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同志們：

這次會議是近年來我市在推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面召開的一次非常重要的會議。會前，市委、市政府組織人員進(jìn)行了大量調(diào)查研究，研究出臺了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，并在半年內(nèi)先后兩次專題研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，充分體現(xiàn)了對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視。下面，我先就全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和今后發(fā)展的總體思路、主要措施向會議作以報告。一會，李希書記、陳強(qiáng)市長還將作重要講話。

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況

我市民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍，而且也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的希望所在。雖然石油在我市占絕對大頭，但這一認(rèn)識已經(jīng)成為市縣各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾不爭的共識。全市民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量迅速增加、經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬、競爭能力明顯增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化、社會貢獻(xiàn)進(jìn)一步增大的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了由單一小商品經(jīng)營向多種產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營擴(kuò)展，由以第三產(chǎn)業(yè)為主向一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，由小規(guī)模分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營逐步推進(jìn)。

——非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。2007年，全市非公有制企業(yè)總戶數(shù)達(dá)到5.8萬戶，其中各類企業(yè)3643個，個體經(jīng)營戶5.5萬個；非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值68.34億元，其中工業(yè)增加值24.93億元，出貨值1.73億元，實(shí)現(xiàn)利潤28.3億元，經(jīng)濟(jì)數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益顯著提高。

——非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)就業(yè)增收的主要渠道。全市非公有制經(jīng)濟(jì)提供社會就業(yè)崗位近20萬個，安置城鄉(xiāng)勞動力19.6萬人，占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的36%；非公有制經(jīng)濟(jì)年支付勞動者報酬20億元，人均9671元。全市有137戶非公有制企業(yè)安置勞動力在百人以上。

——非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為財政增收的重要來源。2007年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)繳納稅金9.3億元，占地方財政收入的13%，是繼石油工業(yè)之外的又一重要財政來源，在推進(jìn)縣域工業(yè)化、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。王家坪實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司等7戶非公有制企業(yè)年繳納稅金在千萬元以上。

——非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理。全市中小企業(yè)已由商貿(mào)、餐飲、服務(wù)、交通運(yùn)輸、建筑、建材等行業(yè)擴(kuò)展到煉油、石油伴生氣開發(fā)、機(jī)械制造、制藥、醫(yī)療保健及旅游、學(xué)校、醫(yī)院、中介服務(wù)等多領(lǐng)域，涉及三十多個行業(yè)，行業(yè)覆蓋率達(dá)到70%以上。二三產(chǎn)業(yè)份額增長較快，占非公有制經(jīng)濟(jì)總量的比重分別是31.11%和66.67%。

——非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市培育了吳旗圓方集團(tuán)、延川紅海公司、志丹豆制品廠、志丹鵬翔食品有限責(zé)任公司、洛川伊天果汁、富縣恒興果汁、甘泉八千里豆腐干等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.68億元，占非公有制企業(yè)工業(yè)增加值的15%，年加工羊肉200多噸、黃豆1萬多噸、蘋果15萬噸。洛川伊天果汁和富縣恒興果汁營業(yè)收入超過了1億元。

——非公有制企業(yè)自身素質(zhì)和管理水平顯著提高，市場競爭力不斷增強(qiáng)。非公有制企業(yè)從業(yè)人員中，大中專以上學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)人員的比例明顯上升，形成了高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)家。粗放型、家族式管理正在逐步淘汰，現(xiàn)代企業(yè)管理制度逐步推行，80%以上企業(yè)建立了較為完善的規(guī)章制度和監(jiān)督約束機(jī)制，95%以上的工業(yè)企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，制度健全、運(yùn)行規(guī)范，大大提升了企業(yè)的市場競爭力。

從問題方面看，主要是經(jīng)濟(jì)總量不足、質(zhì)量不高、領(lǐng)域不寬，在國民經(jīng)濟(jì)中占的比重較小，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力還十分有限，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的比重僅為11.5%。這既有客觀因素，也有主觀原因。主觀上主要有這樣幾個方面：一是我們錯過了改革開放初期的最佳發(fā)展期。而且我們長期以來固守的是與發(fā)達(dá)地區(qū)恰恰相反的“先規(guī)范、后發(fā)展”的思維定勢，這種定勢下，看支流多，看主流少；看負(fù)面東西多，看正面的作用少。加之石油工業(yè)的支柱作用，民營企業(yè)特別是個體經(jīng)濟(jì)沒有得到重視和社會方方面面的全力支持。二是政策措施落得不實(shí)，環(huán)境仍不夠?qū)捤?。最大的阻力是條塊掣肘，關(guān)卡太多，手續(xù)繁雜、門檻過高，效率低下。一管理就收費(fèi)、一檢查就關(guān)門、新舊“三亂”、吃拿卡要等問題一直未得到有效治理。三是貸款難，特別是個體貸款難一直是原始資本積累的難點(diǎn)。四是企業(yè)整體管理水平較低，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、決策機(jī)制不完善。制假售假、以次充好、偷稅漏稅、偷工減料、拖欠工資、社會保障制度不完善等問題不同程度存在，制約了企業(yè)的發(fā)展。

