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2009年是市住房城建委組建后的開局之年，在新春佳節(jié)即將來臨之際，房建委召開務(wù)虛會(huì)，是非常及時(shí)和必要的。我局將會(huì)在市住房城建委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,把握機(jī)遇，全力推進(jìn)園林綠化事業(yè)朝著更為規(guī)范、有序的方向健康發(fā)展。在過去的一年里，我們本著調(diào)整、磨合、突破、提高的目標(biāo)，努力完成年初安排的各項(xiàng)工作，同時(shí)理性分析存在的各類問題，力求在順利完成全年目標(biāo)的基礎(chǔ)上將園林綠化工作推上新的臺(tái)階。

一、調(diào)整思路，有效強(qiáng)化綠化養(yǎng)護(hù)達(dá)標(biāo)和園林監(jiān)察工作

2008年，我局的工作重點(diǎn)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)由原先的處理具體事務(wù)性工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹廴?、宏觀管理，力求全行業(yè)、整體綠化水準(zhǔn)有穩(wěn)步的提高。目前，我局督查范圍主要包括12條主干道、22條支次干道、8處廣場(chǎng)游園、5處景點(diǎn)、1處綜合公園、1處植物園，計(jì)道路全長為88公里，綠地為392萬平方米；下一步，我們計(jì)劃將督查范圍擴(kuò)大到整個(gè)建成區(qū)。我局除每月對(duì)各管護(hù)點(diǎn)進(jìn)行常規(guī)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改方案并督促整改外，每逢節(jié)假日還組織抽查和暗訪，切實(shí)做到檢查與服務(wù)并存，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重。

為進(jìn)一步提升市區(qū)園林綠地管護(hù)水平，做好2009年國家園林城市復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作（*年底我市創(chuàng)建國家園林城市工作順利通過國家建設(shè)部檢查驗(yàn)收；2008年初我市正式進(jìn)入國家園林城市序列，同年10月28日，我市獲“國家園林城市”授牌），市園林局于2008年9月3日至5日組成兩個(gè)綠地養(yǎng)護(hù)檢查組，對(duì)市區(qū)天井湖公園、城市綠化隊(duì)、市園林苗圃、園林建設(shè)管護(hù)公司、森園管護(hù)公司、五洲苗木基地等單位進(jìn)行了實(shí)地專題調(diào)研，并對(duì)各單位負(fù)責(zé)管轄的重點(diǎn)公園、廣場(chǎng)、游園、景點(diǎn)、道路等園林綠地和相關(guān)設(shè)施進(jìn)行了全面的檢查，對(duì)我市公共綠地管護(hù)、建設(shè)有關(guān)情況形成了專題報(bào)告。日前，又草擬了《銅陵市區(qū)道路綠化和公園廣場(chǎng)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法》及相關(guān)配套考核評(píng)分細(xì)則，已上報(bào)房建委予以審核。

此外，我局十分重視園林工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，我們先后對(duì)石城大道和天井湖西湖整治工程進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督服務(wù)。

園林監(jiān)察執(zhí)法方面，我局克服了執(zhí)法授權(quán)不充分，手段不多等困難，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可的報(bào)批程序，所辦理案件由局領(lǐng)導(dǎo)審查認(rèn)可后報(bào)建委分管領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)交通肇事造成的樹木損傷和園林設(shè)施的損壞，主動(dòng)通過交警協(xié)調(diào)處理，追回交通肇事造成的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年已辦理移植樹木、占用城市綠化用地行政許可案件27件。

二、溝通磨合，確保局屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)改制工作順利進(jìn)行

按照上級(jí)部署，我局下屬兩個(gè)企業(yè)已順利劃轉(zhuǎn)至銅官山區(qū)。此前，我局成立了以一把為負(fù)責(zé)人的工作協(xié)調(diào)小組，抽調(diào)專門人員切實(shí)做好相關(guān)前期工作，保持隊(duì)伍和正常工作的穩(wěn)定有序。

