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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)全縣20*年經(jīng)濟(jì)工作，全面部署2009年經(jīng)濟(jì)工作。

20*年12月8日至10日，中央召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。這次會(huì)議是在國際金融危機(jī)不斷加劇、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化、黨內(nèi)外迫切需要統(tǒng)一思想認(rèn)識的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次歷史性會(huì)議。總書記、總理在會(huì)上發(fā)表重要講話，全面分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，闡述了做好今年經(jīng)濟(jì)工作需要把握的原則。中央對今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求概括起來就是“九個(gè)字”：保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。特別強(qiáng)調(diào)“保增長”是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要求把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動(dòng)力，把保民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

20*年12月22日至23日，省委召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，省委書記張春賢、省長分別作了重要講話。2009年省委確定的經(jīng)濟(jì)工作主線是“十五個(gè)字”：保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)。重點(diǎn)是抓好八個(gè)方面：以重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大投資；以優(yōu)化提升為重點(diǎn)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化；以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以“3+5”城市群建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)新型城市化；以提高低收入群體消費(fèi)能力和搞活消費(fèi)潛力大的市場為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求；以破解發(fā)展難題為重點(diǎn)，深化改革開放；以促進(jìn)就業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)改善民生；以妥善處理人民內(nèi)部矛盾為重點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

20*年12月24日至27日，市委召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”的目標(biāo)要求，確定了繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化、繼續(xù)推進(jìn)新型城市化、繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、繼續(xù)壯大第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)加強(qiáng)交通建設(shè)、繼續(xù)改善人民生活等六個(gè)工作重點(diǎn)。中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神十分重要，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央、省委和市委對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央、省委、市委的決策部署上來。

已經(jīng)過去的20*年，是極不尋常、極不平凡的一年。一年來，我們國家接連經(jīng)歷了南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、*大地震災(zāi)害、成功舉辦了*奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，當(dāng)前正面臨著國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在復(fù)雜多變的大環(huán)境中，縣委始終認(rèn)為，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是最大的政治，始終堅(jiān)持把加快發(fā)展作為解決新時(shí)期諸多人民內(nèi)部矛盾的根本途徑；以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，民族精神極為振奮，創(chuàng)業(yè)激情空前高漲。我們積極順應(yīng)富民強(qiáng)縣這個(gè)廣大人民群眾最迫切的愿望，圍繞“打造湘黔邊界特色經(jīng)濟(jì)走廊、建設(shè)生態(tài)宜居家園，構(gòu)筑懷化西大門”這一目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、生態(tài)立縣、旅游活縣、環(huán)境興縣”五大發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，發(fā)展速度明顯加快、發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。我們緊緊圍繞“工業(yè)要有大發(fā)展，城市要有新變化”這個(gè)階段性目標(biāo)要求，先后采取系列超常規(guī)措施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用十分明顯，園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破，縣城擴(kuò)容提質(zhì)取得新的進(jìn)展，環(huán)境軟實(shí)力效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。我們圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧這個(gè)新時(shí)期我黨執(zhí)政最基本的理念，深入開展解放思想大討論活動(dòng)、“講、重、作”主題教育活動(dòng)、“三服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)、平安創(chuàng)建和為民辦實(shí)事活動(dòng)，干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)水平不斷提高，社會(huì)政治大局穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。可以說，在經(jīng)濟(jì)形勢多變、區(qū)域競爭加大、發(fā)展矛盾突出、罕見自然災(zāi)害帶來巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新形勢下，在各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)十分繁重的關(guān)鍵時(shí)期，我們能夠取得這樣的成績，確實(shí)來之不易，十分鼓舞人心。這既是黨的路線方針政策正確指引的結(jié)果，也是全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共*縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)，向在座各位，并通過你們，向全縣廣大干部群眾表示衷心的感謝！

2009年是新中國成立60周年，是全面貫徹落實(shí)黨中央一系列重大宏觀調(diào)控措施的關(guān)鍵年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的攻堅(jiān)年。根據(jù)中央、省、市精神，縣委確定，今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“打造湘黔邊界特色經(jīng)濟(jì)走廊、建設(shè)生態(tài)宜居家園，構(gòu)筑懷化西大門”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、生態(tài)立縣、旅游活縣、環(huán)境興縣”，落實(shí)“十大舉措”，切實(shí)做到保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、促和諧，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

圍繞上述總體要求，要著力落實(shí)“十個(gè)堅(jiān)定不移”。

一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)思想解放

解放思想是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的一大法寶，是推動(dòng)*富民強(qiáng)縣的強(qiáng)大動(dòng)力，也是高水平做好2009年全縣經(jīng)濟(jì)工作的重要基礎(chǔ)。去年以來，我們認(rèn)真開展了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快富民強(qiáng)縣”解放思想大討論活動(dòng)，指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，取得了階段性成效。實(shí)踐證明，我們所取得的成就，都是解放思想的結(jié)果。在加快發(fā)展的進(jìn)程中，思想解放的程度有多深，發(fā)展的空間就有多大，什么時(shí)候思想有了大的解放，什么時(shí)候就會(huì)迎來大的發(fā)展。今后*要更好更快發(fā)展，必須繼續(xù)解放思想。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對周邊兄弟縣市的你追我趕，面對推進(jìn)富民強(qiáng)縣的偉大使命，我們必須堅(jiān)定不移地把解放思想貫穿到謀思路、抓發(fā)展、促落實(shí)的具體工作中。

