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同志們：

這次會議是縣政府同意召開的一次重要會議。根據(jù)市委、市政府全面落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”工作的總體安排部署和要求，我縣于今年六月份在*鎮(zhèn)*村進(jìn)行了試點(diǎn)工作，根據(jù)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，縣人民政府印發(fā)了全縣落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”實(shí)施方案。近期，市委市政府督查組對我縣農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”工作進(jìn)行了督查，市委、市政府要求我縣農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”落實(shí)工作務(wù)于12月底之前完成，時(shí)間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要馬上行動起來，集中時(shí)間，集中力量，對落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”工作實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn)。下面我就全面落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”和禁牧舍飼項(xiàng)目實(shí)施工作講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”工作的重要意義

落實(shí)農(nóng)區(qū)草原的所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營責(zé)任制，建立和完善以家庭承包經(jīng)營為主的草原保護(hù)、建設(shè)、利用新機(jī)制，是黨在農(nóng)村的又一項(xiàng)基本政策。草原作為重要的國土資源，是農(nóng)牧民重要的基本生產(chǎn)資料。將草原分給農(nóng)牧民承包經(jīng)營，讓農(nóng)牧民從經(jīng)營草原中受益，是黨在農(nóng)村牧區(qū)基本政策的具體體現(xiàn)，是加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，確保生態(tài)安全的重要舉措。因此，我們各級政府及廣大干部群眾要充分認(rèn)識落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”的重要性，切實(shí)抓好農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”的落實(shí)工作。

一是落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”是維護(hù)與改善草原生態(tài)環(huán)境的需要。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全是國家可持續(xù)發(fā)展的基本方針。"生態(tài)立縣"是縣委、縣政府確立的長期堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略。全縣有382萬畝草原，占土地總面積的30%，其中農(nóng)區(qū)草原面積為355萬畝，占全縣草原總面積的92%。草原生態(tài)是我縣生態(tài)的重要組成部分，保護(hù)草原生態(tài)在我縣生態(tài)保護(hù)建設(shè)大局中占有重要地位。近年來，國家加大了對草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的投入，使我縣草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得了顯著的成效，局部得到了明顯改善，但是從全局來看，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未從根本上得到有效遏制。全縣沙化、退化的草原面積仍有306萬畝，占草原總面積的80%。沙化、退化的草原在牧區(qū)與農(nóng)區(qū)都占很大比例。農(nóng)區(qū)草原由于長期處于沒有明確權(quán)屬的吃大鍋飯狀態(tài)，造成有人利用無人建設(shè)，部分草原改變了原來用途。出現(xiàn)了農(nóng)區(qū)草原嚴(yán)重沙化退化，草原面積逐年減少的局面。農(nóng)區(qū)草原作為天然草原的組成部分，必須加強(qiáng)保護(hù)，而落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”，徹底打破吃草原大鍋飯的傳統(tǒng)經(jīng)營體制，將草原劃分到戶，是解決問題的關(guān)鍵，只有將草原劃分到戶、承包到戶，才能增強(qiáng)關(guān)切度，更有效調(diào)動廣大農(nóng)民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。

二是落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。截止今年6月末，全縣家畜存欄97萬頭只，農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)家畜存欄94萬頭只，占全縣家畜存欄的97%，其中草食家畜71萬頭只，占全縣草食家畜存欄量的97%。這一實(shí)際表明，我縣農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)在全縣畜牧業(yè)中占主導(dǎo)地位，農(nóng)區(qū)需要轉(zhuǎn)化的秸桿、飼料資源豐富，且勞動力資源豐富，戶均養(yǎng)畜少，這表明農(nóng)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的潛力非常大。今后幾年，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)將成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)以其特有的優(yōu)勢將在全縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”必將為推動農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)大發(fā)展注入新的活力。

三是落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”是調(diào)動農(nóng)民保護(hù)建設(shè)草原積極性的需要。加強(qiáng)草原的保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)并不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，營造一個(gè)人與自然和諧發(fā)展的綠色空間，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全，事關(guān)全縣可持續(xù)發(fā)展的大計(jì)，牧區(qū)草原落實(shí)“雙權(quán)一制”后，牧民投資建設(shè)草原熱情高漲，目前每年的圍欄封育、飛播牧草等大部分在牧區(qū)實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，實(shí)踐證明，落實(shí)草原“雙權(quán)一制”是黨和政府的正確決策，是順民心得民意的一件好事，也是調(diào)動全民力量進(jìn)行草原保護(hù)和建設(shè)的重要方式，而農(nóng)區(qū)的草原也是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料之一，保護(hù)草原、建設(shè)草原、利用好草原是農(nóng)民根本利益之所在。然而，長期以來，在農(nóng)村由于權(quán)屬不明，責(zé)任不清，重利用輕管護(hù)，使草原退化、沙化甚至遭到破壞，使草地生產(chǎn)力下降，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。現(xiàn)在看，前幾年牧區(qū)草原實(shí)行“雙權(quán)一制”的成功實(shí)踐證明，落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”可以通過到戶經(jīng)營，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)草原、建設(shè)草原、合理利用草原的積極性，使草原生態(tài)得以恢復(fù)，使農(nóng)民從草原上獲得的收益得到明顯增加。