三、穩(wěn)步推進(jìn)，力求全年重點(diǎn)工作目標(biāo)落到實(shí)處

2008年我局重點(diǎn)完成了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）園林綠化工作

承接了秀水山莊綠化工程、開發(fā)區(qū)翠湖廣場(chǎng)綠化工程以及銅陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)銅冠冶化廠區(qū)綠化工程等。

為加強(qiáng)對(duì)建成區(qū)范圍內(nèi)古樹名木及后備資源的保護(hù)，完善古樹名木保護(hù)方案，我們對(duì)古樹名木及后備資源進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)查，現(xiàn)已建立了200余株古樹資源的資料庫。

綠化普查工作正有序開展，已制定了主城區(qū)綠化普查工作實(shí)施方案，從四月下旬開始，對(duì)市區(qū)公共綠地具體細(xì)化、摸底，展開初步普查。目前，主城區(qū)干道綠化普查已基本完成，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析。

為科學(xué)、規(guī)范地啟動(dòng)《銅陵市園林設(shè)施布局規(guī)劃》，我局多次召開專業(yè)技術(shù)人員座談會(huì)，并仔細(xì)研究《銅陵市總體規(guī)劃》、《銅陵市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，提出了“《銅陵市園林設(shè)施布局規(guī)劃》的編制建議”，對(duì)“規(guī)劃”的時(shí)限、范圍、內(nèi)容、組成及相關(guān)要求提出了自己的建議，并與市規(guī)劃院進(jìn)行了接洽，多次召開兩部門專業(yè)人員會(huì)議，對(duì)規(guī)劃編制的前期工作進(jìn)行分析。現(xiàn)規(guī)劃編制初稿已形成，經(jīng)房建委專題討論，目前正在進(jìn)一步修改之中。

根據(jù)我市體制改革推進(jìn)和相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀，我局草擬上報(bào)了關(guān)于修訂銅陵市城市綠化管理（暫行）辦法等五個(gè)規(guī)范性文件的請(qǐng)示、關(guān)于要求調(diào)整園林局主要職責(zé)的請(qǐng)示，同時(shí)根據(jù)相關(guān)專項(xiàng)考察情況提出了關(guān)于強(qiáng)化我市園林綠化行業(yè)管理工作的建議，供委領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

（二）植物園建設(shè)

1、全力做好植物展示館建設(shè)工作。展示館工程是倍受市委市政府及廣大市民關(guān)注的重點(diǎn)工程，其造型新穎別致，工藝復(fù)雜，專業(yè)分項(xiàng)多，施工難度大，現(xiàn)已完成所有分部分項(xiàng)工程的專業(yè)設(shè)計(jì)、圖紙審查及其它施工前期工作。該項(xiàng)目的土建工程部分于2008年1月正式開工，截止目前主體建筑工程（除玻璃體溫室外）已全部封頂，其余的鋼構(gòu)、網(wǎng)架、幕墻以及相關(guān)設(shè)備等需要二次招標(biāo)和采購的相關(guān)工作均在準(zhǔn)備和進(jìn)行之中。

2、完成植物園車行主入口及圍墻、停車場(chǎng)、配套綠化等工程的建設(shè)。該工程于*年9月開工建設(shè)，至2008年3月底全面竣工，現(xiàn)已通過市建委組織的綜合竣工驗(yàn)收，并交付使用。該項(xiàng)目的建成，徹底改變了植物園沿北京路一線臟、亂、差的局面，實(shí)現(xiàn)了植物園沿路區(qū)域的圍合。

3、針對(duì)目前植物園資金渠道不暢，管護(hù)單位園林苗圃改制等情況，我們將加強(qiáng)與重點(diǎn)建設(shè)局和城投公司的工作對(duì)接，確保工程建設(shè)進(jìn)度。