1．推進(jìn)思想解放要體現(xiàn)在客觀對過去一年工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上?？偨Y(jié)成績，有利于增強(qiáng)信心；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有利于把握未來。20*年，面對歷史罕見的自然災(zāi)害和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，帶領(lǐng)廣大群眾共克時(shí)艱，在實(shí)踐中提高了執(zhí)政能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力；全縣上下同心同調(diào)，空前凝聚，創(chuàng)造了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，其中最值得總結(jié)和珍惜、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)起作用的經(jīng)驗(yàn)和啟示有：

第一，加快推進(jìn)發(fā)展必須科學(xué)謀劃全局。一年來，我們立足于對自身發(fā)展基礎(chǔ)的清醒認(rèn)識和對宏觀發(fā)展環(huán)境的準(zhǔn)確把握，圍繞富民強(qiáng)縣這一目標(biāo)，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出了“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、生態(tài)立縣、旅游活縣、環(huán)境興縣”五大發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“工業(yè)要有大發(fā)展，城市要有新變化”的階段性目標(biāo)。圍繞既定戰(zhàn)略和目標(biāo)，四大家領(lǐng)導(dǎo)班子埋頭干、不爭論、不折騰，全縣各級上下一心、群策群力，推動(dòng)了*經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第二，加快推進(jìn)發(fā)展必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破。*作為典型的后發(fā)展地區(qū)，需要面對的困難和問題較多。一年來，我們堅(jiān)持把發(fā)展與提高、繼承與創(chuàng)新、著眼當(dāng)前與考慮長遠(yuǎn)、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，立足于對*發(fā)展短腿在工業(yè)、潛力在工業(yè)、希望在工業(yè)的認(rèn)識，充分發(fā)揮發(fā)展工業(yè)有基礎(chǔ)、有資源、有條件、有機(jī)遇的優(yōu)勢，把“工業(yè)強(qiáng)縣”作為五大發(fā)展戰(zhàn)略的首選，重點(diǎn)組織實(shí)施了前鋒工業(yè)園、柏樹林食品工業(yè)加工基地、320國道改造等43個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞重點(diǎn)戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng)目，全縣各級把解放思想與注重落實(shí)結(jié)合起來，大膽闖、大膽干，打開了工作新局面。

第三，加快推進(jìn)發(fā)展必須采取超常規(guī)措施。一年來，圍繞工業(yè)強(qiáng)縣首選戰(zhàn)略的推進(jìn)，我們先后采取了一系列超常規(guī)舉措。比如，成立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，抽調(diào)一批專人實(shí)行集中辦公；將全縣工業(yè)分為四大板塊，每個(gè)板塊由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)；推行重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系制度；組建三個(gè)招商團(tuán)長駐長株潭、長三角、珠三角坐陣招商；出臺(tái)《加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展四十條》；成立“工業(yè)110”，專職為企業(yè)提供服務(wù)；打造“綠色交通”名片，對外來車輛在*境內(nèi)一般違章以批評教育為主，免予罰款；對規(guī)模企業(yè)實(shí)行“綠卡”制度；選派一批干部駐廠聯(lián)企；等等。特別是面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，我們見事早、出手快，迅速召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，研究出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下促進(jìn)工業(yè)發(fā)展十八條》，極大地提振了各企業(yè)的發(fā)展信心。一年的實(shí)踐表明，堅(jiān)持推進(jìn)思想解放、采取超常規(guī)措施，是應(yīng)對惡劣自然災(zāi)害和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、加快推進(jìn)發(fā)展的最有效手段。

第四，加快推進(jìn)發(fā)展必須凝聚發(fā)展合力。一年來，我們堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中奮發(fā)有為，凝聚了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。通過發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)人大、政府、政協(xié)和群團(tuán)組織積極履行職責(zé)，形成了齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的生動(dòng)局面。尤其是在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及重大項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，各級各部門和廣大干部群眾，顧大局、識大體，積極支持縣委、政府決策，工作成效都好于預(yù)期。可以說，正是由于全縣上下同心、眾志成城，我們的各項(xiàng)工作才得以強(qiáng)力推進(jìn)，我們的各項(xiàng)目標(biāo)才得以圓滿完成。

