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同志們：

在《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》即將施行之際，為提高煙草專賣行政執(zhí)法人員及法規(guī)工作人員的素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，進(jìn)一步深化對行政強(qiáng)制法實(shí)施的重要意義的認(rèn)識，嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)保山煙草法制化進(jìn)程。我們市煙草公司定于月日針對全市煙草專賣管理人員、法規(guī)工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人等舉辦一次專題培訓(xùn)講座，培訓(xùn)為期兩天，培訓(xùn)以《行政強(qiáng)制法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法文書制作》、《專賣卷宗評查》為主要內(nèi)容。對于這次培訓(xùn)，我重點(diǎn)講幾個方面的問題：

按照全面落實(shí)依法治國基本方略及《國家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見》，圍繞煙草行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合，與社會主義法治理念教育相結(jié)合，與行業(yè)共同價值觀教育相結(jié)合，與全市系統(tǒng)法治建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步提高全市系統(tǒng)廣大干部職工尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)；深入開展以提高依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營（以下簡稱“三個依法”）水平為主要內(nèi)容的行業(yè)依法治理活動，為順利實(shí)現(xiàn)我市煙草“十二五”時期各項(xiàng)工作目標(biāo)提供法律保障，全面提升煙草行業(yè)依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營水平，切實(shí)維護(hù)“兩個至上”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營造良好的法治環(huán)境。

從目前執(zhí)法現(xiàn)狀來分析，煙草專賣行政執(zhí)法與其他執(zhí)法部門既有權(quán)力行使交叉的情況，又有共同行使權(quán)力的情況，可以說，在某種程度上造成了職責(zé)和權(quán)限的混淆，以致于出現(xiàn)各部門執(zhí)法上的無序。有的部門為了本部門的利益，甚至越權(quán)行使權(quán)限，造成行政執(zhí)法的混亂。亂罰款、亂檢查、亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，出現(xiàn)了大量民告官的行政訴訟案件，有損行政機(jī)關(guān)的形象。這一現(xiàn)象，既有主觀原因，亦有客觀原因，如《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》、《行政程序法》等相關(guān)法律尚未制定并頒布實(shí)施；大量的行政規(guī)范性法律文件又亟待整理修正。鑒于此，作為煙草專賣主管部門在行政執(zhí)法過程中如何正確地用現(xiàn)行法律法規(guī)，其必要性顯而易見。我們的觀點(diǎn)是如果法律有規(guī)定，首先適用法律；如果法律沒有規(guī)定，按照現(xiàn)行政策執(zhí)行；在發(fā)生法律沖突的情況下，依據(jù)法律適用的基本原則來處理。即上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，后法優(yōu)于先法。

行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限來行使權(quán)力，煙草專賣主管部門的職責(zé)和權(quán)限體現(xiàn)在《中華人民共和國煙草專賣法》的具體條款中，結(jié)合《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，煙草專賣主管部門的權(quán)限有“罰款”、“沒收違法所得”、“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”、“吊銷許可證”、“頒發(fā)許可證”等數(shù)項(xiàng)權(quán)能。

針對本次培訓(xùn)，我主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是高度重視，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，必須深入學(xué)習(xí)；二是制定計劃，嚴(yán)密組織，落實(shí)責(zé)任，確保宣傳到位；三是加強(qiáng)監(jiān)督，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，狠抓工作落實(shí)。嚴(yán)格按照行業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的總體要求，落實(shí)好規(guī)范性文件管理，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量；落實(shí)好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保依法履行職責(zé)。認(rèn)真在學(xué)習(xí)上下足功夫、在宣傳上做好工作、在落實(shí)上抓出成效，務(wù)求把上級的精神學(xué)習(xí)領(lǐng)悟好，把上級的要求遵照執(zhí)行好，把“文件”的意義宣傳灌輸好，把自身的職責(zé)履行完成好，切實(shí)完成學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新修訂法律文件的各項(xiàng)工作。本次培訓(xùn)的一系列法律文件，對于鞏固和完善國家煙草專賣制度、規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為、保障行政管理相對人的合法權(quán)益具有十分重要的意義，引導(dǎo)和組織各級煙草專賣執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)與煙草專賣管理密切相關(guān)的法律知識；深入開展社會主義法治教育，使廣大煙草專賣管理人員牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局等理念，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念；著力提高依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保煙草專賣法律法規(guī)的正確實(shí)施。

此次培訓(xùn)主要目的是為向大家講解了相關(guān)法律法規(guī)知識，旨在提高解決實(shí)際問題的能力和水平。針對下一步工作，市局要求。一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)法律法規(guī)教育培訓(xùn)工作的緊迫感和使命感。要求全市煙草系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識學(xué)習(xí)法律法規(guī)的重要性，切實(shí)將法律法規(guī)教育培訓(xùn)工作作為提升領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)和能力的重要途徑，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭表率作用。二是切實(shí)做到“三入”，即入腦、入心、入行。時刻牢記常用法律法規(guī)，并將法律法規(guī)理論知識與實(shí)際工作相結(jié)合，融會貫通，為我所用，切實(shí)發(fā)揮用法律法規(guī)理論知識指導(dǎo)日常實(shí)際工作保駕護(hù)航作用。三是細(xì)化工作措施，完善工作機(jī)制。要嚴(yán)格按照省局和市局要求，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，豐富培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過定期組織開展集中學(xué)習(xí)和業(yè)余時間進(jìn)行自學(xué)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法長效機(jī)制。

同志們，這次培訓(xùn)對大家來說，是一次難得的機(jī)會，時間緊、內(nèi)容多、任務(wù)重。希望大家要珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會，沉下心來，集中精力，專心學(xué)習(xí)，以良好的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)確保圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)，真正使大家在思想上有新提高，理論上有新收獲，工作上有新突破，為我市煙草行業(yè)的發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。