（三）招商引資工作

在成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作部門的基礎(chǔ)上，我局多方接洽、廣開渠道，先后組成了三個(gè)小組到外地考察調(diào)研和聯(lián)系招商引資工作，積極爭取完成引資任務(wù)。同時(shí)我局利用長江路辦公樓進(jìn)行招商引資，在《銅都時(shí)空》和《銅陵日?qǐng)?bào)》上刊登招商引資信息，并與多家客商進(jìn)行洽談、接觸，最終引進(jìn)女子美容健身會(huì)所，該業(yè)主投入資金約110萬元。

總之，在剛剛過去的一年中，我局完成了上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，力所能及地拓展了一些工作范圍，單位的知名度有所提高，但由于多年來歷史形成的我市園林管理機(jī)構(gòu)職能不明、職責(zé)不清、關(guān)系不順、行政執(zhí)法授權(quán)不到位等問題始終未能得到解決，導(dǎo)致我市園林行業(yè)管理工作的有序開展受到嚴(yán)重束縛，各項(xiàng)園林工作的再上臺(tái)階受到較大阻礙，同時(shí)對(duì)我局的自身建設(shè)也產(chǎn)生一定的影響。因而，在新的一年中我們熱切期望在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，在相關(guān)部門科室的指導(dǎo)幫助下，徹底解決這一機(jī)構(gòu)職能的“瓶頸”問題，理順關(guān)系，推動(dòng)各項(xiàng)工作。

四、立足突破，理性認(rèn)識(shí)園林建設(shè)和管理中存在的問題

我市在*年成功創(chuàng)建國家園林城市，標(biāo)志著我市園林建設(shè)和管理達(dá)到了一定的水平，但是，這些成績的取得是與我市近幾年的大規(guī)模城市建設(shè)投入分不開的。去年下半年，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開了全國性的“城市園林綠化工作座談會(huì)”，會(huì)上明確提出了建設(shè)生態(tài)型園林、節(jié)約型園林和可持續(xù)發(fā)展型園林等要求，對(duì)照這些新情況、新標(biāo)準(zhǔn)，不難發(fā)現(xiàn)，我市的園林綠化建設(shè)和管理將面臨新的問題和考驗(yàn)。2008年，按照委領(lǐng)導(dǎo)的部署，我局分批次對(duì)省內(nèi)先進(jìn)地市以及省外具有可比性的城市，如合肥、安慶、湖南岳陽等地的園林工作進(jìn)行了全方位的深入考察調(diào)研，現(xiàn)就我市園林工作中存在的主要問題，談以下幾個(gè)層面。

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)方面

1、*年底，由市政府審批通過的《銅陵市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2005—2020年）》更多注重的是從規(guī)劃技術(shù)層面構(gòu)建完善的綠化網(wǎng)絡(luò)的問題，而該規(guī)劃對(duì)具體實(shí)施部分考慮較少。由于園林部門參與度的不夠，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，尤其是該項(xiàng)規(guī)劃中的綠線控制分項(xiàng)，基本形同虛設(shè)，沒有可操作性，其相關(guān)圖紙與實(shí)際情況也不盡相符。

2、園林綠化設(shè)計(jì)單位在從事城市大、中型園林項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中片面追求大規(guī)格、大體量、大色塊，滿足于植物的裝飾效果和視覺的愉悅感，導(dǎo)致綠化工程成本不斷提高，但手法千篇一律，缺乏人性化和鄉(xiāng)土元素，對(duì)銅文化特色的園林表達(dá)體現(xiàn)不足；對(duì)本地區(qū)植物多樣性以及鄉(xiāng)土樹種的園林應(yīng)用，缺乏系統(tǒng)的調(diào)研，在設(shè)計(jì)過程中生態(tài)、環(huán)保、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等重要理念考慮不夠充分，對(duì)地被植物、基礎(chǔ)栽植、垂直綠化、屋頂綠化不夠重視。此外，由于設(shè)計(jì)與施工、養(yǎng)護(hù)的脫節(jié)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙變更頻繁，施工效果不盡人意。

