*市長已經(jīng)提到，一是水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修的問題，二是排水溝渠不暢的問題，三是全市還有30多萬人的農(nóng)村飲水安全問題，四是森林覆蓋率低和林木破壞嚴(yán)重等等。特別是森林覆蓋率我市僅為5.9%，西華、扶溝均達(dá)*%以上，差距很大。針對這些問題，我們該怎么辦？出路只有一條，必須采取措施，迎頭趕上。對于這兩項(xiàng)工作，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)識(shí)上存在著一定差距，特別是農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工取消后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)田水利建設(shè)和林業(yè)工作的重視程度有所滑坡，引導(dǎo)有所弱化，組織建設(shè)熱情下降，直接影響了這兩項(xiàng)工作的成效，應(yīng)引起我們的高度重視。最近，全國、全省和*市都已召開了農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議，今年，省政府又提出從2*年至20*年建成林業(yè)生態(tài)省的要求，計(jì)劃每年把財(cái)政支出的2%投入到林業(yè)生產(chǎn)上，這都給我們帶來了良好的機(jī)遇。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，認(rèn)真作好規(guī)劃，爭取好資金，抓好落實(shí)，早日把我市建成標(biāo)準(zhǔn)化的林業(yè)生態(tài)市，并再奪全省“紅旗渠精神杯”獎(jiǎng)杯。

二、突出重點(diǎn)

冬春季是農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林的黃金季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要迅速行動(dòng)，明確工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，狠抓落實(shí)。

第一，突出抓好農(nóng)村飲水安全工程。搞好農(nóng)村飲水安全工程，是堅(jiān)持以人為本，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)民生問題的重要體現(xiàn)。20*年以來，全市通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，已解決了20萬人的飲水安全問題，尚有30多萬農(nóng)村人口飲水不安全。這就要求我們要加快進(jìn)度，盡早解決，讓農(nóng)民早一天喝上安全水、放心水。經(jīng)過多個(gè)部門共同努力，特別是水利部門的大量工作，在工程建設(shè)和管理方面，我市飲水安全工作已探索出一些成功的經(jīng)驗(yàn)，在全省示范縣的基礎(chǔ)上，又正在積極爭創(chuàng)全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，把解決農(nóng)村飲水安全問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，積極與業(yè)務(wù)部門配合，早規(guī)劃，早建設(shè)，爭取早日實(shí)現(xiàn)“村村通水”。要繼續(xù)探索農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理新機(jī)制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

第二，突出抓好病險(xiǎn)水利工程的修復(fù)。我市病險(xiǎn)水利工程較多，修復(fù)任務(wù)較重。要對影響防洪安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的橋涵閘井等水毀工程進(jìn)行認(rèn)真排查，列出計(jì)劃，分批修復(fù)。要把那些群眾反映強(qiáng)烈的橋涵工程，作為今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先安排資金，抓緊時(shí)間施工。對各類防洪設(shè)施，立足夏汛冬防的原則，及早修復(fù)和疏通，確保明年安全度汛。

第三，突出抓好重點(diǎn)工程。今年國家和省在我市安排了河道治理、農(nóng)村安全飲水、節(jié)水灌溉、土地整治等農(nóng)建工程，對這些工程項(xiàng)目，一定要保證質(zhì)量和進(jìn)度。這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是沙河治理工程。該工程是農(nóng)田水利基本建設(shè)的一部分，城區(qū)以外的治理任務(wù)已經(jīng)完成，城區(qū)內(nèi)的治理已進(jìn)入拆遷安置的攻堅(jiān)階段，任務(wù)繁重而艱巨。大家都知道，拆遷工作，既是難點(diǎn)，又是熱點(diǎn)，搞得好就是亮點(diǎn)，搞不好就是污點(diǎn)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及市直有關(guān)部門要密切配合，按照規(guī)劃，搞好拆遷，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，努力打造亮點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕污點(diǎn)，切實(shí)搞好這一歷史性的偉大工程。要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，搞好51個(gè)新農(nóng)村村莊規(guī)劃，對農(nóng)村水田林路進(jìn)行綜合治理，努力打造優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。