2．推進(jìn)思想解放要體現(xiàn)在對當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)分析上?？茖W(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，關(guān)鍵要把握好三個(gè)方面。一要深刻認(rèn)識嚴(yán)峻性。中央判斷，2009年很可能是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。省委對國際金融危機(jī)的影響作了一個(gè)總的判斷，就是范圍廣、程度深、時(shí)間長。我縣作為內(nèi)陸山區(qū)縣，雖然經(jīng)濟(jì)外向度不高，但隨著這種影響加速由沿海向內(nèi)地傳導(dǎo)，從勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向各類企業(yè)擴(kuò)散，我們受到的影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。在去年12月召開的全縣經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)上，縣委、縣政府明確要求全縣各級，思想上一定要高度重視，行動(dòng)上一定要合拍共振。面對帶有全方位影響的國際金融危機(jī)，我們務(wù)必要有充分的認(rèn)識和足夠的估計(jì)，決不可掉以輕心！寧可把困難估計(jì)得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些。二要充分把握機(jī)遇。所謂“危機(jī)”，就是危險(xiǎn)之中有機(jī)遇。在這場金融危機(jī)沖擊中，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也前所未有。當(dāng)前，政策機(jī)遇就是最大的機(jī)遇。中央相繼出臺(tái)的一系列政策措施，包括積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策、擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉的投資政策、更加主動(dòng)的貿(mào)易政策、更加優(yōu)惠的稅收政策、惠及面更廣的民生政策等等，力度之大，前所未有。這些政策，為我們加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進(jìn)民生改善提供了千載難逢的機(jī)遇。同時(shí)，逐步建立健全的各項(xiàng)制度，十七屆三中全會(huì)出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，以及剛剛出臺(tái)的中央一號文件，賦予了農(nóng)民更加充分的土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，并從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多個(gè)方面給予重點(diǎn)傾斜，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。抓住了這些政策機(jī)遇，我們就一定能夠化消極為積極，化不利為有利，在新一輪發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)地位。三要切實(shí)提振信心。信心是戰(zhàn)勝困難的力量之源。越是困難多、壓力大，越要增強(qiáng)信心。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境多變，既是拉開差距的危險(xiǎn)期，也是后發(fā)趕超的機(jī)遇期，我們要以“有為”化解危機(jī)，以“有為”尋求機(jī)遇，以“有為”實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的“嚴(yán)冬”終將過去，發(fā)展的“春天”就要來臨。只要我們更加沉著冷靜、更加積極主動(dòng)，以只爭朝夕的精神、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、克難攻堅(jiān)的勇氣、志在必得的豪情，把應(yīng)對危機(jī)的過程變成優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的過程，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的投資信心、群眾的創(chuàng)業(yè)信心和干部的工作信心，就一定能戰(zhàn)勝困難，就一定能化危機(jī)為良機(jī)，就一定能推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

3．推進(jìn)思想解放要體現(xiàn)在對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化的認(rèn)識把握上。從全國來看，各地競相發(fā)展，前有標(biāo)兵，后有追兵。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁很強(qiáng)，即便沒有上級財(cái)政的支持，也可以依靠自身積累實(shí)施各種項(xiàng)目建設(shè)。尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)市場化程度較高，能輕松通過股市、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等各種渠道融資，目前正趁金融危機(jī)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步融入到經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中去。從懷化周邊來看，辰溪、溆浦、中方、芷江、洪江等縣市（區(qū)），近幾年工業(yè)發(fā)展來勢好、后勁足、潛力大，呈現(xiàn)出一片你追我趕的態(tài)勢。從與我縣相鄰的貴州各縣來看，由于有國家西部大開發(fā)政策的強(qiáng)力支持，其發(fā)展來勢不可小視。但是盡管如此，我縣仍然已經(jīng)具備在新一輪發(fā)展中實(shí)現(xiàn)加快崛起的基本條件。通過30年改革開放的發(fā)展積累，特別是近年來，全縣各級攻堅(jiān)克難，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)由轉(zhuǎn)型整合走向發(fā)展上升，基本解決了由于市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、國家產(chǎn)業(yè)政策宏觀調(diào)控、國家區(qū)域政策調(diào)整、國家重點(diǎn)工程建設(shè)相繼實(shí)施等因素引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，干部群眾在思發(fā)展、抓發(fā)展的實(shí)踐中重新統(tǒng)一了思想，也創(chuàng)造了很多能夠經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、群眾評驗(yàn)、歷史考驗(yàn)的新業(yè)績，所有這些，都為我們參與新一輪發(fā)展競爭奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更為重要的是，我們的區(qū)位交通優(yōu)勢正在進(jìn)一步凸顯。與滬昆高速公路呈“十字型”交匯的松從高速公路即將開工建設(shè)，杭長昆高速鐵路有望過境我縣，“鐵（路）、公（路）、機(jī)（場）”俱全的立體交通，為我們承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了平臺(tái)，為我們在更大范圍、更廣領(lǐng)域，配置資源、集聚生產(chǎn)要素提供了可能。