3、設(shè)計(jì)圖紙“政出多門”，但無論方案還是施工圖大都未經(jīng)市園林部門的審查、審核，因而單項(xiàng)工程的綠化形式、園林材料和強(qiáng)制指標(biāo)等均無法得到控制。

（二）園林工程方面

1、我市綠化工程的招投標(biāo)工作目前存在的問題是，缺乏統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)性的操作程序，更沒有中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管。部分開發(fā)企業(yè)和單位，以“低價(jià)中標(biāo)”為名，實(shí)際導(dǎo)致投標(biāo)單位惡性競(jìng)爭，盲目壓價(jià)，同時(shí)產(chǎn)生諸多不合規(guī)，甚至不合法現(xiàn)象，長此以往，將使綠化施工的行業(yè)競(jìng)爭陷于無序和混亂。

2、園林施工企業(yè)的資質(zhì)申辦缺乏透明度；資格審查和外地企業(yè)進(jìn)銅施工備案制度尚待建立，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象十分嚴(yán)重；工程質(zhì)監(jiān)剛剛起步，企業(yè)之間施工水平良莠不齊，施工過程無人監(jiān)管，工程質(zhì)量難以保障。

（三）養(yǎng)護(hù)管理方面

1、由于資金、技術(shù)、人才方面的制約，全市園林綠地的信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)一直沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。因而我局面向全市范圍園林綠地的動(dòng)態(tài)、量化、細(xì)化的監(jiān)管難以落到實(shí)處。

2、對(duì)園林工程養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的測(cè)算、核定和支付，缺乏嚴(yán)格、科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，人為因素較大，操作手段和方式較為粗放，因而我局時(shí)常面臨監(jiān)而不管，或是監(jiān)而無法管的尷尬局面。

3、園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)尚不規(guī)范，非正規(guī)、非專業(yè)的隊(duì)伍對(duì)正規(guī)企業(yè)的沖擊干擾較大，致使我市目前總體管養(yǎng)水平仍然檔次不高，水平有限。

4、園林執(zhí)法體制不順，存在執(zhí)法隊(duì)伍建制不全，人手不足，裝備落后等問題。

以上方面的問題，制約了我市園林行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也是我局在轉(zhuǎn)型之后下步工作需要突破的重點(diǎn)。上述情況的形成，有客觀的、歷史方面的原因，同時(shí)也與目前我局存在的專業(yè)人才短缺、工作責(zé)任心不夠、機(jī)構(gòu)效率不高以及對(duì)園林事業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性等狀況密切相關(guān)。

五、提升標(biāo)桿，努力推動(dòng)園林綠化事業(yè)健康有序發(fā)展

在今后的一段時(shí)間內(nèi)，我們將認(rèn)真抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）、緊緊圍繞市住房城建委工作職責(zé)中關(guān)于城市園林綠化管理方面的職能要求，按照量化、細(xì)化、具體化的方式予以層層分解，進(jìn)一步調(diào)整完善我局的主要工作職責(zé)，爭取盡快得到市機(jī)構(gòu)編制管理部門的核準(zhǔn)。同時(shí)，加大對(duì)全社會(huì)的宣傳力度，采取多種形式、各種方式宣傳園林局管什么、怎樣管的問題，擴(kuò)大園林管理部門的知名度和影響力，迅速改變目前“無所事事”、“可有可無”的非正常狀態(tài)。

（二）、盡快修訂、報(bào)批《銅陵市園林綠化管理辦法》、《綠線管理辦法》、《綠化企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等政策法規(guī)性文件并組織實(shí)施。