二、認(rèn)真做好農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”的落實(shí)工作

《農(nóng)村土地承包法》與《草原法》是我們開展農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”落實(shí)工作的法律依據(jù)。根據(jù)“兩法”，按照自治區(qū)政府《關(guān)于全面落實(shí)農(nóng)區(qū)草牧場“雙權(quán)一制”工作的通知》精神和縣政府《落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”工作實(shí)施方案》的精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊落實(shí)，有效地組織實(shí)施。在具體實(shí)施工作中，我認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：

（一）發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則

貫徹落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”工作，要充分發(fā)揚(yáng)民主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照法律、政策規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案。在村級首先要組織召開村民大會，將政策規(guī)定原原本本傳達(dá)給村民，然后成立村級草原承包領(lǐng)導(dǎo)小組，村級草原承包領(lǐng)導(dǎo)小組成員不能由上級指定，必須通過村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生。村級草原承包領(lǐng)導(dǎo)小組制定出本村的實(shí)施方案，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)審定后，提交村民大會討論通過后公布實(shí)施。

農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”落實(shí)工作要公開、公平、公正地進(jìn)行?！肮_”是指在草原承包過程中，必須保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)，將黨和政府關(guān)于落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”的法律、政策向農(nóng)民講清楚，防止暗箱操作；“公平”是指凡本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不分年齡、性別、民族、信仰等條件的不同，在草原承包上，都依法平等地享有承包權(quán)；“公正”是指必須嚴(yán)格按照法定的承包程序組織承包，不能隨意簡化發(fā)包程序，在承包過程中，平等地對待每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，任何人都不能享有特權(quán)，也不允許任何人以任何不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取非法利益。

（二）嚴(yán)格把握人口基數(shù)與時(shí)限，堅(jiān)持“按人口劃分”的原則

按照縣《落實(shí)農(nóng)區(qū)草原"雙權(quán)一制"工作實(shí)施方案》規(guī)定，凡是20*年12月31日零時(shí)前合法出生、戶口在當(dāng)?shù)氐拇迕瘢枷碛写舜尾菰邪?jīng)營權(quán)。

目前我國農(nóng)村尚未建立穩(wěn)定的社會保障制度，每個(gè)農(nóng)戶通過家庭承包取得的草原承包權(quán)事實(shí)上具有社會保障和福利的性質(zhì)，承包草原應(yīng)該是農(nóng)民生活的基本保障手段之一。除非村民自愿放棄承包，任何組織和個(gè)人都不能以任何方式，剝奪或者變相剝奪集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包草原的權(quán)利，也不能以任何方式阻撓，限制集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包草原的權(quán)利。

這次落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”工作，考慮到我縣農(nóng)區(qū)人口多，按人均分草原面積并不大，為此確定以人口數(shù)為基本劃分依據(jù)，也就是說要堅(jiān)持“按人口劃分”這一原則。這樣劃分簡便易行，便于掌握，也充分考慮了農(nóng)區(qū)無畜戶較多的因素，望各地嚴(yán)格把握。

（三）堅(jiān)持全面落實(shí)、統(tǒng)一規(guī)范的原則

此次落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”工作范圍包括我縣境內(nèi)的所有農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)。除農(nóng)田、林地和不能利用的石質(zhì)山以外的所有草原，在堅(jiān)持將草原劃分到戶、實(shí)行家庭承包為主的基礎(chǔ)上，允許其它合法形式并存，具體承包形式（承包到戶、聯(lián)戶承包、承包到村民小組）由村民自己決定。

村集體留用的機(jī)動草原不許超過村草原總面積的5%，要確保將絕大多數(shù)草原劃分承包，農(nóng)區(qū)留出小面積草原做為機(jī)動草場，主要目的是為今后農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展留出一定的空間，如今后建設(shè)各類養(yǎng)殖小區(qū)的用地，建設(shè)畜牧業(yè)發(fā)展各類服務(wù)體系用地等。關(guān)于農(nóng)區(qū)草原承包期限的問題，我們考慮承包期要與牧區(qū)草原"雙權(quán)一制"落實(shí)承包期同步比較合適，即確定從20*年1月1日起至2*6年12月31日止，為便于今后管理和利用，在劃分草場時(shí)，要盡量做到集中連片，方便群眾生產(chǎn)生活，避免草場劃分零亂，不利于管理和利用。

（四）堅(jiān)持依法建設(shè)的原則

在前一段工作中，我們了解到，有的同志對《草原法》和國家退耕還林政策學(xué)習(xí)的不夠，理解上有偏差，不加區(qū)分地隨意將草原留做其他用地，影響了落實(shí)農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”工作的開展。有的地區(qū)在草原上搞建設(shè)項(xiàng)目，不論證，不依法履行審批手續(xù)，使草原遭到了破壞。我在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，按照《草原法》，無論是農(nóng)區(qū)的草山草坡還是牧區(qū)的草場，都是草原，必須加強(qiáng)保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃，合理利用，今后，草原的利用、建設(shè)必須遵照《草原法》的規(guī)定，不能隨意改變草原的性質(zhì)和用途，在草原上實(shí)施任何建設(shè)項(xiàng)目或改變草原用途，變?yōu)槠渌玫氐?，都必須按照?市人民政府關(guān)于規(guī)范草原用地審批程序的通知》（赤政字[*]62號）文件的要求履行審批手續(xù)