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創(chuàng)建中國旅游強縣經(jīng)縣人民政府第七次常務會議討論通過，今天，我們在這里隆重召開創(chuàng)建中國旅游強縣動員大會，主要目的就是動員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認識，明確職責，強化落實，全力搞好創(chuàng)建中國旅游強縣工作。

開展中國旅游強縣創(chuàng)建工作，是中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作的延伸和擴展，是政府主導旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略向更廣闊領(lǐng)域推進的重要舉措。對于提升縣域旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，完善旅游目的地體系和旅游品牌建設，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，具有重要而深遠的意義。所以，我們必須動員全社會力量，共同參與創(chuàng)強工作，把思想統(tǒng)一到創(chuàng)建中國旅游強縣的目標上來，把認識提高到構(gòu)建優(yōu)美舒適文明的城鎮(zhèn)人居環(huán)境上來，把智慧和力量凝聚到“愛我家鄉(xiāng)、興我”的各項事業(yè)上來。為了切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效，我結(jié)合全縣實際和創(chuàng)強工作方案要求，講三點意見。

一、認清形勢，堅定創(chuàng)強工作的信心和決心

中國旅游強縣是金字招牌，是促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要載體，更是提升我縣對外知名度和美譽度的重要途徑，因此，我縣把爭創(chuàng)中國旅游強縣作為全縣旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要載體來抓。2007年12月，我縣認真貫徹國家旅游局、自治區(qū)旅游局有關(guān)文件精神，提出了創(chuàng)建中國旅游強縣的奮斗目標，并向自治區(qū)旅游局、市旅游局呈報了《格爾縣人民政府關(guān)于創(chuàng)建中國旅游強縣的報告》（和政報字[2007]28號）。今年4月，我縣隨自治區(qū)旅游局赴第一批入選中國旅游強縣的云南玉龍縣、浙江淳安縣考察創(chuàng)建中國旅游強縣工作，考察回來后，對照《中國旅游強縣評定標準（試行）》進行自評打分，初評得分為1047分，其中現(xiàn)有條件能達到的分數(shù)為684分；需要各部門配合、經(jīng)過努力可得分為363分；不能得分為153分。我們及時向自治區(qū)旅游局、市旅游局上報了我縣創(chuàng)建中國旅游強縣初評情況。9月，自治區(qū)旅游局、市旅游局把我縣確定為創(chuàng)建中國旅游強縣示范縣，也是自治區(qū)西部地區(qū)唯一入選的旗縣。這充分說明我縣近年來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的成效是顯著的，得到了區(qū)、市兩級旅游主管部門的肯定。我們要倍加珍惜這次難得的機遇，把握我縣旅游發(fā)展優(yōu)勢，分析存在的問題，堅定創(chuàng)強工作的信心和決心。

（一）創(chuàng)建中國旅游強縣的優(yōu)勢

我縣歷屆縣委、縣政府班子非常重視旅游業(yè)發(fā)展，努力挖掘我縣旅游資源，把旅游為主的三產(chǎn)服務業(yè)作為我縣六大支柱產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展，我縣旅游業(yè)實現(xiàn)了從無到有、由弱到強的跨越式發(fā)展，旅游產(chǎn)品和旅游市場逐漸成熟拓展，游客接待量和旅游綜合收入快速增長，各方面工作得到了有力推進。

一是地緣優(yōu)勢突出。我縣自古以來就是內(nèi)地與北疆的交通要道，現(xiàn)正處于包鄂“金三角”經(jīng)濟區(qū)域，市“半小時城鎮(zhèn)圈、經(jīng)濟圈”內(nèi)，經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢明顯。我縣城鎮(zhèn)北距首府40公里，距白塔國際機場和京包高速公路45公里，大同至準格爾電汽化鐵路橫穿東西，209國道縱貫南北，正在建設的準格爾至興和重載高速公路通過縣境，102、209省道及和羊路、和托、和涼公路呈網(wǎng)格狀分布，交通便利，內(nèi)外聯(lián)系便捷。

二是歷史文化底蘊深厚。距今6000年前，本縣境內(nèi)就有了人類的活動；商周時期，這里是獫狁建立的古襄國的中心；春秋時期為狄國的政治中心，晉文公重耳曾在此避難12年；戰(zhàn)國時期屬趙國，趙武靈王“胡服騎射”在此開疆擴土；秦代設云中郡；西漢置定襄郡；北魏初期，拓跋鮮卑在盛樂建都，歷14帝、140年，盛樂時代成為格爾歷史最為輝煌的篇章；隋朝時筑大利城；唐代置單于大都護府；遼金元時期設振武縣；明朝為蒙古族首領(lǐng)俺答汗的駐牧地；清朝設二十家子驛站，悠久的歷史為本地創(chuàng)造了燦爛的文化。