同志們，前進(jìn)的道路從來不會(huì)一帆風(fēng)順，30年的改革發(fā)展、思想解放告訴我們：上下同心，其利斷金。壓力大，我們的激情會(huì)更大；挑戰(zhàn)多，我們的辦法會(huì)更多；競爭強(qiáng)，我們的意志會(huì)更強(qiáng)；對手快，我們的速度會(huì)更快。只要我們?nèi)巳颂糁負(fù)?dān)，件件求實(shí)效，項(xiàng)項(xiàng)爭領(lǐng)先，*的發(fā)展就會(huì)無往而不勝。

二、堅(jiān)定不移地突出工業(yè)優(yōu)先發(fā)展

*要發(fā)展，核心在工業(yè)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們差距在工業(yè)，弱勢在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。突出工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，是我們最緊迫、最艱巨的任務(wù)。

一要牢固樹立“無工不富”的發(fā)展理念。工業(yè)作為連接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的紐帶，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中占有舉足輕重的地位。工業(yè)化水平不高，農(nóng)副產(chǎn)品的延伸加工就會(huì)受到制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就難以快速發(fā)展；工業(yè)化水平不高，第三產(chǎn)業(yè)就會(huì)喪失穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)，就難以有實(shí)質(zhì)性突破。因此，我們?nèi)魏螘r(shí)候都要把工業(yè)擺在首要位置，作為一號工程，作為第一位的任務(wù)。要牢固樹立大辦工業(yè)、辦大工業(yè)、辦好工業(yè)的意識，以更多的精力、更硬的措施、更大的力度抓工業(yè)，形成在園區(qū)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展上大競賽、大比拼的濃厚氛圍，不斷做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。2009年，全縣規(guī)模企業(yè)要增加5家以上，過億元產(chǎn)值企業(yè)要達(dá)到5家，5000萬元以上的企業(yè)要達(dá)到10家，工業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)率要達(dá)到40%以上，工業(yè)企業(yè)提供就業(yè)崗位占全縣城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的30%以上。

二要扎實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是招商引資的主陣地、是工業(yè)強(qiáng)縣的主戰(zhàn)場。隨著前鋒工業(yè)園、柏樹林食品工業(yè)加工基地項(xiàng)目的相繼啟動(dòng)，我縣“兩園一基地”（前鋒工業(yè)園、酒店塘工業(yè)園、柏樹林食品工業(yè)加工基地）的工業(yè)園區(qū)格局已初步形成。要按照園區(qū)特色化、產(chǎn)業(yè)高新化、布局專業(yè)化、機(jī)制市場化的要求，突出抓好前鋒工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)要力爭有5家以上的企業(yè)入園。酒店塘工業(yè)園要在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，年內(nèi)至少引進(jìn)1家以上規(guī)模企業(yè)落戶，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長20%以上，利稅同比增長不低于10%。柏樹林食品工業(yè)加工基地，年內(nèi)至少有3家以上食品加工企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)，繼續(xù)加大工業(yè)園區(qū)的對外宣傳力度，提高其知名度和社會(huì)影響力，吸引有實(shí)力的大企業(yè)入園。

三要切實(shí)搞好為現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)。始終把為企業(yè)服好務(wù)，作為展示我們綜合環(huán)境吸引力的窗口來抓。按照政府扶一把、銀行拉一把、企業(yè)自身挺一把的思路，同舟共濟(jì)、共同應(yīng)對金融危機(jī)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《四十條》、《十八條》等政策規(guī)定，確保政策落地見效。繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、“工業(yè)110”、選派優(yōu)秀干部到企業(yè)專職服務(wù)等工作制度，積極幫助企業(yè)解決投資、建設(shè)、經(jīng)營中遇到的困難和問題，努力防止企業(yè)資金鏈、市場鏈、人才鏈的斷裂。各企業(yè)要根據(jù)形勢變化，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)上下游產(chǎn)品的鏈接，積極開拓市場，不斷提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快新項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的開工建設(shè)，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

三、堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)

能不能抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，加快推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵在投資，核心在項(xiàng)目帶動(dòng)。

一要高度重視項(xiàng)目工作。項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)大投資的重要載體，沒有項(xiàng)目就沒有投資。我縣屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，對項(xiàng)目工作必須高看一眼、厚愛一層。要牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的意識，堅(jiān)持把項(xiàng)目工作作為牽動(dòng)發(fā)展的“牛鼻子”工程，作為全縣當(dāng)前乃至今后較長一段時(shí)期重中之重的工作來抓。要始終堅(jiān)持做到：無論宏觀政策怎么變，抓發(fā)展的決心不能變，抓發(fā)展的思路不能改，抓項(xiàng)目的力度不能減。各級各部門要在抓好項(xiàng)目的過程中，體現(xiàn)執(zhí)行力、體現(xiàn)工作效率、體現(xiàn)服務(wù)能力，努力在全縣上下形成“以引進(jìn)項(xiàng)目為己任、以追蹤項(xiàng)目為己任、以落實(shí)項(xiàng)目為己任、以服務(wù)項(xiàng)目為己任，人人為項(xiàng)目建設(shè)出力、事事為項(xiàng)目建設(shè)讓路”的濃厚氛圍。