我市在*年由市政府辦公室的《銅陵市城市綠化管理（暫行）辦法》等5個(gè)規(guī)范性文件有待按照目前情況作進(jìn)一步的細(xì)化和完善，而且參照其他地市的情況，該類文件需要以市政府名義予以頒布實(shí)施，需要說明的是，當(dāng)前我市園林行業(yè)管理存在的職責(zé)不明、職能交叉、程序不清、監(jiān)管不力等問題，均與此項(xiàng)制度密切相關(guān)。

（三）、強(qiáng)力推進(jìn)園林行業(yè)規(guī)劃、施工和管養(yǎng)一體化管理制度的建設(shè)，在上級(jí)支持下，用2—3年時(shí)間整合園林質(zhì)監(jiān)、圖審、資質(zhì)管理、養(yǎng)護(hù)達(dá)標(biāo)檢查及園林執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、職能和辦理程序。加強(qiáng)相關(guān)科室的軟硬件建設(shè)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為行業(yè)管理的落實(shí)提供可靠保障。

（四）、強(qiáng)化綠地系統(tǒng)規(guī)劃的可操作性運(yùn)作，積極參與從規(guī)劃到實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。建立具有延續(xù)性、動(dòng)態(tài)的城市綠地系統(tǒng)編制體系，依據(jù)實(shí)際情況，以總量不變，可實(shí)施為原則，對(duì)綠地布局和指標(biāo)作合理調(diào)整，通過上下反饋，多方參與，溝通整合后確定可實(shí)施的年度計(jì)劃。

（五）、加強(qiáng)園林質(zhì)監(jiān)和綜合執(zhí)法工作，做到全程跟蹤服務(wù)和監(jiān)督，力求形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制，把各項(xiàng)管理程序和措施落到實(shí)處。由于目前園林執(zhí)法的行政許可權(quán)在市行政執(zhí)法局，因此建議將該項(xiàng)許可權(quán)移交到我局，或房建委成立一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍（房產(chǎn)、建工、市政、園林），從而把我局園林中隊(duì)的日常執(zhí)法與綠化行政許可有效結(jié)合，改變目前“有許可權(quán)的單位不去管也管不了，真正從事管理的單位又不合法”的局面。

（六）、加強(qiáng)園林科研工作，著重對(duì)市域范圍內(nèi)鄉(xiāng)土樹種、抗逆性樹種、濕地樹種進(jìn)行普查、研究和應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)針對(duì)城鎮(zhèn)園林和風(fēng)景區(qū)綠化所需的“大苗苗圃”的規(guī)劃建設(shè)。由于國家已經(jīng)明確叫停“大樹進(jìn)城”和大樹遠(yuǎn)距離移植等既不科學(xué)，又不經(jīng)濟(jì)，更破壞生態(tài)的做法，因而我市建設(shè)用于“定向育苗”的園林專用苗圃已刻不容緩。

（七）、實(shí)施我市“數(shù)字化園林”系統(tǒng)的建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)管理的園林綠地信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我市實(shí)際情況理清城市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵循的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，制定出詳細(xì)的養(yǎng)護(hù)工程量清單，精確地核算出城市綠地的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，把我局管轄范圍內(nèi)的養(yǎng)護(hù)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作提升一個(gè)檔次。

（八）、最后一點(diǎn)是，今年內(nèi)，我局需要在住房城建委的領(lǐng)導(dǎo)下，做好2009年下半年將要開展的國家園林城市復(fù)檢驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。由于前期創(chuàng)園工作任務(wù)繁雜、時(shí)間倉促，園林部門也沒有充分介入，因而在軟件建設(shè)方面還有大量的工作需要完善；在硬件建設(shè)方面我局曾在去年下半年對(duì)市區(qū)主要的道路、游園、景點(diǎn)、公園等的設(shè)施、綠化、人員、設(shè)備等方面進(jìn)行了全方位的檢查和調(diào)研，這方面的工作量將更為龐大，但是我們有信心和決心做好各項(xiàng)工作順利通過這次復(fù)檢驗(yàn)收。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！