三是人文自然資源優(yōu)勢明顯。格爾縣剪紙被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，土城子遺址為國家級文物保護單位，前夭子水庫被評為國家水利風景區(qū)，我縣還是全國綠化模范縣、中國乳都核心區(qū)、國際剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)、全國最具投資潛力中小城市百強。這既是榮譽、又是優(yōu)勢，為提高我縣的知名度、增強我縣旅游的吸引力展示了獨特的魅力。

四是旅游景點、景區(qū)日漸完善。我縣以政府主導為核心，以發(fā)揮市場作用為手段，大力建設和培育景點、景區(qū)，2000年以來直接、間接投入旅游建設資金達20多億元，建成了盛樂百亭園、盛樂博物館、東山書法藝術(shù)園，培育完善了北部川區(qū)農(nóng)業(yè)園、蒙牛工業(yè)園，引進了盛樂草原旅游項目，啟動了50平方公里大南山旅游園區(qū)，豐富的旅游景點使我縣成為首府南線重要的旅游目的地。

五是旅游產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。依托蒙牛工業(yè)園、北部川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、盛樂博物館、盛樂百亭園、南天門和前夭子水庫等景點，精心打造了蒙牛工業(yè)游、歷史文化游、鄉(xiāng)村游和生態(tài)游為主的旅游產(chǎn)品，基本形成了別具特色的四大旅游產(chǎn)業(yè)鏈，成為了市市區(qū)以及周邊旗縣最具吸引力的一日、二日游線路。

六是積累了舉辦國際、國內(nèi)大型節(jié)慶活動的經(jīng)驗。連續(xù)六年承辦了昭君文化節(jié)分項活動，先后舉辦“昭君出塞”格爾剪紙作品展、“蒙牛情”第二屆（中國?格爾）國際剪紙藝術(shù)節(jié)，內(nèi)蒙古、韓國、延邊市兩國三地書法交流展及蒙古國烏蘭巴托藝術(shù)團、埃賽俄比亞國家藝術(shù)團專場演出等活動。年，成功舉辦了“同一首歌”、“鄉(xiāng)村大世界”、中國旅游年內(nèi)蒙古首游式；2006年，舉辦了第二屆國際剪紙藝術(shù)節(jié)、中國鄉(xiāng)村游內(nèi)蒙古首游式；2007年，成功舉辦中蒙國際越野車穿越?拉力賽開幕式。年，成功舉辦了中國奧運年內(nèi)蒙古首游式，承辦了全市兩個文明建設現(xiàn)場會。這些活動的成功舉辦，極大地提高了我縣的知名度和舉辦節(jié)慶活動的能力，也為我縣承辦大型節(jié)慶活動積累了豐富的經(jīng)驗。

七是經(jīng)濟效應和社會效應明顯。截止目前，全縣累計接待國內(nèi)外游客超過350多萬人次，旅游收入達到4億多元。在旅游業(yè)的帶動下，現(xiàn)代商貿(mào)、交通運輸、餐飲娛樂、社區(qū)服務等三產(chǎn)服務業(yè)得到蓬勃發(fā)展，2007年服務業(yè)增加值完成20.3億元，相當于GDP的21%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2000年的50：36：14調(diào)整為目前的11：68：21。

（二）正視創(chuàng)建中國旅游強縣的劣勢

雖然我縣旅游業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但也要清醒看到存在的薄弱環(huán)節(jié)，與發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展還有較大的差距。具體表現(xiàn)在：

一是旅游資源雖然比較豐富，但存在著資源整合不夠，旅游產(chǎn)品缺乏整體策劃的問題，資源特色性的潛力尚未得到充分挖掘。

二是旅游六要素（吃、住、行、游、購、娛）發(fā)展不協(xié)調(diào)，娛樂性、參與性、體驗性項目缺乏，存在有游沒購、有游沒娛現(xiàn)象，旅游綜合效應低。

三是旅游基礎設施不完善，景點投資大、周期長，招商引資難。

四是區(qū)域間的合作還沒有形成，旅游促銷形式單一，規(guī)格不高，旅游產(chǎn)品不能充分開發(fā)，旅游線路不夠完善。

上述問題必須引起我們的高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門要結(jié)合本區(qū)域、本部門實際，創(chuàng)新發(fā)展思路，狠抓工作落實。我們相信，通過旅游強縣的創(chuàng)建，從中發(fā)現(xiàn)不足，并在今后的工作中認真加以解決，來進一步促進我縣旅游業(yè)的發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、明確目標、突出重點，全面推進我縣旅游產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

按照我縣距離首府比較近，人文自然資源比較集中以及深厚的歷史文化底蘊特點，我縣提出了以發(fā)展休閑旅游為主攻方向，以打造盛樂旅游品牌為奮斗目標，努力建設“首府后花園、塞外休閑城”。