二要積極爭取多上項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自我完善的一種表現(xiàn)，其蔓延過程就像一條波動(dòng)的曲線，從高峰到低谷，再從低谷到高峰，危機(jī)持續(xù)的時(shí)間跨度因其程度和發(fā)展環(huán)境而異。這就意味著，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的政策會(huì)因經(jīng)濟(jì)的上下波動(dòng)而具有很強(qiáng)的時(shí)效性。從1000億到4萬億，國家以大投資擺脫危機(jī)的愿望是強(qiáng)烈的，也是迫切的。我們必須比以往任何時(shí)候都要更加重視項(xiàng)目的謀劃和爭取工作，要充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，加強(qiáng)對國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策的研究，抓緊對接生成一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的總要求，想盡一切辦法，克服一切困難，集聚一切力量，千方百計(jì)地使我縣有更多的項(xiàng)目列入國家和省市的計(jì)劃中，努力在爭取投資和項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)更大的突破。

三要突出抓好重大項(xiàng)目。一方面，要積極抓好國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。全力爭取杭長昆高速鐵路過境*，全力配合松從高速公路建設(shè)施工。這兩個(gè)項(xiàng)目對改善*的區(qū)位交通、加快發(fā)展都至關(guān)重要，絕不能有半點(diǎn)疏忽懈怠，必須全力以赴。另一方面，要切實(shí)抓好縣內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)。今年，縣委、縣政府已經(jīng)確定了涉及產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等領(lǐng)域的47個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上，將前鋒工業(yè)園、肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模開發(fā)、柏樹林食品工業(yè)加工基地、320國道入城段改造、城東新區(qū)開發(fā)、八江口*建設(shè)、氵舞水河?xùn)|北岸吊腳樓及鼓樓建設(shè)、夜郎寨整體開發(fā)、“創(chuàng)國衛(wèi)”美化亮化、龍灘坪風(fēng)雨橋列為2009年“十大重點(diǎn)建設(shè)”。建立了重點(diǎn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效納入了縣級領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核范圍?！笆笾攸c(diǎn)建設(shè)”要全面推行倒計(jì)時(shí)施工,各有關(guān)部門一定要打破常規(guī)，全力搞好服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)，早開工、早投產(chǎn)、早見效。

四、堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城市化

走新型城市化道路，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是我縣城市化發(fā)展進(jìn)入新階段的迫切需要。全縣上下要以“打造湘黔邊界特色經(jīng)濟(jì)走廊、建設(shè)生態(tài)宜居家園，構(gòu)筑懷化西大門”為目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快推進(jìn)新型城市化進(jìn)程。

一要加快城市擴(kuò)張。堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并舉，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需，確保市民生活質(zhì)量在城市化的進(jìn)程中不斷得到改善和提高。加快實(shí)施320國道入城段改造、龍灘坪開發(fā)、城東新區(qū)開發(fā)、城北農(nóng)貿(mào)市場和停車場等城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。

二要提升城市品位。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)城市管理。堅(jiān)持建管并重，把城市管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，全面提高“凈、綠、亮、美”水平。大力加強(qiáng)市容市貌綜合治理，啟動(dòng)縣城主干道改造工程，整體推進(jìn)背街小巷及城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治改造，確保順利通過省級衛(wèi)生縣城新一輪復(fù)查和國家級衛(wèi)生縣城驗(yàn)收。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快引入知名商業(yè)品牌，努力把*建設(shè)成為在周邊縣市中有品位、有品牌的城市。

三要突出城市特色。按照“邊陲重鎮(zhèn)、氵舞水風(fēng)光、民族特色、夜郎文化”的總體定位，有效整合夜郎文化與北侗風(fēng)情資源，加快實(shí)施龍灘坪風(fēng)雨橋、氵舞水河?xùn)|北岸吊腳樓及鼓樓等民族標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好龍溪口古鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)，著力打造獨(dú)具地方和民族特色的生態(tài)宜居家園。圍繞把*打造成為旅游目的地和大湘西旅游圈中重要一極的目標(biāo)，突出八江口*開發(fā)的龍頭地位，加快招商和融資開發(fā)力度，深入挖掘自然風(fēng)光和民族風(fēng)情等方面的旅游資源，精心策劃二至三天的旅游線路，為明年*旅游進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四要完善城市功能。著力鞏固“四區(qū)一環(huán)”的城市功能布局，強(qiáng)化中心城區(qū)的輻射能力與作用。充分發(fā)揮各級的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性，按照“有多少事就找多少錢來辦”的思路，通過城市土地增效、信貸融資、盤活國有閑置資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式加大城市建設(shè)力度，提高城市綜合承載能力。在這方面，要敢于樹立適度超前的發(fā)展理念，只要是為了大發(fā)展、快發(fā)展，為了提升城市品位、改善群眾居住環(huán)境，負(fù)點(diǎn)債、冒點(diǎn)險(xiǎn)，從長遠(yuǎn)來看是值得的，也是劃算的。

