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一、深化征管改革。改革傳統(tǒng)的征管模式向現(xiàn)代征管模式轉(zhuǎn)變,改革縣級稅務(wù)機關(guān)單一管理型向征收管理服務(wù)型雙重職能轉(zhuǎn)變，從外延式向以內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。一是逐步推行縣以下稅務(wù)機關(guān)扁平化管理。扁平化管理就是要針對各縣（市、區(qū)）局的機構(gòu)、人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、推行稅收管理員工作制度、強化稅源精細化管理的需要出發(fā)，調(diào)整征收一線各環(huán)節(jié)現(xiàn)有人員配置，確保稅收管理員占全體人員比例在50%—60%之間。二是重點稅源重點確保稅收管理員力量。要按照稅源大小、稅源結(jié)構(gòu)情況，確保有限的管理力量主要放在重點稅源和難于控管的重點戶管理上，真正體現(xiàn)稅收管理的科學化、精細化。三是建立專業(yè)稅源管理機構(gòu)。在機構(gòu)內(nèi)設(shè)立兩個小組：一個是稅源管理組，該組由稅收管理員組成；另一個是綜合分析組，該組由有經(jīng)驗的評估人員、檢查人員等組成。在稅源管理組建立“管理到戶、責任到人、人戶對應(yīng)”的管理模式。綜合分析組負責分析稅源管理組所收集的納稅人的信息，協(xié)助稅收管理員進行對納稅人的納稅評估和稅務(wù)約談。稅源管理機構(gòu)應(yīng)積極與其他專業(yè)管理機構(gòu)溝通，形成辦稅服務(wù)廳工作人員、稅收管理員和稅務(wù)稽查人員三方密切配合的局面。

二、提升立法層級。稅收管理員是稅收征管的主要承擔者，因此，制定規(guī)范、科學符合實際的稅收管理員制度十分重要。一是提升《稅收管理員制度》的法律地位。近期可將《稅收管理員制度》改稱“稅收管理員管理暫行辦法”，以局長令下發(fā)；遠期改稱《中華人民共和國稅收管理員暫行條例》，由國務(wù)院；按照國家法制建設(shè)步驟，可將《稅收管理員制度》寫進未來的《中華人民共和國稅法》，以進一步提高稅收管理員制度的立法層次和法律地位。二是擴大稅收管理員概念范圍。應(yīng)包括稅源管理部門中并不直接管戶但又從事稅源管理的人員，如征管信息的錄入、維護、稅務(wù)事項（定稅、減免稅、不夠起征點戶確定）的調(diào)查審查人員。三是賦予稅收管理員相應(yīng)政治地位?，F(xiàn)在的稅收管理員事情最多、責任最大、地位最低、待遇也最差，其他干什么工作都有補助，唯獨稅收管理員沒有相應(yīng)補助。要在新立法中明確稅收管理員政治待遇和經(jīng)濟待遇，通過建立“稅收管理員級別制”和“納稅服務(wù)明星”評選活動，并給予一定的物質(zhì)或職務(wù)升遷獎勵。四是賦予稅收管理員依法處罰和強制執(zhí)行的適當權(quán)限。這是符合《稅收征管法》的。在實際工作中，對有些違法行為，如《稅收征管法》第60條所列情形和納稅人不按期進行納稅申報或繳稅的，不可能都要求稽查部門一一進行立案查處。

三、規(guī)范崗責體系。一是規(guī)范屬地分類責任管理。稅源管理機關(guān)在所轄區(qū)域內(nèi)，按納稅人的行業(yè)、規(guī)模、年平均納稅數(shù)量、發(fā)票使用情況等特點將納稅人分為不同納稅信譽等級，然后針對不同類別的納稅人，在納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購、納稅評估、稅務(wù)檢查、納稅服務(wù)等方面采取不同的管理和服務(wù)措施。對于重點納稅人，可以按行業(yè)管理；對于普通納稅人，可以按地域劃片管理。二是規(guī)范工作日考務(wù)平臺。借助征管信息化管理手段，通過流程再造，將稅收管理員工作流納入信息自動化管理，將各業(yè)務(wù)按流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)細化職責，從接受資料、操作事項、操作時限、傳遞關(guān)系等方面按事先設(shè)計的各種工作流轉(zhuǎn)表單，使稅務(wù)管理工作流程在稅收管理員工作平臺上按步驟由相關(guān)人員進行受理、簽收、處理、傳遞，為稅收管理員提供規(guī)范、清楚、明確、可預見、可監(jiān)控的工作信息。同時，稅收管理員可通過工作平臺登錄系統(tǒng)，并及時得到系統(tǒng)提示，系統(tǒng)針對納稅人涉稅信息自動比對、分析，促使稅收管理員采取相應(yīng)措施，為納稅人提供有針對性的、個性化的服務(wù)。系統(tǒng)也同樣把稅收管理員工作日志和工作質(zhì)量記錄下來，對稅收管理員工作效率和工作質(zhì)量直接評估和監(jiān)督,以作為稅收管理員晉級升遷評選的重要依據(jù)。

四、創(chuàng)新服務(wù)模式。以發(fā)展稅務(wù)為契機，大力發(fā)展稅務(wù)性的社會中介服務(wù)機構(gòu)，把稅務(wù)管理中一些事務(wù)性工作交由社會中介服務(wù)機構(gòu)去做，可以大大緩解稅收管理員力量的不足。一是創(chuàng)新發(fā)展思路。稅源管理機關(guān)密切與其他政府部門、納稅人、代扣代繳人、代收代繳人的聯(lián)系，定期召開評稅會議、聯(lián)誼會、座談會，組織稅法、稅收政策講座等，增加納稅人與稅務(wù)機關(guān)的信息交流渠道，并通過建立接待納稅人日制度，設(shè)立納稅人信息網(wǎng)、電話、信箱等，建立稅務(wù)局長網(wǎng)站,開辟網(wǎng)上信訪執(zhí)線,及時解答納稅人的愿望和需求。同時，要通過政府門戶網(wǎng)站，加強同工商、國稅、財政、金融等部門的信息比對和交流。二是創(chuàng)新服務(wù)中介。以“雙向服務(wù)、雙向協(xié)調(diào)、雙向監(jiān)督”宗旨要求，大力扶持注冊稅務(wù)師、注冊會計師和資產(chǎn)評估師等社會中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，規(guī)范稅務(wù)，優(yōu)勢互補，資源共享，通過規(guī)范的法規(guī)制度管理，包括資格考試、資格認定、后續(xù)教育、業(yè)務(wù)監(jiān)管、執(zhí)業(yè)范圍等，加快制定和完善規(guī)范涉稅中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和配套政策，完善信用體系，營造涉稅中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。重點通過外引內(nèi)聯(lián)，培育一批具有區(qū)域影響、專業(yè)化、高層次的涉稅鑒證權(quán)威機構(gòu)。同時,通過建立納稅服務(wù)社會志愿者組織，以幫助沒有條件聘請稅務(wù)的納稅人。