第四，突出抓好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。今年春季，市政府專題行文下發(fā)了《項(xiàng)城市林權(quán)制度改革意見》，明確提出按照“誰開發(fā)、誰承包、誰投資、誰栽樹、誰受益”的原則，建立責(zé)、權(quán)、利明晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，把全市溝、河、路、渠、荒坑、荒地等宜林地使用權(quán)一次性拍賣承包。并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處采取多種形式，向廣大干部群眾宣傳有關(guān)林權(quán)制度改革的政策，讓廣大干部群眾明白實(shí)行林權(quán)制度改革的重要意義，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與林權(quán)制度改革的積極性。我們在李寨鎮(zhèn)項(xiàng)營行政村搞了試點(diǎn)。但就全市而言，林權(quán)制度改革的成效不大，步子太小，速度太慢，我看主要原因是部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，宣傳不到家，措施不得力。加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦事處對道路、河渠上的樹木提成過高。一是造成大面積、較集中的亂砍濫伐和盜伐林木，形成資源流失；二是降低了廣大群眾對政府制訂的政策的公信度；三是在一定程度上挫傷了農(nóng)民植樹造林的積極性，加大了每年植樹造林的難度。如果不引起高度重視，不加大林權(quán)制度改革的力度，過去年年栽樹不見樹、勞民傷財(cái)?shù)默F(xiàn)象將會(huì)重演。因此，今年的林權(quán)制度改革工作要有新的突破，要采用多種形式加大宣傳力度，使政府制訂的林業(yè)政策達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要專題行文，給群眾一個(gè)承諾，那就是“誰栽樹、誰投資、誰受益”，政府不再提成或少提成。如果專業(yè)戶承包，要與農(nóng)戶簽訂合同，嚴(yán)格按政策要求分成，確保群眾利益最大化。

三、強(qiáng)化措施

今年我市農(nóng)田水利基本建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，確保完成任務(wù)。

一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要把農(nóng)田水利建設(shè)和植樹造林作為今冬明春的一項(xiàng)重要工作，抓緊抓好。市直各有關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作。要認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，完善績效考核獎(jiǎng)懲辦法，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、評(píng)比表彰等方式，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林的積極性。要加強(qiáng)督導(dǎo)工作，對完不成農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要通報(bào)批評(píng)，限期完成。

二是調(diào)動(dòng)積極性，多渠道增加投入。在積極爭取上級(jí)支持的同時(shí)，市鄉(xiāng)財(cái)政要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任，把其納入基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。今年市政府準(zhǔn)備拿出20萬元，對農(nóng)田水利基本建設(shè)搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)帶補(bǔ)。這塊資金不多，主要起引導(dǎo)作用。同時(shí)，要按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金、社會(huì)資金以多種方式投入農(nóng)田水利和林業(yè)建設(shè)。

三是轉(zhuǎn)變組織方式，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林造福農(nóng)民群眾，又必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和基層民主政治建設(shè)要求，建立健全農(nóng)民參與水利及林業(yè)建設(shè)、管理和決策的新機(jī)制。凡是政府組織、農(nóng)民參與的工程，實(shí)行“一事一議”，把決策權(quán)交給農(nóng)民群眾；凡是農(nóng)民自己能夠興辦的工程，要放手讓農(nóng)民去做。通過民主議事、民主決策等制度，保障農(nóng)民群眾對公共事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過“民辦公助”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施和林業(yè)建設(shè)與管理的積極性。

四是完善管理機(jī)制，確保發(fā)揮效益。建立健全農(nóng)田水利基本建設(shè)和林業(yè)工作各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)建設(shè)管理和建后管理，確保工程建一處、成一處，發(fā)揮一處效益。要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各類管理主體。要積極推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為核心的管理體制改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保長期發(fā)揮效益。

五是加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，營造良好氛圍。要通過各種方式，廣泛宣傳農(nóng)田水利和林業(yè)建設(shè)的重要意義，把政策和要求交給干部群眾。要注重典型宣傳，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要及時(shí)搞好信息上報(bào)，全面掀起冬春農(nóng)田水利建設(shè)和植樹造林工作的新高潮。

同志們，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林是為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事的具體體現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)清形勢，抓住時(shí)機(jī)，周密部署，精心組織，采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地搞好這兩項(xiàng)工作，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。（20*年11月24日）