五、堅(jiān)定不移地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

環(huán)境問題對發(fā)展而言至關(guān)重要。隨著全國各地政策的逐漸拉平，單靠優(yōu)惠政策吸引投資已很難奏效，而發(fā)展環(huán)境的好壞已成為有沒有吸引力的關(guān)鍵所在。因此，各級各部門務(wù)必要提高“環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競爭力”這一極端重要性的認(rèn)識。

一要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)和深化促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，把貫徹落實(shí)《四十條》、《十八條》作為檢驗(yàn)我們各級干部執(zhí)政能力的試金石。繼續(xù)執(zhí)行對外來車輛在*境內(nèi)一般違章免予罰款的制度，打造“綠色交通”名片。堅(jiān)持和落實(shí)好規(guī)模企業(yè)“綠卡”制度，加強(qiáng)和提高“工業(yè)110”應(yīng)急處置能力和服務(wù)水平。建立最嚴(yán)厲的問責(zé)制度、最嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)制度和最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度，著力解決上熱下冷、中層梗阻，閻王好找、小鬼難纏的問題。要用鐵的手腕堅(jiān)決搬開影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”，絕不能讓少數(shù)人砸了我們在優(yōu)化環(huán)境方面已初具影響的牌子。各省市垂直管理部門，我們同住一座城、同飲一江水，要牢固樹立“地方發(fā)展我發(fā)展、地方繁榮我光榮”的發(fā)展意識，繼續(xù)堅(jiān)持過來支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展行之有效的辦法措施，既要講好“普通話”，更要講好“*話”，積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

二要優(yōu)化市場環(huán)境。著力建立自律誠信、公平公正、誠實(shí)守信的市場機(jī)制，圍繞重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目開展“三亂”整治，努力培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，使其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)職能。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場正當(dāng)有序競爭，讓一切投資創(chuàng)業(yè)者安心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展，讓全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)、財(cái)富充分涌流。

三要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，堅(jiān)持依法治縣，加強(qiáng)企業(yè)周邊環(huán)境整治工作，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。繼續(xù)以行風(fēng)評議為手段，形成社會(huì)各界廣泛參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化監(jiān)督措施，拓寬監(jiān)督渠道，在電視臺(tái)開辟優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專題專欄，建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的獎(jiǎng)懲制度和評價(jià)體系，全力打造創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全的投資發(fā)展軟環(huán)境。

六、堅(jiān)定不移地強(qiáng)化招商引資

實(shí)踐證明，一個(gè)不善于借助外力的地區(qū)，僅僅依靠自力更生、挖掘潛力、整合要素、逐漸積累等方法，可以有發(fā)展，但這種發(fā)展，只能是自然的、漸進(jìn)的、緩慢的發(fā)展，是不可能實(shí)現(xiàn)快速、持續(xù)發(fā)展的。我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要擺脫這種增長模式，除了激發(fā)內(nèi)力外，更要把招商引資作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)略和突破口，以大招商促大發(fā)展。

一要加強(qiáng)招商引資政策宣傳。新形勢下的區(qū)域競爭，一定程度上就是品牌與概念的競爭，因此要把“*”作為品牌推介出去，精心包裝，打造“*”對外招商形象。從當(dāng)前來講，重點(diǎn)要加強(qiáng)對《四十條》、《十八條》等優(yōu)惠政策的宣傳。特別是《十八條》，是“特殊時(shí)期”的特殊政策，含金量很高，招商引資獎(jiǎng)勵(lì)的幅度比較大，各級各部門要認(rèn)真宣傳好、落實(shí)好，努力讓每個(gè)*人都成為*對外招商的“形象代言人”，吸引更多的人參與到招商引資的“大合唱”中來，力爭2009年打一場招商引資的大勝仗。

二要夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)工作。招商引資工作離開了基礎(chǔ)，一切都無從談起。目前，我們正處于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的“黃金期”。要切實(shí)解決好對招商引資基礎(chǔ)工作，重視不夠、力度不大、措施不硬的問題，把基礎(chǔ)工作作為招商引資最突出、最重要的任務(wù)來抓。結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點(diǎn)，謀劃一批、包裝一批能增長地方財(cái)政、增加城鄉(xiāng)就業(yè)、改善民生事業(yè)的項(xiàng)目，努力提高招商引資的成功率。

三要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式方法。繼續(xù)強(qiáng)化招商團(tuán)坐陣招商的主渠道作用，不斷拓展招商平臺(tái)，探索招商引資的新渠道、新手段、新辦法。充分發(fā)揮廣大投資業(yè)主、晃籍在外人士的橋梁紐帶作用，廣尋投資合作伙伴。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，充分挖掘機(jī)關(guān)干部潛能，堅(jiān)持把最優(yōu)秀的干部充實(shí)到招商第一線，把招商引資工作作為鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、任用干部的重要依據(jù)。