（一）繼續(xù)加大景區(qū)、景點的建設力度

高起點完成“大南山旅游園區(qū)”開發(fā)建設規(guī)劃，從打基礎、利長遠的工作做起，逐年增加旅游景點，逐步建成集休閑、觀光、娛樂為一體，50平方公里以上的“大南山”旅游區(qū)；以盛樂博物館為基點，完成盛樂古城遺址公園保護規(guī)劃，建設盛樂遺址公園；以蒙牛工業(yè)旅游園區(qū)為依托，打造4A級工業(yè)旅游景區(qū)；以保護南天門森林資源為著力點，建設南天門森林公園。進一步開發(fā)、整合各類旅游資源，發(fā)揮特色優(yōu)勢，完善、鞏固“一日游”、“兩日游”線路，培育“三日游”線路，真正把格爾旅游建成首府黃金旅游帶上最具民族特色、歷史風貌、文化內(nèi)涵、獨特創(chuàng)意的精品工程，為構(gòu)建“首府后花園、塞外休閑城”奠定基礎。

（二）挖掘旅游資源，拓展旅游領(lǐng)域

一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)、歷史、文化、民族、宗教、城市、農(nóng)村、社區(qū)、工廠、校園、生態(tài)等等都可以成為旅游資源，只要與旅游聯(lián)系起來，加以培育，就容易開拓旅游市場，容易形成產(chǎn)業(yè)鏈，甚至會起到事半功倍的效果。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門要進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，結(jié)合本區(qū)域、本部門實際努力挖掘旅游資源，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，下大力氣加以培育完善。如：結(jié)合新農(nóng)村建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要培育發(fā)展具有本地民俗特色的“農(nóng)家樂”旅游，適應城市居民城郊游、假日休閑的需求；再如：羊群溝鄉(xiāng)是革命老區(qū)，有張云峰、石生榮等抗日英雄，可以發(fā)展紅色旅游；還有白二爺沙壩、殺虎口、廠圪洞等地都可以發(fā)展特色旅游。

（三）加強城鎮(zhèn)配套設施建設，完善旅游功能

要重視旅游飯店、餐館、娛樂、購物場所、停車場、旅游廁所等服務設施建設；設立旅游集散中心、旅游購物中心、旅游信息中心和旅游咨詢服務點；設置規(guī)范、醒目的公共信息圖形符號。讓入境游客既能工作又能生活，既能休閑娛樂又可以安居樂業(yè)，打造人性化的旅游環(huán)境。

（四）重視文明創(chuàng)建工作，建立誠信環(huán)境

通過全民互動的方式，積極開展校園、企業(yè)、社區(qū)、廣場等各種文化活動，增強全社會文明意識，提高全民文化水平和文明程度；全面推進以“愛我家鄉(xiāng)、興我”為主題的系列教育活動，用社會主義核心價值觀引導廣大群眾遵紀守法、崇尚科學、講究文明，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度，形成“我們的家鄉(xiāng)、我們共同建設”的良好社會氛圍。

（五）以重點景區(qū)“包裝”為突破口，全力抓好項目立項和招商引資工作

做好大南山旅游區(qū)、盛樂百亭園、宗教文化園、白二爺沙壩等項目的包裝、立項和前期工作，爭取銀信部門的支持和上級業(yè)務部門專項政策的扶持；推出一批招商引資項目，實現(xiàn)民間資本對旅游資源的整合，爭取更多的資金注入到重點旅游建設項目上來。

（六）加強區(qū)域間合作，提升旅游知名度

按照市委十屆四次全委會提出的“縣以現(xiàn)有建成區(qū)為中心，組團納入中心城區(qū)范圍，形成以市區(qū)為中心的半小時城鎮(zhèn)圈”的思路，要加強與周邊旗縣區(qū)以及山西等外省市的溝通與合作；依托乳都核心區(qū)、草原第一都、西口外第一鎮(zhèn)、昭君出塞通道、剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)、魅力城關(guān)鎮(zhèn)品牌，組織參加全國旅游交易會和北方十省區(qū)旅游交易會，加強與主辦城市的交流與合作，并在主辦城市及周邊開展促銷活動，大力宣傳格爾，提升我縣美譽度和知名度。

三、加強領(lǐng)導，落實責任，確?！皠?chuàng)強”工作一舉成功

剛才，尚軍局長宣讀了《格爾縣創(chuàng)建中國旅游強縣工作實施方案》，從創(chuàng)強方案中我們可以看出，創(chuàng)建中國旅游強縣時間緊、任務重、要求高、難度大，可以說是對我縣旅游業(yè)近年來發(fā)展的一次大檢驗，務必要引起高度重視。中國旅游強縣的檢查標準分為旅游經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游產(chǎn)業(yè)定位與政府主導機制、旅游產(chǎn)業(yè)綜合功能、旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護、旅游設施與服務功能、旅游市場管理與游客滿意率、旅游行業(yè)精神文明和教育培訓、旅游安全和附加項目共9個大項、101個小項、1200分。包括全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、43個部門，涉及面廣，內(nèi)容復雜。因此，我們必須進一步明確目標，落實責任，突出重點，強化措施，攻堅克難，確保圓滿完成“創(chuàng)強”任務。