這些問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象，解決這些問題也是一個艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。但我們必須正視。不僅在思想上，更重要的是在體制改革和措施上排除部門利益和種種阻礙，取得顯著成效。發(fā)達(dá)地區(qū)甚至我市一些搞得好的縣區(qū)的實(shí)踐表明，誰看重民營民資，誰肯在啟動民營民資上下功夫，誰就能在市場競爭中保持一方經(jīng)濟(jì)活力。民資化已成為優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的杠桿、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的法寶、解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。

二、我市今后一個時期非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)

按照我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，當(dāng)前和今后一個時期，我市非公有制經(jīng)濟(jì)必須保持一個較快發(fā)展勢頭?？偟乃悸肥牵毫⒆憧缭桨l(fā)展，圍繞“三大戰(zhàn)略”，突出“八個重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。突出的八個重點(diǎn)是：圍繞能源化工強(qiáng)市，著力發(fā)展能源化工配套服務(wù)業(yè)；圍繞綠色產(chǎn)業(yè)富民，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；圍繞紅色旅游興業(yè)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；圍繞農(nóng)民就業(yè)增收，著力發(fā)展勞動密集型企業(yè)；圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群型企業(yè)；圍繞自主創(chuàng)新，著力發(fā)展科技型企業(yè)；圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)；圍繞國際國內(nèi)兩個市場，著力發(fā)展開放型企業(yè)。到2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到156億元，占全市GDP的比重達(dá)到15%，年均增長18%以上；非公制企業(yè)總戶數(shù)達(dá)到6.5萬戶，從業(yè)人員達(dá)到25萬人；70%的規(guī)模以上中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；重點(diǎn)建設(shè)4個總規(guī)模超過5億元的中小企業(yè)園區(qū)，力爭達(dá)到“一縣一園區(qū)”，全市形成“兩區(qū)多園”的發(fā)展格局；非公有制經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益顯著增加，核心競爭力不斷增強(qiáng)，使企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和效益上一個新臺階。我們期望通過努力突破這個預(yù)期目標(biāo)。從一些縣的發(fā)展勢頭看，我們也有希望實(shí)現(xiàn)并突破這個預(yù)期目標(biāo)。初步確定的重點(diǎn)是：

（一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。一是規(guī)范和加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對已建的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的管理和考核，建設(shè)和管理好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，切實(shí)發(fā)揮好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用。逐步建立健全市、縣兩級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和基地，積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、管理咨詢等方面的服務(wù)，為有創(chuàng)業(yè)需求的人員和初創(chuàng)期的小企業(yè)提供信息、技術(shù)、資金、人才、場地、市場等配套服務(wù)。二是大力開展“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位”活動，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)。鼓勵除法律、法規(guī)限制外的各類在職人員辭職興辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營。三是用三至五年的時間，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、產(chǎn)業(yè)帶動作用較大的企業(yè)成為“陜西省實(shí)施中小企業(yè)成長工程重點(diǎn)企業(yè)”，加強(qiáng)扶持和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)提高綜合素質(zhì)和市場競爭力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。目前，我市非公有制經(jīng)濟(jì)普遍存在高消耗、低產(chǎn)出、產(chǎn)品附加值低、市場競爭力弱、資源利用率低等問題，總體上還處于低增長、低水平、低效益的發(fā)展階段。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，已經(jīng)成為我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。我們要緊緊圍繞“三大戰(zhàn)略”，大力催生小企業(yè)，服務(wù)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，鼓勵和引導(dǎo)非公有資本投入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在能源化工產(chǎn)業(yè)方面，要把機(jī)械加工、設(shè)備制造、石油助劑、原煤精洗及配套服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，要在鞏固提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過宣傳引導(dǎo)、項目扶持、招商引資等辦法，再上一批新項目，拓寬增收領(lǐng)域，加快富民進(jìn)程。到2012年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到30家。在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面，不僅要提升交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，更要把發(fā)展眼光放在旅游、信息管理咨詢、廣告宣傳創(chuàng)意、中介服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)上，切實(shí)把服務(wù)業(yè)培育成非公有制經(jīng)濟(jì)增長主體。要深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新成果，下功夫提高自主創(chuàng)新能力，加快培育一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵非公有制企業(yè)積極參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和經(jīng)營，集中建設(shè)一批商貿(mào)型、工礦型、旅游服務(wù)型等專業(yè)化和特色化的小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞務(wù)輸出結(jié)合起來，使廣大農(nóng)民多渠道就業(yè)、開闊眼界、增長見識、積累資本，成為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要力量。要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增加科技含量。到2012年，60%以上的非公有制企業(yè)采用國際國內(nèi)同行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%，主要污染物排放總量減少12%。