四要嚴(yán)格招商引資責(zé)任機(jī)制。按照“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合的原則，進(jìn)一步充實(shí)、完善招商引資工作責(zé)任制，把招商引資工作作為年度綜合考核的重要指標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。各級各部門要服從和服務(wù)于招商工作大局，想辦法、出主意，以義無反顧、永不言敗的精神氣慨，把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出實(shí)效。所有從事招商引資工作的同志，都要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、事業(yè)心，做到吃苦耐勞，克難攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，不辱使命。

七、堅(jiān)定不移地加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的基本目標(biāo)，通過推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一要著力推進(jìn)農(nóng)村改革。認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和市委《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的意見》。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償原則，支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。抓好集體林權(quán)制度配套改革工作。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。健全農(nóng)村民主管理制度，加強(qiáng)村務(wù)公開，保障農(nóng)民群眾依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利。

二要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村服務(wù)職能。以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力為切入點(diǎn)，加快涉農(nóng)部門社會(huì)化、市場化轉(zhuǎn)型。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門工作人員帶薪、帶編創(chuàng)辦或參股農(nóng)業(yè)服務(wù)型公司，在搞好公益性服務(wù)的同時(shí)，開展經(jīng)營性服務(wù)，獲取經(jīng)營收入。鼓勵(lì)創(chuàng)造條件參與全市“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“百強(qiáng)村”評比競賽活動(dòng)。

三要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)銷一體化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。加快肉牛、烤煙、中藥材、糧油等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力建設(shè)一批規(guī)?；?、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭加工企業(yè)，不斷提高我縣的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。

四要加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，以通暢工程為切入點(diǎn)，落實(shí)鄉(xiāng)村級公路的水泥硬化，帶動(dòng)通組到戶道路的硬化。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，積極爭取農(nóng)網(wǎng)改造資金，力爭全面完成全縣農(nóng)村電網(wǎng)改造。大力推廣沼氣、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈工程，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步健全農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制，提高其綜合利用效能。

縣委決定，從今年起，組織開展“五個(gè)十”評選活動(dòng)。即組織開展文明創(chuàng)建、統(tǒng)籌發(fā)展“十佳星級文明村”，以肉牛、烤煙等養(yǎng)殖、種植為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“十強(qiáng)村”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十快村”，社會(huì)治安綜合治理“十佳村”，人口計(jì)生工作“十模范村”的評選。縣委將專門出臺(tái)具體考評辦法，并對獲得“十佳星級文明村”稱號的村給予1.2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對獲得“十強(qiáng)村”、“十快村”、“十佳村”、“十模范村”稱號的村，分別給予1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金直接獎(jiǎng)給村班子成員。

八、堅(jiān)定不移地加強(qiáng)和改善民生社會(huì)事業(yè)

越是在困難的時(shí)候，越要重視民生。今年中央用于改善民生的投資不斷增大，而且許多方面都向中西部傾斜，我們要抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，使人民群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。

一要積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。隨著金融危機(jī)的不斷蔓延，返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員還會(huì)進(jìn)一步增多，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。必須認(rèn)真落實(shí)更加積極的就業(yè)政策和措施，進(jìn)一步完善就業(yè)援助體系，開拓新的就業(yè)渠道。扶持縣域企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加更多的就業(yè)崗位；加大就業(yè)培訓(xùn)和推介力度，重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭、貧困家庭等就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。特別要牢牢抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)，資金和勞動(dòng)力回流的機(jī)遇，落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

二要持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的要求，一手抓社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，一手抓政策制度完善。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)職工參保人數(shù)、實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)、基金征繳的同步持續(xù)增長。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作，鞏固工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面成果，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。

三要統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村困難家庭寄宿生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助等政策，進(jìn)一步抓好農(nóng)村中小學(xué)校校舍維修改造、危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，不斷提升教育發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)文化廣電事業(yè)改革發(fā)展，推廣“農(nóng)家書屋”試點(diǎn)工作，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療體系建設(shè)，提高新農(nóng)合保障水平，把縣人民醫(yī)院作為一塊品牌來打造，努力將其建設(shè)成為湘黔邊界的區(qū)域性中心醫(yī)院。切實(shí)保障群眾生產(chǎn)生活安全，加大產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場物價(jià)監(jiān)管力度，解決好直接關(guān)系人民群眾切身利益的食品、藥品、飲水、生產(chǎn)安全等問題。繼續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，發(fā)揮計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制作用，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩(wěn)定低生育水平；繼續(xù)加大扶貧工作力度，全面落實(shí)扶貧政策，改善特殊困難群體的生產(chǎn)生活條件。