（一）加強領(lǐng)導、周密部署

創(chuàng)建中國旅游強縣是我縣整體實力的大展示，也是對我們工作能力的大檢閱?？h委、縣政府成立了由吳志強縣長任組長，縣委、政府相關(guān)領(lǐng)導任副組長，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及全縣43個相關(guān)部門主要負責人為成員的“創(chuàng)強”工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設旅游經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游產(chǎn)業(yè)定位與政府主導機制等9個工作組和1個綜合協(xié)調(diào)辦公室，具體負責“創(chuàng)強”工作事宜。9個工作組組長要按照《中國旅游強縣評定標準（試行）》與《格爾縣創(chuàng)建中國旅游強縣工作實施方案》的要求，制定各自工作方案，抓好落實工作；各責任單位、牽頭單位、配合單位領(lǐng)導要增強效率意識，按照總體安排和責任分工，把工作任務逐項逐條、分人分時進行細化，齊心協(xié)力推進創(chuàng)建工作，力求在最短時間內(nèi)取得最好效果?！皠?chuàng)強”工作領(lǐng)導小組將以辦公例會的形式，定期聽取匯報，交流情況，分析問題，研究工作，制定整改措施，確保工作有序進行。

（二）廣泛發(fā)動、營造氛圍

宣傳部門要精心策劃“創(chuàng)強”宣傳工作，做到報紙有?？⒕W(wǎng)站有專欄、電視有專訪，適時邀請區(qū)、市相關(guān)媒體宣傳報道我縣“創(chuàng)強”工作。旅游局、建設規(guī)劃局、城關(guān)鎮(zhèn)、工會、團委、婦聯(lián)等單位要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，全方位、多角度宣傳“創(chuàng)強”工作。同時，注重戶外“創(chuàng)強”氛圍營造，縣城主要出入口和主要街道要設立燈箱、站牌、墻體等戶外宣傳廣告，在社區(qū)、居民區(qū)等宣傳窗要廣泛開展創(chuàng)建知識宣傳活動；由城關(guān)鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責，沿209國道做大型宣傳牌兩個；由運管所、建設規(guī)劃局負責，在出租車、公交車設置創(chuàng)建旅游強縣車體廣告和宣傳標語。通過強化宣傳引導，營造政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、全民投入的濃厚“創(chuàng)強”氛圍和良好的工作氛圍。

（三）團結(jié)協(xié)作、合力攻堅

各工作組、各責任單位、牽頭單位、配合單位不僅要將“創(chuàng)強”工作列入重要議事日程，把完成創(chuàng)建目標和任務作為當前工作的重點去抓，而且要積極主動與相關(guān)單位溝通，密切配合，不能因條條框框阻礙“創(chuàng)強”進程，不能因部門利益影響工作實效。不論哪個單位、哪個部門都要視“創(chuàng)強”工作為己任，心往一處想，勁往一處使，服從指揮，步調(diào)一致，上下聯(lián)動，合力攻堅。凡是規(guī)定時間、規(guī)定任務的建設項目，必須在規(guī)定時限內(nèi)高質(zhì)量完成，不打折扣，決不敷衍。“創(chuàng)強”辦公室要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，認真做好組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導和檢查等工作，當好領(lǐng)導小組的參謀和助手。

（四）強化督查、落實責任

創(chuàng)建旅游強縣關(guān)鍵在于落實。要實行“創(chuàng)強”工作領(lǐng)導責任追究制度、督查督辦制度和目標考核制度，由縣委、政府兩辦督查室牽頭與有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對“創(chuàng)強”各項目標、任務的落實情況進行專項督查和考核。要加強對重點項目和重點工作的檢查，做到經(jīng)常性督查和階段性督查相結(jié)合，確保整體工作的進度和質(zhì)量。對工作不力和工作進展緩慢的單位要進行通報批評，對達不到工作標準或要求的要限期整改；對創(chuàng)建工作成績突出的單位和個人將予以表彰；對創(chuàng)建任務未完成、影響全縣整體工作的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

同志們，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟，創(chuàng)建中國旅游強縣，是我縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的迫切需要。我們要以科學發(fā)展觀為指導，站在戰(zhàn)略和全局的高度重視這項工作，確立更高的工作標準，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，探索新的舉措，振奮精神，鼓足干勁，為創(chuàng)建中國旅游強縣、打造“首府后花園、塞外休閑城”，推動全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出更大貢獻。