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同志們：

今天會議的主題是：貫徹落實周口市委、市政府會議精神，迅速掀起我市集中開展依法征收社會撫養(yǎng)費活動高潮，全面完成今年人口和計劃生育工作任務(wù)。剛才*同志對這項工作進行了全面的動員部署，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我強調(diào)兩個問題。

一、分析形勢正視問題

自《人口與計劃生育法》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》等法律法規(guī)實施以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及計生部門積極應(yīng)對新形勢，切實轉(zhuǎn)變工作方法，堅持依法行政和文明執(zhí)法，尤其在社會撫養(yǎng)費征收上，努力克服行政重重困難，取得了一定的成績，有力地推動了人口計生工作。但是在全市社會撫養(yǎng)費征收方面也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，歸納起來講主要表現(xiàn)為“五個不”：

一是征收程序不完善。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按法定程序進行征收，隨意性很大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然還出現(xiàn)無事實調(diào)查材料、無立案文書、無征收決定書、無正規(guī)票據(jù)的自行征收現(xiàn)象。經(jīng)初步調(diào)查，全市未按法定程序征收的案例，占應(yīng)征案件的50%以上。

二是征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對于社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，《*省人口與計劃生育條例》有明文規(guī)定。而在實際征收過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意確定征收標(biāo)準(zhǔn)，對部分征收對象，表面上確定了較高的數(shù)額，但實際征收到位率低，甚至有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間采取相互壓低征收標(biāo)準(zhǔn)的手段進行搶收，在社會上形成極壞影響。

三是征收行為不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓一些沒有執(zhí)法資格的人員，參與社會撫養(yǎng)費的征收；有的委托行政村組織征收，擅自決定并搞征收分成；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員在征收社會撫養(yǎng)費時方法簡單，作風(fēng)粗暴，不能深入細致地做好超生戶的思想工作。

四是行政征收力度不大。根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收以行政征收為主。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對征收工作認(rèn)識不夠到位，畏難情緒較大，不敢拔“釘子”打硬仗，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收力量投入不足，僅依靠計生部門單獨作戰(zhàn)；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村居與計生部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，對征收工作帶來難度和漏洞。

五是資金管理不嚴(yán)格。按照規(guī)定，收取社會撫養(yǎng)費應(yīng)使用全省統(tǒng)一的專用票據(jù)，實行“收繳分離，預(yù)算管理”，而不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻違規(guī)使用行政事業(yè)收費票據(jù)、臨時收款收據(jù)，甚至打“白條”。對收取的社會撫養(yǎng)費，不上繳市財政專戶，“坐收坐支”或巧立名目搞“體外循環(huán)”，千方百計逃避財政監(jiān)督。以上五個方面的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門務(wù)必要引起高度重視，要深刻反思，整改以前存在問題，規(guī)范今后的工作行為。

二、把握政策，依法行政

要把社會撫養(yǎng)費征管工作作為近期全市人口計生工作的一項重點任務(wù)來抓，集中力量，集中時間，自查自糾，扎實推進。在征管工作中，我重點強調(diào)以下幾點：

1、規(guī)范要明確。社會撫養(yǎng)費征收的主體是市人口計生委，由市人口計生委作出書面征收決定書，委托鎮(zhèn)人民政府負責(zé)征收；征收決定書由鎮(zhèn)人民政府送達當(dāng)事人；征收的社會撫養(yǎng)費必須繳到市財政專戶；對未申請復(fù)議、訴訟拒不繳納的對象，將申請人民法院強制執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）凡委托承辦的每一例征收案例都要依據(jù)以上規(guī)范程序進行操作。

2、主體要合法。任何單位、任何人都不能違背法定主體而越權(quán)行事，計生執(zhí)法人員要積極履行職責(zé)，正確行使法定權(quán)利。特別是在對征收社會撫養(yǎng)費的案件中，執(zhí)法主體一定要合法，執(zhí)法資格一定要具備，防止因"名不正，言不順"造成工作被動。

3、程序要履行。依法行政原則不僅要求計劃生育行政機關(guān)行使的權(quán)力主體合法，而且也要求程序合法。社會撫養(yǎng)費征收要求執(zhí)行的相關(guān)程序，如立案調(diào)查、談話、取證、經(jīng)濟收入出證核實及決定書的送達，有關(guān)情況的告知等程序一個都不能少。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中既要放手工作也要謹(jǐn)慎辦理，每一個工作步驟都要深思熟慮，經(jīng)得起推敲，特別是執(zhí)法文書要及時整理，做到準(zhǔn)確規(guī)范。一定要注意防止由于未履行好程序，而使整個執(zhí)法工作受阻，甚至被執(zhí)法對象作為申請復(fù)議或提起訴訟的依據(jù)。

4、定責(zé)要公平。要按照依法治育、從嚴(yán)治育的要求，對違背政策生育的人員依法作出公正的處罰。在確定征收數(shù)額時，要充分考慮到違背政策生育對象家庭的實際情況，不能一律以農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個標(biāo)準(zhǔn)來測算。對高收入家庭，要在廣泛深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，以工商稅務(wù)部門出具實際收入證明來測算征收額度。

5、票據(jù)要統(tǒng)一。在自查自糾和本次活動過程中，決不允許使用違規(guī)票據(jù)，凡通過依法立案征收的案例，一律由市財政局統(tǒng)一提供，人口計生委出具加蓋征收專用章的征收票據(jù)。

6、執(zhí)行要到位。對確有能力而拒不履行義務(wù)的違背政策生育對象，要及時申請法院強制執(zhí)行，不能給這些對象敷衍和應(yīng)對的時間。對申請執(zhí)行的案件，一定要傾斜力量，配合行動，不管有多大的困難，都要催促和協(xié)同執(zhí)行單位緊追不舍，力爭申請一件，執(zhí)行到位一件，不斷提高執(zhí)行到位率。

7、管理要強化。今后，如發(fā)現(xiàn)不依法征收，不按規(guī)定解繳市財政專戶的，除全額上交市財政外，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）當(dāng)年人口計生依法行政工作實行一票否決。對直接從事違規(guī)征收使用的責(zé)任人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人，將依據(jù)有關(guān)法規(guī)移交有關(guān)部門處理。

同志們，社會撫養(yǎng)費突擊征收活動工作量大，任務(wù)十分艱巨，要進一步振奮精神，攻堅克難，很抓落實，整體推進，確保全面完成征收任務(wù)。