九、堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

安全重于泰山，穩(wěn)定壓倒一切。今年，受國際金融危機(jī)影響，企業(yè)關(guān)閉、公司裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)，以及房市、股市波動(dòng)，不穩(wěn)定因素增加，引發(fā)的社會(huì)矛盾和群體性事件可能增多，維護(hù)穩(wěn)定工作的任務(wù)十分繁重。各級各部門一定要居安思危，時(shí)刻保持清醒頭腦，科學(xué)研判形勢，從政治和全局的高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一要認(rèn)真對待群眾信訪。做好信訪工作，安撫百姓，維穩(wěn)一方，是各級黨委的最大責(zé)任。要進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)個(gè)人訴求。對信訪群眾反映事實(shí)清楚、關(guān)系明了、證據(jù)充分、要求合理的，要按照政策，認(rèn)真進(jìn)行研究，拿出意見和解決辦法，及時(shí)進(jìn)行妥善處理；對政策理解有偏差的信訪群眾，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，切實(shí)維護(hù)來訪群眾的合法權(quán)益。對重大信訪問題實(shí)行跟蹤督辦、限期辦結(jié)，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

二要加強(qiáng)普法宣傳力度。充分發(fā)揮法制宣傳的教育、引導(dǎo)和保障作用，進(jìn)一步加大普法宣傳力度，通過法律進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)、舉辦法制培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、展出宣傳版面等載體，廣泛開展法律宣傳，不斷提高全社會(huì)的法制意識，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

三要狠抓安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)環(huán)境下穩(wěn)定形勢的研判，認(rèn)真分析穩(wěn)定工作可能出現(xiàn)的新情況、新問題，增強(qiáng)做好穩(wěn)定工作的針對性和前瞻性。加大對違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，著力打擊黑惡勢力、兩搶一盜等犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)對黃、賭、毒的整治，鞏固省級平安縣成果。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查整治，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

十、堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

完成今年的工作任務(wù)，核心在黨，關(guān)鍵在人。我們必須在思想、組織、作風(fēng)、隊(duì)伍等方面強(qiáng)化保障，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。

一要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。面對這次金融危機(jī)，弱者視之為萬丈深淵，強(qiáng)者將其看作為危中求勝的良機(jī)。要確?？h域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，必須先給思想“解凍”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，在真學(xué)、真信、真懂、真用上下功夫。第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)即將在所有縣直單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)選點(diǎn)展開，我們要站在適應(yīng)國際國內(nèi)形勢深刻變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，把應(yīng)對危機(jī)的舉措、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成果、改善民生的程度，作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，使廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的有力舉措、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。

二要堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照總書記提出的不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰的“三不”原則，把興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、保一方穩(wěn)定作為第一承諾、第一追求和第一責(zé)任，做善于思考、勤于實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)者，做一心為民、任勞任怨的勤務(wù)員，做求真務(wù)實(shí)、永不懈怠的實(shí)干家。要比任何時(shí)候都更堅(jiān)定信心、振奮精神，比任何時(shí)候都更關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)注民生事業(yè)，比任何時(shí)候都更有毅力、有決心、有拚勁，引導(dǎo)廣大黨員干部把精力集中在想干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在會(huì)干事上，把目標(biāo)鎖定在干成事上，為推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。牢固樹立重視基層、加強(qiáng)基層的觀念。處在基層的同志，環(huán)境艱苦、工作辛苦、生活清苦?？h委、縣政府對此充分理解。我們將認(rèn)真落實(shí)市委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工作的若干意見》，竭力為大家排憂解難，積極為基層干部營造良好的工作環(huán)境。特別是要重視和關(guān)心鄉(xiāng)村干部，加大對基層干部的選拔和培養(yǎng)力度，逐步提高村干部工資待遇和村級公用經(jīng)費(fèi)?？h委決定，今年將村干部工資待遇由20*年的人均月均250元提高至300元，離任農(nóng)村老干部月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20*年的35元提高至50元。

三要堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。全面正確地執(zhí)行黨的干部路線和干部政策，堅(jiān)持推崇實(shí)干的用人導(dǎo)向，切實(shí)做到不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓老實(shí)人吃虧。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，做到服從不盲從、到位不越位、分工不分家。從今年開始，縣委將實(shí)行工作考核末位淘汰制：凡連續(xù)兩年在縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位目標(biāo)管理分類別考核中排名倒數(shù)第一的，要堅(jiān)決對單位黨政一把手進(jìn)行組織調(diào)整或就地免職。

四要堅(jiān)持廉潔自律，加強(qiáng)生活作風(fēng)建設(shè)。辦好*的事情，關(guān)鍵在干部。越是危機(jī)時(shí)刻，越要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒和表率作用；越是困難之時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部越要保持良好的精神狀態(tài)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不放松，始終做到警鐘長鳴。帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)國法，帶頭廉潔自律，帶頭抵制歪風(fēng)邪氣。從制度建設(shè)入手，推進(jìn)源頭治理，努力建立用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機(jī)制。自覺講黨性、重品行、作表率，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。