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一、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的基本任務(wù)

（一）科學(xué)分類稅源，提高管理的針對(duì)性和實(shí)效性

根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源的分布以及機(jī)構(gòu)人員狀況，在屬地管理的基礎(chǔ)上按行業(yè)、規(guī)模為主，兼顧風(fēng)險(xiǎn)、存續(xù)期等對(duì)納稅人進(jìn)行分類，大體分為重點(diǎn)稅源和一般稅源（包括中小稅源和個(gè)體工商戶），重點(diǎn)稅源是指企業(yè)數(shù)量占當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總數(shù)比重較小（10%—20%）、年稅收收入占當(dāng)?shù)囟愂湛偸杖氡戎剌^大（60%—80%）的納稅人。根據(jù)稅源分類實(shí)行有針對(duì)性的專業(yè)化管理。在原則上保持現(xiàn)有稅源管理機(jī)構(gòu)不動(dòng)和屬地管理基礎(chǔ)上，按照重點(diǎn)稅源和一般稅源的分類明確管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部職責(zé)分工，有條件的地區(qū)可適當(dāng)打破區(qū)縣的管理界限。對(duì)重點(diǎn)稅源，可根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及規(guī)律，按戶開展稅源日常管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警開展納稅評(píng)估；對(duì)一般稅源，可根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)程度和征管環(huán)節(jié)，按稅源管理事項(xiàng)實(shí)施專業(yè)化崗位分工管理。

（二）建立稅源管理專業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制

建立健全立體化、專業(yè)化、信息化的稅源管理體系，完善運(yùn)行機(jī)制。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，按照“信息管稅”的思路，實(shí)行縱向互動(dòng)，橫向聯(lián)動(dòng)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、各部門之間形成管理合力。

建立縱向互動(dòng)機(jī)制。從總局、省局、市局、縣局、分局（所）到稅收管理員六級(jí)，各級(jí)都應(yīng)履行相應(yīng)的稅源管理職責(zé)。

總局主要負(fù)責(zé)制定稅源管理規(guī)劃、制度，建立稅源信息監(jiān)控平臺(tái)、預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)、納稅評(píng)估模型，下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評(píng)估重點(diǎn)，指導(dǎo)、督促、考核稅源管理工作。

省局、地市局負(fù)責(zé)制定本級(jí)稅源管理規(guī)劃、制度，根據(jù)上級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際，建立本級(jí)預(yù)警指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評(píng)估重點(diǎn)，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作。

縣局、分局（所）負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和監(jiān)控評(píng)估重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，組織日常稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估工作，并及時(shí)反饋落實(shí)情況。

稅收管理員按崗位職責(zé)要求，根據(jù)上級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評(píng)估重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要成立征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，建立起稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門既各司其職，又密切配合，統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評(píng)估重點(diǎn)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)考核征管狀況。

征管科技部門負(fù)責(zé)擬定規(guī)劃、制度、方案和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；稅種管理部門負(fù)責(zé)人事部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、崗位職能調(diào)整、人員配備以及能級(jí)、績(jī)效管理；收入規(guī)劃部門負(fù)責(zé)稅收分析；電子稅務(wù)管理部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的抽取、整理和提供，相關(guān)信息系統(tǒng)的修改和完善；教育部門負(fù)責(zé)稅收管理員和專業(yè)人才的培訓(xùn)。

建立外部協(xié)作機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與地方黨政相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，逐步建立經(jīng)濟(jì)稅源信息（第三方信息）的共享機(jī)制，完善綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅的體制、機(jī)制。

（三）建立和培養(yǎng)稅源管理專業(yè)化人才隊(duì)伍

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)稅源管理專業(yè)化的需要，對(duì)人才進(jìn)行專業(yè)分類、合理配置，充分發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)；針對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評(píng)估對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)化人才的需要，尤其要加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估人才的選拔和培養(yǎng)，可試行等級(jí)評(píng)估員辦法，逐步建立專業(yè)化的評(píng)估員隊(duì)伍。要注重稅源管理專業(yè)化人才專業(yè)技能的提高，針對(duì)崗位需要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)化管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源管理專業(yè)化人才隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化信息技術(shù)對(duì)稅源管理專業(yè)化的支撐

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用信息化手段多渠道及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集、整理與存儲(chǔ)稅源信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；要深化數(shù)據(jù)的分析與利用，運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)稅源和征管狀況監(jiān)控分析，提高納稅評(píng)估效率和質(zhì)量，有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，開展信息化項(xiàng)目建設(shè)，要以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，以技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新并提供保障。

二、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的重要性和緊迫性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化，征納雙方信息不對(duì)稱問題和人少戶多的矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)這種變化。只有通過稅源管理專業(yè)化，落實(shí)信息管稅要求，才能逐步解決上述問題，促進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)。因此，大力推進(jìn)稅源管理專業(yè)化，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化稅源管理，提高征管質(zhì)效，意義重大，勢(shì)在必行。

三、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的基本要求

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)提高推進(jìn)稅源管理專業(yè)化重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各有關(guān)部門要密切協(xié)作，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。

(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各地要切實(shí)提高提高推進(jìn)稅源管理專業(yè)化重要性和緊迫性的思想認(rèn)識(shí)，解放思想，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新。要層層動(dòng)員，廣泛宣傳，組織全體人員特別是稅源管理人員深入學(xué)習(xí)、充分認(rèn)識(shí)和理解推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的深刻內(nèi)涵和重要意義。

（二）精心組織，明確職責(zé)

各級(jí)稅務(wù)局機(jī)關(guān)要加強(qiáng)部門協(xié)作，密切配合，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。征管科技部門負(fù)責(zé)制定方案和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；人事部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、崗位職能調(diào)整、人員配備以及能級(jí)管理、績(jī)效考核辦法的組織實(shí)施；收入規(guī)劃部門提供寵觀稅源信息和宏觀稅務(wù)信息；電子稅務(wù)管理部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的抽取、整理和提供，相關(guān)信息系統(tǒng)的修改和完善；教育部門協(xié)助配合實(shí)施稅收管理員的培訓(xùn)。

（三）因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作。制定科學(xué)細(xì)致的計(jì)劃和方案，分步組織實(shí)施，及時(shí)反饋信息，有效解決問題。先試點(diǎn)，后推廣，保證各項(xiàng)工作的正常有序進(jìn)行。在實(shí)施過程中，要堅(jiān)持效率優(yōu)先、發(fā)揮能力專長(zhǎng)，根據(jù)各類別納稅人的不同管理要求和稅收管理員的綜合素質(zhì)，最大限度整合人力資源，科學(xué)合理配置工作崗位。既要抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的稅務(wù)干部充實(shí)到專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)中，又要兼顧屬地化管理機(jī)構(gòu)中的人員配置和工作積極性，合理確定稅收管理員的管戶數(shù)量和工作任務(wù)，最大限度的發(fā)揮稅收管理員的工作潛能。