(三)走集群化推進(jìn)和園區(qū)化承載的路子，提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益。園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手。要按照規(guī)劃政策引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施先行，骨干企業(yè)帶動，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，招商引資拉動的辦法，發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。要抓住省政府扶持建設(shè)100個縣域工業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，加快我市創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，2008年力爭使一半以上的縣區(qū)啟動各類中小企業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。志丹縣農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、富縣中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)、洛川縣現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，抓緊開展企業(yè)入園工作。要不斷完善和增強(qiáng)園區(qū)的服務(wù)功能，園區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)年均增速保持在20%以上。

(四)加強(qiáng)項目建設(shè)，開展招商引資。各縣區(qū)和有關(guān)方面要堅持以項目為綱，認(rèn)真研究國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照投資體制改革的目標(biāo)和要求，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。對于大項目、好項目，特別是帶動力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好和社會效益好的，要重點(diǎn)予以扶持。要科學(xué)實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量。

(五)切實(shí)搞好中小企業(yè)示范縣建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。寶塔區(qū)、延川縣是省級中小企業(yè)發(fā)展示范縣。按照《示范縣考核管理辦法》，做好示范縣年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的督查和考核工作，逐步完善示范縣管理機(jī)制。同時，要針對示范縣建設(shè)中存在的困難和問題，強(qiáng)化工作措施，著力解決好示范縣建設(shè)中的困難和問題。積極支持示范縣建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)好、有潛力的項目，從資金、人才、政策等方面重點(diǎn)扶持。

（六）推動擔(dān)保業(yè)發(fā)展，著力解決企業(yè)融資難問題。從現(xiàn)行的金融政策看，推動擔(dān)保業(yè)是解決個體和中小企業(yè)融資難問題的現(xiàn)實(shí)選擇。縣財政再難，必須盡快把擔(dān)保公司成立起來，逐年注入資本，增強(qiáng)擔(dān)保能力，這也是一條生財之道。各金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化支持非公有制企業(yè)發(fā)展的措施，提供一些非公有制企業(yè)所需要的，也符合銀行利益的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目。

三、下決心為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

（一）營造一個良好的社會輿論環(huán)境。硬環(huán)境與軟環(huán)境結(jié)合，重點(diǎn)在軟環(huán)境上下功夫。要把倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵投資，大力推進(jìn)民營化作為新一輪解放思想現(xiàn)實(shí)主題之一，在全社會形成一個領(lǐng)導(dǎo)重視、各方支持、業(yè)主努力的良好氛圍。

（二）營造一個政策落實(shí)的環(huán)境。各縣區(qū)和市上有關(guān)部門，按照市委、市政府的《意見》，都要制定具體落實(shí)細(xì)則。在市場準(zhǔn)入、發(fā)展空間、財稅金融支持、維護(hù)合法權(quán)益、提高服務(wù)水平等方面，要有可操作的條文和辦法，年終要進(jìn)行考核表彰和批評。對無端刁難、執(zhí)法違法、濫用職權(quán)、吃拿卡要等現(xiàn)象堅決查處，選擇典型公開處理，以儆效尤。

（三）營造規(guī)范發(fā)展的環(huán)境。積極推進(jìn)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)，重點(diǎn)骨干企業(yè)要率先建立基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員在非公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先鋒模范作用。建立健全工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，充分發(fā)揮職工的主人翁精神。指導(dǎo)企業(yè)開展精神文明和企業(yè)文化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會公德意識，把個人富裕與社會共同富裕結(jié)合起來，富而思源、富而思進(jìn)，為國家和社會多做貢獻(xiàn)。